周進山

(國電大渡河深溪溝水電有限公司，四川漢源 625300)

1 工程概況

深溪溝水電站位于瀘定～銅街子段的大渡河中游，是大渡河干流規(guī)劃的第18級電站，裝機規(guī)模為660 MW(165 MW×4臺);樞紐建筑物從左到右分別布置了3孔泄洪閘、1孔排污閘、河床式廠房、窯洞式安裝間和兩條泄洪洞等主要水工建筑物。深溪溝工程樞紐建筑主體共分10個標段，由于設計周期較短、地質(zhì)條件復雜、市場價格波動大和建設工期縮短等原因，造成工程實施階段與招標階段發(fā)生了較大變化，發(fā)包人和承包人間出現(xiàn)了一系列費用爭議，筆者就其中具有代表性的案例進行了分析。

2 材料價格上漲調(diào)差

水電工程一般耗用大量的建筑材料，其費用一般要占到工程直接成本的60%～70%。對于深溪溝工程輔助項目，施工高峰期主要在2006年到2008年，期間恰逢材料大幅上漲，其中螺紋鋼上漲了61.96%，水泥上漲了75.49%，柴油上漲了27.48%，地方建材也因“5.12”汶川地震和附近移民新城建設推動價格上漲。對于工期在24個月內(nèi)的標段，發(fā)包人一般不提供固定價甲供主材，招標文件中要求投標人在投標時要考慮材料價格變動風險;同時，由于輔助工程對技術和施工水平要求不高，市場競爭一直比較激烈，中標價格一般也較低。這是輔助工程很多標段大范圍虧損的重要原因。

為此，承包人向監(jiān)理人提出材料價差補償，主要理由:市場材料價格的上漲大大超過正常的幅度，是任何有經(jīng)驗的承包人都難以估計到的，也大大超過了承包人能夠承擔的極限;發(fā)包人如果不予補償，承包人將難以正常履約，合同主要節(jié)點目標也不能確保;況且對在該階段的材料價格上漲國內(nèi)很多流域的水電開發(fā)公司都對承包人進行了補償。監(jiān)理人和發(fā)包人認為:材料價格上漲確實是導致承包人虧損的重要原因，但從合同角度來講，發(fā)包人并沒有過失或應承擔的責任，故予以補償將不符合合同精神，也很難被投資方和審計單位所接受。

但是，考慮到工程進度已全面滯后，且已影響到截流目標的實現(xiàn)，發(fā)包人多次與監(jiān)理人、承包人進行協(xié)商后，采取了下列方式予以解決:

(1)為確保截流目標按期實現(xiàn)，在合同目標獎之外，發(fā)包人再提請投資方批準設置保截流專項獎，以此在一定程度上彌補承包人的虧損。

(2)對于合同工期在24個月內(nèi)的標段，如因發(fā)包人過失或應承擔責任所造成承包人無法訂貨的:如因設計圖紙供應滯后，導致改線公路Ⅰ標和Ⅳ標無法進行鋼管拱板材采購;由于征地嚴重滯后，烏斯河穿鎮(zhèn)公路標長期停工無法進行水泥采購，期間出現(xiàn)材料大幅上漲，發(fā)包人對上漲部分予以補償。

3 工程量增加變更調(diào)價

鑒于深溪溝工程于2004年8月完成預可行性研究報告，2005年7月完成可行性研究報告，該年年底導流洞和改線公路工程動工，但由于前期各階段的設計周期均比較短，一定程度上導致設計深度不夠，同時，設計單位任務重，又沒有加大工作力度，工程實施階段出現(xiàn)了大量的設計變更，當設計變更導致合同量增加超過一定比例時，發(fā)生了承包人要求對合同單價和價格進行調(diào)高。

深溪溝工程改線公路隧洞兩個標段在施工中，由于招標清單中防火涂料工程量本身較少，施工中又增加了取代洞內(nèi)部分原來貼瓷磚的部位，從而造成防火涂料實際工程量較合同量大幅攀升，承包人為此要求按照市場價格和實際工程量進行調(diào)整，經(jīng)過四方多次磋商，費用爭議逐步集中在以下兩點:

(1)單價和價格不合理的緣由。

承包人認為:該項變更滿足合同變更調(diào)價條件，而且完工結(jié)算總價與合同總價基本相當，不存在總體調(diào)減現(xiàn)象，故應對該支付細目的單價或總額價予以調(diào)整。監(jiān)理人和發(fā)包人認為:該項變更確實符合合同約定，但是合同中防火涂料報價遠低于成本價，故該單價的不合理性不是由于工程量增加而造成的，根源是承包人自身的不平衡報價，所以這部分損失不應由發(fā)包人承擔。

