■天津市副市長、天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會主任 張俊芳

去年年底，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，我市成立了市政府教育督導(dǎo)委員會。今年5月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間教育督導(dǎo)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對我市“十二五”期間的教育督導(dǎo)工作提出了一系列新的要求。半年多來，市政府教育督導(dǎo)委員會已開展了大量工作，取得了明顯成效，不僅得到了教育部的充分肯定，也贏得了兄弟省市的普遍好評。我們召開市政府教育督導(dǎo)委員會第一次工作會議暨義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作推動會，目的主要是全面落實《意見》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，扎實做好當(dāng)前和今后一個時期的教育督導(dǎo)工作，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督和保障作用，著力推進(jìn)我市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

一、充分認(rèn)識我市建立教育督導(dǎo)委員會的重要意義

教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，是現(xiàn)代教育行政管理鏈條上的重要一環(huán)。做好教育督導(dǎo)工作，不僅對推進(jìn)工作、落實任務(wù)具有重要意義，而且對了解實情、把握方向、科學(xué)決策具有特殊作用。多年來，市委、市政府始終高度重視教育督導(dǎo)工作，健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善評估機(jī)制，圍繞重點工作開展督查評估，做了大量工作，取得了顯著成效。同時，我們也清醒地意識到，由于觀念和體制的原因，目前教育督導(dǎo)這個監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作，與教育決策和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)相比，還相對比較薄弱。黨的十七大明確提出，要“建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制”。決策就是確定方向和目標(biāo)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行就是實施和落實；監(jiān)督就是對執(zhí)行過程進(jìn)行檢查，對落實結(jié)果進(jìn)行評價。這三個環(huán)節(jié)相輔相成，不可替代，缺一不可。長期以來，我們的教育行政管理一直存在“重執(zhí)行，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。我們雖然建立了比較完善的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但大都設(shè)在教育行政部門內(nèi)部，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，監(jiān)督力度不夠，公信力不足。特別是在督政方面，由于缺乏權(quán)威性，真正實施監(jiān)督難度更大，這在很大程度上影響和制約了教育督導(dǎo)職能作用的發(fā)揮。國家教育規(guī)劃綱要明確提出，要“探索建立相對獨立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能”，這為我們進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制改革、健全教育督導(dǎo)體系、更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能作用指明了方向、明確了目標(biāo)。

在教育部的大力支持下，特別是在教育部督導(dǎo)辦公室的積極鼓勵和具體指導(dǎo)下，我市結(jié)合實際，先行先試，建立市人民政府教育督導(dǎo)委員會，率先推行了教育督導(dǎo)體制改革工作。我市新的教育督導(dǎo)體制的總體構(gòu)架可概括為“1＋2＋4＋4＋N”。

“1”是指一個教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的副市長任主任，由市政府辦公廳、市教委、市發(fā)改委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任副主任或委員，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動全市教育督導(dǎo)工作。

“2”是指教育督導(dǎo)委員會由兩個系統(tǒng)構(gòu)成：一個是行政系統(tǒng)，市政府教育督導(dǎo)室作為教育督導(dǎo)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)委員會的日常管理工作；另一個是專家系統(tǒng)，教育督導(dǎo)委員會設(shè)總督學(xué)1名，副總督學(xué)若干名；教育督導(dǎo)委員會主任兼任總督學(xué)，副主任兼任副總督學(xué)，負(fù)責(zé)組織專職和兼職督學(xué)，開展教育督導(dǎo)工作。

第一個“4”是指教育督導(dǎo)室下設(shè)4個職能處室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和區(qū)縣政府及市政府相關(guān)職能部門的教育督導(dǎo)工作。

第二個“4”是指總督學(xué)聘任4名首席督學(xué)，分別負(fù)責(zé)對上述4個方面的教育督導(dǎo)工作進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

“N”是指教育督導(dǎo)委員會還要聘任若干名專職督學(xué)、兼職督學(xué)和評估專家，參加督導(dǎo)檢查或有關(guān)評估。

實踐證明，建立市政府教育督導(dǎo)委員會，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性、專業(yè)性和科學(xué)性；有利于更好地了解實情、推進(jìn)工作，提高決策水平和執(zhí)行成效；有利于深化教育改革，實施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；有利于促進(jìn)區(qū)縣政府和相關(guān)職能部門，更好地履行教育職責(zé)，保證教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實?？傊?，我們的教育督導(dǎo)工作，能夠有今天這樣的大好形勢，的確來之不易，希望大家好好珍惜它、維護(hù)它，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，共同做好教育督導(dǎo)委員會的各項工作，把我市教育督導(dǎo)工作推向一個新的水平。

二、切實加強(qiáng)教育督導(dǎo)委員會自身建設(shè)

市政府教育督導(dǎo)委員會剛剛組建，其組織機(jī)構(gòu)、制度機(jī)制等都還不夠健全，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)自身建設(shè)。

