● 趙澤洪 李傳香

就業(yè)能力貧困與再造：新生代農(nóng)民工就業(yè)悖論及其破解

● 趙澤洪 李傳香

本文基于麥爾·伏吉特的就業(yè)能力模型對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力進(jìn)行了分析，并從政府、社會(huì)、個(gè)體三個(gè)層面構(gòu)造了新生代農(nóng)民工就業(yè)能力再造系統(tǒng)。

就業(yè)能力 就業(yè)悖論 能力貧困 新生代農(nóng)民工

本文所指的新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生，并于上世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入城市勞動(dòng)市場(chǎng)，具有農(nóng)民身份的勞動(dòng)者。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2011年我國(guó)新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到8487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%（數(shù)據(jù)來源于 《2009年北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》）。這表明新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，但在就業(yè)方面，他們卻是一個(gè)弱勢(shì)群體。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)的三重悖論

1.用工荒與就業(yè)難的悖論

目前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著用工荒與就業(yè)難的矛盾。一方面是企業(yè)招工難，另一方面是農(nóng)民工就業(yè)難。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，自2009年6月起到2010年初，我國(guó)各大用工密集地區(qū)都出現(xiàn)了大范圍的民工荒。

目前，我國(guó)缺工最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)是加工制造業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，這也是新生代農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)最多的兩個(gè)行業(yè)。單從就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力供需關(guān)系來看，新生代農(nóng)民工的就業(yè)與市場(chǎng)需求并不存在尖銳矛盾，但在事實(shí)上，新生代農(nóng)民工在就業(yè)方面存在著較大的困難。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是就業(yè)職位低。新生代農(nóng)民工從事普工和服務(wù)員的占52.4%，技術(shù)人員有14.9%，辦公室文員有10.4%，而從事生產(chǎn)線管理人員以上的僅有13.9%；二是就業(yè)穩(wěn)定性差。新生代農(nóng)民工在一個(gè)單位工作年限的平均值為3年，平均每年更換工作0.63次，遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工年均更換工作的0.26次。

2.較高期望與較低素質(zhì)之間的悖論

新生代農(nóng)民工有著較高的就業(yè)期望，較為重視勞動(dòng)環(huán)境、工資福利，生活品質(zhì)等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，新生代農(nóng)民工中有計(jì)劃“回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的只有 1．4%，大部分人打算“繼續(xù)打工”，更有 55．9%的人打算在“打工的城市買房定居”。從行業(yè)選擇傾向來看，新生代農(nóng)民工更偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件好的行業(yè)，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障和職業(yè)健康、發(fā)展機(jī)會(huì)等有著較高訴求。但與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力與素質(zhì)卻不容樂觀。從橫向比較中可以看出，新生代農(nóng)民工是就業(yè)大軍中的弱勢(shì)群體。一是其基礎(chǔ)教育水平低。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力需求僅占39.8%。然而在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度約為30%。二是其職業(yè)技能水平低。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)接受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力需求旺盛，占到勞動(dòng)力總需求的56.6%，但新生代農(nóng)民工沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)卻高達(dá)76．4%，顯然滿足不了市場(chǎng)需求。顯然，在知識(shí)和技能逐漸取代簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力難以符合企業(yè)的要求。

表1 2009-2010我國(guó)部分地區(qū)缺工人數(shù)情況

3.較強(qiáng)需求與較低投入之間的悖論

從個(gè)體層面來看，新生代農(nóng)民工有著較強(qiáng)的個(gè)性化需求，而其偏弱的技能水平卻并不能支撐其較高需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工更偏好學(xué)習(xí)和掌握一些知識(shí)密集度高、技術(shù)性強(qiáng)、可以帶來較好收益的知識(shí)和技能。在其最感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容中，最多的是計(jì)算機(jī)高新技術(shù)(占 24．16%)、管理技術(shù)(點(diǎn) 22．15%)和禮儀知識(shí)(點(diǎn)15．46%)，合計(jì)占到總數(shù)的 61．17%。 但現(xiàn)實(shí)生活中，新生代農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間主要用于上網(wǎng)、看電視等消遣活動(dòng)方面，占到其其業(yè)余時(shí)間的62%，而用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間僅為13%。從工資的使用分配上來看，48%的人將工資寄回家，32%的人的大部分工資主要用于吃、玩、購(gòu)物等消費(fèi)上，而用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的只有20%。從中可以看出，雖然新生代農(nóng)民工希望通過學(xué)習(xí)掌握較高的知識(shí)或技能來提高自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但實(shí)際投入?yún)s很少，制約其就業(yè)能力的提升。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)悖論的本質(zhì)體現(xiàn)：就業(yè)能力貧困

新生代農(nóng)民工的就業(yè)悖論由三個(gè)層面組成，據(jù)此可以分析其產(chǎn)生的根源（見圖1）。

基于就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡導(dǎo)致的用工荒和就業(yè)難實(shí)際上只是一種現(xiàn)象上的悖論，這除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口好利等原因外，最終造成新生代農(nóng)民工就業(yè)難的個(gè)體原因是其就業(yè)能力的貧困，見圖1。

就業(yè)能力貧困是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)中獲得、保持和轉(zhuǎn)換工作的能力處于一種貧困的狀態(tài)。麥爾·伏吉特將就業(yè)能力定義為個(gè)體通過積極的調(diào)整和改變，適應(yīng)工作環(huán)境的一種多維特征。他認(rèn)為就業(yè)能力由職業(yè)認(rèn)同、個(gè)人適應(yīng)性、人力資本和社會(huì)資本等三個(gè)部分構(gòu)成（見圖2）。