(2)調(diào)高還是調(diào)低。

承包人認為:應該按照市場價進行調(diào)整，只有這樣調(diào)整單價和價格才是合適的和合理的，才符合合同約定調(diào)價的基本原則。監(jiān)理人和發(fā)包人認為:實際工程量如較合同量減少超過一定比例時，單價和價格才是調(diào)高;本項變更屬于工程量大幅增加帶來的不合理，嚴格來講應該是調(diào)低。

最后，在監(jiān)理人協(xié)調(diào)下形成了四方共識:發(fā)包人對合同清單工程量浮動范圍內(nèi)部分不予調(diào)價，對范圍外實際增加的部分按照市場價對防火涂料單價予以調(diào)整。該項變更由于涉及合同重大變化，發(fā)包人將現(xiàn)場四方意見上報投資方審批，經(jīng)投資方委托審計單位多次討論和研究，并征詢政府審計部門意見，最終認為這種處理方式既考慮到合同約定，也兼顧了現(xiàn)場實際情況，是公正、公平和合理的。

4 趕工索賠計量計價

深溪溝工程在建設過程中，按照大渡河流域水電開發(fā)的戰(zhàn)略要求，首臺機組發(fā)電和完工由可研階段的2011年7月和2012年年底提前至2010年7月和2011年年底;同時，由于受設計變更較多、地質(zhì)條件復雜和前期征地移民滯后等因素影響，很多標段進場后都出現(xiàn)了窩工，為確保合同目標如期實現(xiàn)，就必須要求承包人趕工。

為此，在趕工方案編制出來后，發(fā)包人會同監(jiān)理人，就趕工索賠與各承包人進行溝通，歸納起來費用分歧體現(xiàn)在三個方面:

(1)計價依據(jù)問題。

對于合同價較低的標段，承包人要求按照相關定額予以計價補償，而對合同價較高的項目，承包人接受按合同價補償。發(fā)包人認為，趕工費用總體來講屬于索賠，對于按合同水平補償符合合同的，也是能被審計單位認可的。

(2)人員、機械設備資源閑置補償標準。

因趕工一般按照高峰期需求配置資源，必然會存在人員和機械設備的閑置。承包人要求閑置補償按照資源在現(xiàn)場的時間和1工日(或1臺班)/天計量;價格方面:人員應按市場用工價，機械設備可按臺班費補償費用。發(fā)包人認為:資源在現(xiàn)場的時間包括了承包人資源的正常閑置，以及承包人趕回自身責任工期所造成的閑置，發(fā)包人應以其承擔的責任工期天數(shù)來計算;窩工期間資源并沒有使用，應按照閑置予以具體補償。

(3)周轉(zhuǎn)性材料攤銷。

承包人一般都要求按照購置價扣除殘值后補償;發(fā)包人則認為要按合同推算的使用壽命攤銷。對于確實無法推算的，可按定額壽命期攤銷，具體計量上應扣除合同投入量。

針對上述分歧，監(jiān)理人和發(fā)包人制定出以下處理原則，按照由易到難的情況逐個標段進行談判，最終問題得以順利解決。

(1)對于措施項目和單價項目計價，考慮到費率具有競爭性，補償時應維系原合同標準;實物消耗部分如果合同有直接或可推算的，按照合同執(zhí)行;合同中沒有或可參考的，按照市場水平執(zhí)行。

(2)對于發(fā)包人補償?shù)母C工時間，可在其承擔責任直線工期的基礎上，另外考慮影響直線工期時間需要分攤合理時間內(nèi)的搶工時間;窩工期間人員補償按照1個工日/天，一般按合同工日單價補償;機械設備閑置按1個臺班/天補償基本折舊費和修理費及稅金。

