李國忠

隨著十二五國內(nèi)鐵路建設新形勢的變化，中國高鐵技術逐漸被世界所熟知，國內(nèi)鐵路設計院必然要走向更加廣闊的海外市場。國內(nèi)工程建設的管理體制和建設模式必須不斷改革，適應國際形勢和發(fā)展的需要。在國外工程項目中一般采用總承包方式，即“設計—建造—交鑰匙”這種國際上公認的、行之有效的項目實施方式，是必然的趨勢。根據(jù)近兩年來本人在尼日利亞拉各斯輕軌設計施工總承包項目的配合施工經(jīng)歷，對國外總承包項目中設計院的定位及工作進行詳細的分析。

1 國內(nèi)外建筑市場及其管理體系的差別決定了設計院的天然優(yōu)勢

國內(nèi)鐵路工程設計與施工幾乎是完全分割開的，而國外項目設計施工一體化程度較高，比如某些項目前期的工程選址、工程方案、可行性分析、勘探測量等由總承包商全部負責，設計施工分開招標的項目也大多由咨詢公司提供項目建議書階段的方案圖紙，施工圖設計由設計單位來做、業(yè)主指定咨詢工程師審批，這樣承包商(相當于國內(nèi)的施工方)在工程中的主動性大大增加。為提高投資收益，總承包商需要更多精力參與到工程中去，尤其對于設計變更等需要設計院更加配合，承包商更加主動，但權利放大的同時責任也同步放大，這方面的不同是國內(nèi)外工程管理方面的最大區(qū)別。

在工程建設管理體系方面，我國經(jīng)歷幾十年持續(xù)不斷的擴充完善，對建設法規(guī)、工程技術、工程市場管理、建設過程控制等整個系統(tǒng)的法律、法規(guī)、條例、技術規(guī)范、規(guī)程、標準圖集、工藝工法等已經(jīng)形成異常完備的管理體系;在社會分工上，工程建設市場也充分細化，建設過程的參與各方分工明確、職責清晰，各專業(yè)分包隊伍門類齊全;作為工程設計、施工方必須接受的縱向、橫向監(jiān)督最多，工程實施過程中的自由度很小，但國內(nèi)專業(yè)配備齊全，人、材、物、技術、設備等異常豐富，所以作為承包方在工程實施過程中的風險因素很少。而國外工程對于不同的國家有不同的情況，目前正在進行的利比亞沿海鐵路項目，盡管其國家多年來一直與歐美政治上對抗，其經(jīng)濟實力也相對較強，但設計施工仍選用德國標準。尤其對于本項目所在國尼日利亞，由于缺乏成套的法律法規(guī)提供依據(jù)，政府部門的監(jiān)督管理力度相對較低，但政府部門能夠提供的自然條件資料、設計施工技術資料等等也非常有限;由于工程建設市場很不成熟、工藝技術相對落后，各種技術要求、建設標準、設計參數(shù)等等的選取在滿足安全的前提下可隨時變化;這一局面恰恰給承包商以相對靈活的發(fā)揮空間，可以通過對具體工程項目的分析理解，通過與業(yè)主方面溝通磋商選擇相應的適合本項目的工程設計施工標準和基本設計參數(shù)，但同時難度、風險也大大增加，尤其給前期工作造成很大困難。所以國際工程項目要求技術管理人員應該有比較扎實的理論基礎和豐富的實際工程經(jīng)驗，并且充分重視設計前期資料收集及工程前期的調(diào)研工作，以對設計施工過程中的許多問題自行分析研判。

設計院是技術和人才密集型企業(yè)，有齊全的各類專業(yè)技術人員，了解并掌握國內(nèi)外最新技術，有豐富的工程管理經(jīng)驗、先進的設計手段和有幾十年創(chuàng)下的工程業(yè)績，這些內(nèi)部資源參與到項目總包管理中，可以將設計的技術優(yōu)勢延伸到項目采購和施工階段，特別是高素質(zhì)的技術人員能夠很快地適應工程總承包建設的需要，因此設計院從事工程總承包有更強的人才資源優(yōu)勢。

2 以設計院為主的工程總承包可以充分發(fā)揮設計源頭的主導作用

國際通用的工程總承包一般采用EPC模式，即對工程實施設計、施工、采購全過程總承包。以設計為龍頭的設計院進行工程總承包，可以從設計源頭開始實施對工程投資、進度、質(zhì)量、技術的全面控制，與其他總承包模式相比具有明顯的優(yōu)勢。

工程總承包以設計院為主，設計院可以根據(jù)自己掌握的國內(nèi)外技術和市場發(fā)展狀況，為業(yè)主做出更科學、更系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，并使新建或技改項目符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和技術政策。一個項目的建設，設計方案的技術、工藝水平是關鍵，然后才是商務、管理水平和分包商，沒有一個好的方案是拿不到項目的，這就奠定了設計院也就是設計優(yōu)勢和主導地位。

以設計院為總承包單位，能夠充分調(diào)動設計院的積極性，在概預算和初步設計上精打細算，使總承包的投資控制在合理水平，提高項目建設的效益。由于設計院對方案的優(yōu)化，以及對工程技術難點的了解而對施工組織安排的有效控制，控制投資效果明顯。