1.職業(yè)認(rèn)同方面。新生代農(nóng)民工大多對(duì)其職業(yè)目標(biāo)缺乏一個(gè)清晰的定位。同時(shí)，新生代農(nóng)民工根據(jù)自己的就業(yè)意愿去主動(dòng)尋找工作的比例較低，只占33.4%，多是經(jīng)過介紹途徑來尋找工作。

2.個(gè)體適應(yīng)性方面。新生代農(nóng)民工每年平均更換工作0.63次，其中因?yàn)楣ぷ餍量喽鴵Q工作的人占有很大比例，這表明新生代農(nóng)民工相對(duì)老一代農(nóng)民工而言吃苦精神較差。新生代農(nóng)民工雖然掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，但多數(shù)還局限于娛樂消遣層面，較少通過網(wǎng)絡(luò)來獲取就業(yè)信息，這表明其就業(yè)信息獲取能力偏弱。

3.人力資本和社會(huì)資本方面。人力資本存量低是造成我國(guó)新生代農(nóng)民工收入低、保障差，職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因。一是新生代農(nóng)民工勞動(dòng)技能的限制，多數(shù)只能從事低技術(shù)行業(yè)，而這些行業(yè)的薪酬水平低，同時(shí)這些工作工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高，也不利于其人力資本的積累。二是新生代農(nóng)民工的高流動(dòng)性、不穩(wěn)定性以及季節(jié)性等特點(diǎn)，使得企業(yè)不愿在職業(yè)技能培訓(xùn)方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行過多投入，導(dǎo)致其人力資本積累不夠。社會(huì)資本的缺乏也造成其就業(yè)能力不足。新生代農(nóng)民工的社會(huì)資本一般存在于農(nóng)村，一旦離開農(nóng)村來到城市，原有的社會(huì)資本就失去了作用。同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位較低，其獲取信息的途徑非常有限，難以得到所需的社會(huì)資源。

表2 ：新生代農(nóng)民工進(jìn)入工作單位的渠道情況

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)悖論的破解：就業(yè)能力再造

從我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力貧困的具體情況出發(fā)，可以構(gòu)建如圖3所示的就業(yè)能力再造系統(tǒng)。

1.政府：提供基本公共服務(wù)

一是深化戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度。改革帶有身份歧視的戶籍制度，完善農(nóng)民工社會(huì)保障政策，為新生代農(nóng)民工提供較好的外部生存環(huán)境。二是制定和完善就業(yè)保護(hù)政策，通過對(duì)企業(yè)的解雇能力設(shè)置限制條件，以此對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)施加影響，利用好制度工具保護(hù)好農(nóng)民工的合法利益。就業(yè)保護(hù)政策應(yīng)從解雇程序、通知解雇人員的時(shí)間及補(bǔ)償問題、濫用解雇解釋和適用的法律規(guī)定等方面進(jìn)行明確和完善。同時(shí)，針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)保護(hù)政策還應(yīng)進(jìn)一步完善。三是加大公共職業(yè)教育資源的提供力度。目前我國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)，專職教師配備數(shù)量等方面存在分配不合理的現(xiàn)象。政府在提供公共職業(yè)教育資源的過程中，既要保證職業(yè)教育資源經(jīng)費(fèi)的充足，又要確保職業(yè)教育具有普及性和針對(duì)性。

2．社會(huì)組織：提供以培訓(xùn)機(jī)會(huì)及就業(yè)信息為主的社會(huì)資源

針對(duì)新生代農(nóng)民工的具體需求，企業(yè)在培訓(xùn)活動(dòng)中應(yīng)將以技能獲得為主的短線培訓(xùn)與以素質(zhì)培養(yǎng)為主的長(zhǎng)線培訓(xùn)結(jié)合起來。在就業(yè)信息提供方面，可以參考法國(guó)雇主協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，將勞動(dòng)力需求互補(bǔ)的企業(yè)組成協(xié)會(huì)。當(dāng)企業(yè)因?yàn)槟承┰虿豢杀苊獾囊脝T，可以將協(xié)會(huì)內(nèi)需要被裁員工技能的企業(yè)公布出來，為即將被裁的員工提供有效的就業(yè)信息，這樣既可以避免被裁員工的長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)，又可以減少協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)為了尋找合適員工而付出過多代價(jià)。此外，社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的金融支持也相當(dāng)重要。目前我國(guó)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的正規(guī)金融支持水平較低，其職業(yè)技能的提升和創(chuàng)業(yè)等所需資金主要依靠向親友籌借或依賴地下金融市場(chǎng)等途徑來滿足。為此，應(yīng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)來扶持新生代農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3．新生代農(nóng)民工：充分利用資源，提高就業(yè)能力

新生代農(nóng)民工應(yīng)首先從心理上增強(qiáng)自信，敢于面對(duì)社會(huì)上存在的身份排斥現(xiàn)象，要有通過自身努力，提高就業(yè)能力來改變其社會(huì)地位的決心。其次，新生代農(nóng)民工應(yīng)積極利用已經(jīng)開放的城市公共服務(wù)設(shè)施和政府、社會(huì)組織提供的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)來提升自身人力資本存量。再次，要結(jié)合自身實(shí)際和能力素質(zhì)做好職業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)自身的職業(yè)認(rèn)同能力，避免職業(yè)選擇過程中的盲目性和隨意性。同時(shí)，還要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)來獲取就業(yè)信息，提高工作搜尋的效率，增強(qiáng)自身在信息化時(shí)代的生存能力。

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重慶大學(xué)）

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