(3)周轉(zhuǎn)性材料原則上按照合同推算出的使用壽命攤銷，或定額壽命期攤銷;考慮趕工期間使用和維護特殊的情況，可適當縮短壽命期。

5 成品混凝土計量和材料扣款

深溪溝工程砂石骨料和混凝土系統(tǒng)運行獨立成標，由其代表發(fā)包人向各承包人提供成品混凝土和砂石骨料。合同明確:清單中的成品混凝土單價僅作為合同簽訂價，結(jié)算價按實驗室確定的并經(jīng)監(jiān)理人批準的配合比中的材料用量確定;成品混凝土在拌和樓附近地中衡以t為單位進行稱量，按密度2.4 t/m3進行換算計量。實際計量中，由于大部分標號混凝土密度大于2.4 t/m3，造成以合同密度較實際密度換算計量約多4%。所以，監(jiān)理人在混凝土結(jié)算價未調(diào)整出來前，暫按實際密度計量結(jié)算，按批準的實際配合比進行甲供材料扣款。為此，承包人多次要求監(jiān)理人按照密度2.4 t/m3計量結(jié)算，并按照實際混凝土量和批準的實際配合比進行甲供材料扣款。監(jiān)理人和發(fā)包人認為:合同中對混凝土密度的約定確實不夠完整和準確，應為“混凝土密度暫按2.4 t/m3”。但是，承包人訴求中混凝土計量和扣款為兩套標準，顯然不合理;合同明確的混凝土單價和配合比都是預定標準，可以推出后續(xù)約定的計量也是暫定的，混凝土的最終結(jié)算應按實際密度和批準的實際配合比進行計量和甲供材料核銷。

合同相關三方經(jīng)過持續(xù)約2年時間的談判，仍無法形成一致意見。由于問題長時間不能解決，對合同執(zhí)行產(chǎn)生了一定的消極影響，發(fā)、承包人不得不共同提請由發(fā)包人的投資方和承包人后方總部協(xié)調(diào)，雙方在傾聽國內(nèi)有關專家意見后達成了以下共識:

(1)合同中混凝土密度按2.4 t/m3計量和換算的約定，是在混凝土單價和配合比未確定情況下的暫定計量方式;對于計量結(jié)算，應按照監(jiān)理人批準的配合比、混凝土實際密度和拌和樓附近地中衡稱重進行混凝土計量結(jié)算。

(2)對于材料核銷，應根據(jù)實際拌制方量、監(jiān)理人批準的配合比和合同明確的材料損耗率進行核銷。甲供材料扣款按照實際使用量扣除，凡超過上述核銷范圍以外的部分，發(fā)包人按甲供材料在交貨地點的實際價格(市場價格)與承包人結(jié)算。

6 隧洞塌方保險理賠

深溪溝工程發(fā)包人以被保險人名義共同投保了工程一切險和第三者責任險，其中被保險人包括發(fā)包人、承包人、設計、監(jiān)理人和供貨商等。深溪溝溝內(nèi)排水洞工程在開挖中，逐步揭露的地質(zhì)條件與合同差距較大，部分洞段分布有深厚斷層破碎帶和泥化帶，且地下水豐富，洞室圍巖類別多以Ⅳ～Ⅴ類為主。施工中雖然采用鋼支撐、大小管棚和掛網(wǎng)噴相結(jié)合的臨時支護形式，但是仍發(fā)生了幾起塌方。為此，被保險人根據(jù)保單約定向保險人提出索賠。但在賠付范圍上，保險人和被保險人觀點存在較大差距:

(1)超填和超灌賠付。

保險人認為:塌方引起的超填和超灌在保單中不屬于保險財產(chǎn)，嚴格來講也不屬于保單賠付的直接損失。被保險人認為:超填和超灌是由于塌方事件直接造成的損失，并且構成發(fā)包人的最終工程造價，而保單約定被保險人是按照最終工程造價繳納保費的，所以保險人應全額賠付。

(2)是否按重置價值賠付。

保險人認為:塌方損失的部分項目已經(jīng)超過重置價值，而根據(jù)保單約定，保險人可以選擇支付賠款或以修復、重置受損項目的方式予以賠償，并且以保險財產(chǎn)損失前的實際價值為限。被保險人認為:保單對重置價值的約定并不是針對某一單項的，而是整個工程。

(3)塌方后的超前支護賠付。

保險人認為:開挖超前支護是施工安全措施，屬于承包人臨時支護范疇，不在保險賠付范圍內(nèi)。被保險人認為:開挖超前支護是在塌方段開挖中，承包人采用超前支護(小導管灌漿、超前錨桿)確實是施工安全措施，但是起到了防止損失進一步擴大的作用;而按照保單約定:發(fā)生損失后，被保險人為減少損失而采取必要措施所產(chǎn)生的合理費用，保險人應予以賠付。

保險人最終同意按照修復(包括超填超灌)對被保險人予以賠付;但是，對于隧洞塌方后超前支護發(fā)生的費用，考慮到該類支護具有施工安全預防和防止損失擴大兩方面的作用，雙方同意費用由各自承擔一半。

7 結(jié)語

不可否認，深溪溝工程部分標段費用爭議的解決時間較長，但是，從結(jié)果來看還是比較圓滿的，最大程度上維護了發(fā)包人的合法利益。