一是要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。作為教育督導(dǎo)委員會辦事機(jī)構(gòu)的教育督導(dǎo)室，在編制擴(kuò)大后，一定要選好人、配好人，更好地履行職能、發(fā)揮作用。同時，我們要求各區(qū)縣政府也要比照市政府教育督導(dǎo)委員會的構(gòu)架，抓緊調(diào)整和完善本區(qū)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快形成全市統(tǒng)一、上下聯(lián)動、職責(zé)清晰、建制合理的教育督導(dǎo)工作體系。各區(qū)縣還要進(jìn)一步加大對教育督導(dǎo)工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、教育督導(dǎo)工作順利實施。

二是要加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。重點是抓緊建立和完善教育督導(dǎo)委員會協(xié)商議事制度和民主決策制度。教育督導(dǎo)委員會主任辦公會主要負(fù)責(zé)提出教育督導(dǎo)工作意見和決策草案，然后提交委員會全體會議審議，通過之后再組織實施。同時，我們還要健全教育督導(dǎo)評估結(jié)果與各類評比考核相銜接的機(jī)制，不斷完善責(zé)任督學(xué)制度，努力健全教育督導(dǎo)限期整改、回訪復(fù)查、通報與公報制度等，為促進(jìn)我市教育督導(dǎo)工作健康有序發(fā)展，提供有效的制度機(jī)制保障。

三是要加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。重點是著力加強(qiáng)專職督學(xué)、兼職督學(xué)和督導(dǎo)評估專家隊伍建設(shè)，努力打造一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化水平高的教育督導(dǎo)工作團(tuán)隊。要積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真開展培訓(xùn)，把大專家請進(jìn)來，讓督學(xué)們走出去，廣泛學(xué)習(xí)，更新觀念，開拓思路，不斷提升這支隊伍的專業(yè)化水平。要通過實施督學(xué)資格制度，精心遴選一批青年后備人才，讓他們在參與督導(dǎo)評估的過程中，開闊眼界，經(jīng)受鍛煉，提高水平。要廉潔自律，公平公正是督導(dǎo)工作的生命線。希望各位督學(xué)、專家，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)我市教育督導(dǎo)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履責(zé)，實事求是，講真話、摸實情、出實招，以扎實的工作、優(yōu)良的作風(fēng)、廉潔自律的良好形象、公平公正的督導(dǎo)評估結(jié)果，讓各區(qū)縣、各職能部門、各學(xué)校心服口服，讓廣大人民群眾更加滿意。

同時，還要大力推進(jìn)濱海新區(qū)教育督導(dǎo)改革試點工作，其目標(biāo)是在濱海新區(qū)建立相對獨立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的教育督導(dǎo)機(jī)制。濱海新區(qū)政府、教育局要高度重視這項工作，抓緊修訂和完善改革試點方案，積極開展實踐探索，大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，結(jié)合新區(qū)的實際，著力解決教育督導(dǎo)工作的體制、機(jī)制問題，力爭盡快拿出實實在在的經(jīng)驗成果。希望各有關(guān)部門對這項改革試點工作給予更多的支持和幫助。

三、扎實做好我市下一階段的教育督導(dǎo)工作

按照教育部和市委、市政府的總體部署要求，圍繞貫徹落實教育規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞我市教育改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一階段，我市教育督導(dǎo)工作要在以下4個方面著力。

一是要著力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這是我市促進(jìn)義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展的重要抓手。自2008年啟動這項工作以來，經(jīng)過3年多的努力，取得了明顯成效。目前，全市已有708所學(xué)校通過了驗收，達(dá)標(biāo)率超過了50%。今年的目標(biāo)是重點建設(shè)400多所學(xué)校，力爭全市90%的學(xué)校通過達(dá)標(biāo)驗收，明年進(jìn)行掃尾，全面完成標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)。今年是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)最關(guān)鍵的一年，希望各區(qū)縣、各有關(guān)部門盯緊目標(biāo)，盯緊時間節(jié)點，扎扎實實地推進(jìn)這項工作，確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

在工作推進(jìn)過程中，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要特別注意4個問題：一是著眼長遠(yuǎn)，關(guān)注人口變化趨勢，搞好規(guī)劃，建好學(xué)校，不能簡單地靠擴(kuò)大班額來解決不斷增加的流動人口子女入學(xué)問題。二是認(rèn)真做好居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)、管理和使用工作，在這方面，各區(qū)縣政府和規(guī)劃、建設(shè)、教育部門要切實負(fù)起責(zé)任來。三是確保施工安全和工程質(zhì)量，不能單純?yōu)榱粟s工期而忽視安全和質(zhì)量問題，如果確實有困難，可以打報告申請延期開學(xué)。四是各位督學(xué)一定要持之以恒，嚴(yán)格把關(guān)，決不可降低標(biāo)準(zhǔn)，這100條標(biāo)準(zhǔn)都是底線標(biāo)準(zhǔn)，只能高、不能低。