3 境外項目工程總承包下的設計工作

對于一個建設項目，功能是否合理適用、安全質(zhì)量是否可靠、投資能否節(jié)省，在前期可行性研究之后，設計工作起到?jīng)Q定性的作用。無論國內(nèi)國外工程項目，設計的基本原理應該是基本一致的，重點是對項目所在地的自然環(huán)境、社會條件和當?shù)亟ㄖw水平的正確分析理解，項目設計的大原則是:在整體功能滿足當?shù)卣途用褚?、符合當?shù)厝嗣竦纳盍晳T和審美愛好，在技術上滿足當?shù)亟ㄔO標準和技術規(guī)范，并處于當?shù)剡m度先進的水平，同時應盡量與國內(nèi)標準規(guī)范、建筑工藝相吻合，更要注意在保證結構安全、基本不降低使用功能和盡量不影響美觀的前提下降低工程成本、方便工程施工、易于保證質(zhì)量。

對于規(guī)劃設計，在技術細節(jié)上國內(nèi)外沒有什么差別，對于總價承包的國外總承包項目，總承包商一般更多的是關注如何投資效益最大化，用最少的資金建造安全實用的工程。

國外工程方案設計對項目整體影響重大，可以說一個項目的成功關鍵主要在工程方案設計上。對于鐵路方案設計，盡管基本原理方法是一致的，但不同的國家又有不同的具體要求和特色，大多數(shù)國內(nèi)設計人員由于多年從事國內(nèi)鐵路工程設計，其設計思路、思維方式等大多已經(jīng)固化，在缺乏充足設計資料、缺乏充分調(diào)查了解現(xiàn)場的情況下往往會不加分析的套用國內(nèi)的習慣做法去處理國外設計中的一些問題，往往由于考慮不周而不能得到利于現(xiàn)場實施的設計成果;要求設計人員在方案設計之前應該首先搜集調(diào)研當?shù)赜嘘P資料，與建設管理人員、施工技術人員交流探討，只有充分的前期準備，做到對項目設計有一個全面整體的理解才可以進行具體的方案設計工作。

規(guī)劃和方案設計完成后大多數(shù)問題一般都已經(jīng)解決，所以施工圖設計的難度要相對低一些，此階段更多的是注意優(yōu)化設計，以改善前期設計中的不足，還要考慮到減少投資、方便施工，比如在拉各斯輕軌Iganmu，Alaba車站施工圖設計時，我方最初采用鉆孔樁基礎，而總承包商中土公司鉆孔工作分包給意大利公司，分包成本巨大，因此建議設計修改為筏型基礎形式;而在Mile 2車站設計時，總承包商中土公司提出改用成本更低的靜壓樁基礎形式。

4 側重綜合協(xié)調(diào)，保護好總承包商的自身利益

自項目人員進場到工程竣工移交、人員退場，國外項目都必須重視整個期間的各方協(xié)作問題，在這個方面國外項目與國內(nèi)工程差別很大，國內(nèi)項目大多外協(xié)工作是業(yè)主負責的，并且有正規(guī)的勘測設計監(jiān)理以及政府管理部門等工程參與各方按法律法規(guī)的規(guī)定直接負責處理解決工程中的具體問題，人力資源、專業(yè)分包、材料供應、設備采購等等也有廣泛的市場，但國外項目大多不具備這些條件，尤其對于設計施工一體化的項目，更需要重視與當?shù)馗骷壵賳T、當?shù)胤职犖?、各種材料設備供應商以及當?shù)鼐用竦挠押脜f(xié)作，并注意尊重當?shù)氐娘L俗習慣，盡量多與當?shù)厝藛T溝通交流，這既是保證工程順利實施的要求，也是維護國家尊嚴和民族形象的要求。

由于業(yè)主和咨詢監(jiān)理單位一般為國外公司，對中國國內(nèi)各種規(guī)范、標準和設計習慣不很了解，境外咨詢公司的審查多是從大的方面和原則問題考慮，在細節(jié)處理上往往忽視較多，經(jīng)常對已經(jīng)決定的方案發(fā)生反復，對即將進入施工或已經(jīng)施工完部位仍可能提出修改意見。因此施工圖紙和修改圖紙能否按時到位，直接關系到現(xiàn)場施工能否按計劃進行和完成，為此設計方在協(xié)調(diào)圖紙發(fā)放和解決圖紙問題上投入了大量的精力。為分清責任和今后進行索賠留下依據(jù)，任何設計上的變動均發(fā)文給業(yè)主。

5 結語

拉各斯輕軌已開展施工一年，設計和施工的過程表明，國外總承包項目的優(yōu)化和實施與國內(nèi)存在較大不同點:

1)設計與施工方的關系有一個轉換，設計在國外工程中受施工方制約較多。2)依據(jù)的規(guī)范體系不一樣。國外主要依據(jù)歐美規(guī)范體系，和國內(nèi)的規(guī)范體系差異甚大，對成本的影響較大。3)國內(nèi)規(guī)范體系單一，標準較為清楚明確;國外規(guī)范體系較多，適用標準不一致，因此帶來設計圖紙難通過等一系列的問題，對總承包工期影響較大，對成本也有影響，應注意向境外項目推廣中國鐵路標準。4)設計審查的主體不一樣，在國內(nèi)設計審查的主體是國家管理機構;國外設計審查的主體是咨詢、監(jiān)理單位。國內(nèi)有強制性設計標準，為審查設置了最低標準，一般滿足此標準即可通過審查;國外無類似最低標準，完全靠咨詢把握，一般會從嚴要求，也對工期和成本帶來較大影響。

國外總承包工程實施中，設計包含在總工期內(nèi)，設計的周期和質(zhì)量對工期和成本起著重要的作用，對設計的優(yōu)化和實施也是影響工程成敗的關鍵因素。設計是國外總承包項目的龍頭，只有準備好了一支強有力的有充分國際項目經(jīng)驗的設計團隊，才有機會帶領國內(nèi)一流工程企業(yè)走出國門，在競爭激烈的國際總承包工程市場站穩(wěn)腳跟。

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