二是要認(rèn)真落實義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。今年全國“兩會”期間，我市作為全國試點城市之一，市政府與教育部簽署了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表。我市做出承諾：到2012年底，全市16個區(qū)縣要全部實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；到2015年，要高水平實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本解決擇校問題。同時，要在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)、建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)體系、完善義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平監(jiān)測機(jī)制、實行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配等6個方面進(jìn)行實踐探索，拿出創(chuàng)新經(jīng)驗，做出典型示范。應(yīng)該說，這是教育部在我市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得階段性成果背景下，確定的具有很強(qiáng)的政策性和引領(lǐng)性的試點項目，既體現(xiàn)了國家對我市這項工作的充分肯定和信任，也是對這項工作的進(jìn)一步深化。希望各區(qū)縣、各相關(guān)部門高度重視，精心組織，認(rèn)真履行承諾，加快促進(jìn)我市義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)。

三是要扎實搞好綜合督政工作。通過綜合督政落實地方政府履行教育職責(zé)的改革，是我市承擔(dān)的6項國家教育體制改革試點項目之一，其主要任務(wù)是建立督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)行機(jī)制。去年，我們對6個區(qū)縣政府任期內(nèi)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行了綜合督政。今年上半年，我們又對其余10個區(qū)縣政府進(jìn)行了綜合督政。明年，我們還要結(jié)合“十二五”中期推動，對區(qū)縣政府履行教育職責(zé)情況，通過綜合督政進(jìn)行全面評估。

為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)縣政府在保障教育投入、促進(jìn)教育公平、維護(hù)校園安全穩(wěn)定方面的教育責(zé)任，我們圍繞綜合督政的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制兩個問題，進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。例如，我們創(chuàng)新督政評估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了5個“一票否決”的“紅線”指標(biāo)，包括依法落實教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”、搞好新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)、完成義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)、實施特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、維護(hù)校園安全、杜絕重大事故等，只要有一項不達(dá)標(biāo)，該區(qū)縣整體教育工作評估就不合格。再如，我們改革督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，采取“兩個結(jié)合”的評價原則，即基礎(chǔ)性和發(fā)展性相結(jié)合的原則、激勵性和追責(zé)性相結(jié)合的原則，將區(qū)縣政府的教育工作與政績評價進(jìn)行了直接掛鉤，這有利于充分調(diào)動區(qū)縣政府履行教育職責(zé)的積極性和主動性。下一步，我們還要研究和探索對市政府相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)情況、進(jìn)行督導(dǎo)檢查的具體方式和操作辦法。希望各區(qū)縣政府、各相關(guān)職能部門，對照標(biāo)準(zhǔn)隨時自查，改進(jìn)工作，落實目標(biāo)。同時，希望各位督學(xué)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真評估，在創(chuàng)新督政工作中，力爭能夠拿出成體系、可復(fù)制的經(jīng)驗成果，在全國起到示范、引領(lǐng)作用。

四是要積極探索對職業(yè)教育和高等教育的督導(dǎo)工作。對中等職業(yè)教育的督導(dǎo)檢查是法律的規(guī)定。過去，我們還沒有正式開展這方面的工作。今年7月26日，國家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布“關(guān)注中等職業(yè)教育”的督導(dǎo)報告，要求加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。我市是國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，還承擔(dān)了國家職業(yè)教育綜合改革試點項目，在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和改革試點的過程中，我們要高度重視和充分發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的職能和作用，集中力量，抓緊研究制定中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參照綜合督政，研究制定對職業(yè)教育主辦單位履行教育職責(zé)情況的督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)。同時，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，研究制定對高等職業(yè)院校的有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，力爭在探索對整體職業(yè)教育進(jìn)行督導(dǎo)評估方面實現(xiàn)新的突破。

另外，我們要積極準(zhǔn)備和審慎推進(jìn)對高等教育的督導(dǎo)評估。雖然目前我國還沒有對高等教育進(jìn)行督導(dǎo)檢查的法律依據(jù)，但是我們相信，教育督導(dǎo)工作作為現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，對高等教育進(jìn)行督導(dǎo)評估肯定是大勢所趨。目前，我們的主要任務(wù)是，把握改革試點工作可以進(jìn)行先行先試的重要機(jī)遇，根據(jù)《高等教育法》關(guān)于學(xué)校評估的規(guī)定，在充分尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律和高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，深入研究、逐步探索建立符合高等教育實際的督導(dǎo)評估機(jī)制。我們要從推進(jìn)高?！笆濉本C合投資規(guī)劃入手，組織有關(guān)專家，對項目進(jìn)展情況、資金使用情況、目標(biāo)任務(wù)落實情況等，進(jìn)行專項督導(dǎo)評估，逐步積累經(jīng)驗，在高等教育督導(dǎo)評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、途徑、方法等方面，努力探索出一條切實可行的路徑來。

教育督導(dǎo)工作責(zé)任重大，使命光榮，大有可為。希望大家進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，共同做好教育督導(dǎo)工作，為促進(jìn)我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，做出新的更大的貢獻(xiàn)?！?/p>