楊立軍

(陜西廣播電視大學(xué)考試中心,陜西 西安 710068)

學(xué)習(xí)貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》,對廣播電視大學(xué)來說,最重要、最迫切的任務(wù)就是建設(shè)開放大學(xué)。中國的廣播電視大學(xué)已經(jīng)創(chuàng)辦了 30多年,被國際公認(rèn)為就是中國的開放大學(xué),并且因其辦學(xué)規(guī)模驚人而獲得“巨型開放大學(xué)”之名。但是,電大在辦著中國乃至世界上最大規(guī)模高等教育的同時,卻長期在夾縫中求生存,像一個戴著鐐銬的舞者,艱難而痛苦。電大在大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)歷教育辦學(xué)層次、辦學(xué)水準(zhǔn)和社會地位等方面,與發(fā)達(dá)國家甚至印度等發(fā)展中國家的開放大學(xué)相比,仍然處在一個相當(dāng)尷尬、難堪的境地。因此,當(dāng)《綱要》微言大義地提出“辦好開放大學(xué)”時,讓人不得不敬佩起草者和決策者的智慧。僅僅六個字,既沒有否定電大實際就是開放大學(xué)的歷史事實,也沒有忽略電大距離真正意義上的開放大學(xué)還有很大差距的客觀現(xiàn)實,同時又沒有說明如何辦好開放大學(xué),暗示我們這仍然是一個非常復(fù)雜而困難的問題。

所以,當(dāng)各級電大都滿腔熱情地建設(shè)開放大學(xué)的時候,我們必須充分認(rèn)識到,從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué),并不是一次簡單的翻牌和華麗的轉(zhuǎn)身,而是一個理念糾集、機(jī)制沖突、利益博弈的過程,其中有國際潮流與本土模式的相互交融,有戰(zhàn)略選擇與現(xiàn)實考量的彼此妥協(xié),有內(nèi)涵建設(shè)與外延拓展的矛盾交鋒。我們必須清醒地看到,從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué),也許是社會歷史發(fā)展的必然要求,但是背后隱藏著的是更多的不確定因素和變數(shù),就像“一艘行駛在大海上卻要重建的大船”,無疑是一個艱難而又驚心動魄的過程,是一場深刻的變革。在這場變革當(dāng)中,我們必須多一點(diǎn)大局觀、前瞻性和辯證法,多關(guān)注實質(zhì)性的東西,把握住趨勢和方向,找準(zhǔn)突破口、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一、從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué),是一條清晰可見的歷史發(fā)展軌跡

上世紀(jì)七八十年代,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在世界各國蓬勃興起,1969年建立的英國開放大學(xué)首先開創(chuàng)了廣播電視遠(yuǎn)程教育的新局面并取得了成功經(jīng)驗,隨之,日本放送大學(xué)、加拿大大不列顛哥倫比亞開放大學(xué)、泰國素可泰開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地開放大學(xué)、伊朗培亞米·諾爾大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)、臺灣空中大學(xué)、香港公開大學(xué)等著名的開放大學(xué)或遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來,還成立了國際遠(yuǎn)距離開放教育理事會 (ICDE)和亞洲開放大學(xué)協(xié)會 (AAOU)等國際組織。正是在世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展潮流的影響之下,經(jīng)鄧小平同志親自倡導(dǎo)和決策,借鑒英國開放大學(xué)模式,于 1979年建立了全國性的廣播電視大學(xué)。

由于受英國開放大學(xué)的影響,電大一開始辦學(xué),就表現(xiàn)出與傳統(tǒng)教育迥然不同的開放特征。一是教育對象開放,學(xué)校自主招生、自主考試、擇優(yōu)錄取學(xué)員;二是辦學(xué)體系開放,只要具備相應(yīng)的條件,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、街道,經(jīng)批準(zhǔn)都可以舉辦電大教學(xué)班,形成了開放的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò);三是教學(xué)資源開放,通過廣播電視播出課程,無論是否電大學(xué)生,只要愿意都可參與學(xué)習(xí),教學(xué)資源社會共享;四是學(xué)業(yè)制度的開放,學(xué)業(yè)考核實行學(xué)分制,學(xué)生修滿規(guī)定的學(xué)分即可獲得畢業(yè)證書。

1988年 5月,國家教委頒布實施《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》,明確指出電大是一個 “遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)”,確定了全國電大系統(tǒng)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的體制和分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。

1993年 2月,中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,提出要“積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué),推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。”1995年 8月,國家教委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》,明確提出了電大的發(fā)展總目標(biāo)是,通過擴(kuò)大開放辦學(xué)程度,發(fā)揮現(xiàn)代化教學(xué)手段的優(yōu)勢,為更多的求學(xué)者提供終身接受教育的機(jī)會和條件,把電大建設(shè)成為具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開放大學(xué)。這是官方在確定電大發(fā)展方向和目標(biāo)時,首次使用了“開放大學(xué)”的概念。

1995年 8月,國家教委批準(zhǔn)電大招收高等?？啤白砸暵犐?進(jìn)行教育改革試點(diǎn)?！白砸暵犐苯逃圏c(diǎn)完全用開放教育的理念進(jìn)行設(shè)計,采取開放辦學(xué)的制度和辦法,學(xué)生以自學(xué)或收聽收看必要的廣播、電視、錄音、錄像課為主,不組班教學(xué),接受適當(dāng)?shù)膫€別化教學(xué)輔導(dǎo),實行完全學(xué)分制和嚴(yán)格的教考分離制度?！白砸暵犐苯逃圏c(diǎn) 5年,累計注冊 49萬多人,促進(jìn)了電大辦學(xué)的開放,推進(jìn)了信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。

1996年 4月,全國電大在安徽黃山召開會議,共商電大教育面向 21世紀(jì)的改革與發(fā)展大計。會議對國家教委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》的若干重要問題形成了共識,明確了電大教育面向 21世紀(jì)改革和發(fā)展的目標(biāo)與基本思路,號召全國電大為到 20世紀(jì)末至 21世紀(jì)初,實現(xiàn)把電大建設(shè)成為具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開放大學(xué)的總目標(biāo)而奮斗。會議提出了電大教育跨世紀(jì)發(fā)展“開放性”和“教學(xué)現(xiàn)代化”的兩大命題,指出“開放性”和“教學(xué)現(xiàn)代化”是發(fā)展總目標(biāo)的兩大顯著特征。

1999年 1月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《面向 21世紀(jì)教育振興行動計劃》。《行動計劃》提出要 “實施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’,形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身教育體系”。4月,教育部發(fā)文批準(zhǔn)中央電大實施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”,啟動中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項目,從實踐上加快推進(jìn)了面向全國的遠(yuǎn)程開放大學(xué)的建設(shè)步伐。8月,教育部又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實〈面向 21世紀(jì)教育振興行動計劃〉的意見》?！兑庖姟诽岢鲭姶筘瀼芈鋵崱缎袆佑媱潯返闹笇?dǎo)思想是,“實現(xiàn)在下世紀(jì)(21世紀(jì))初將廣播電視大學(xué)建設(shè)成為具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)的總目標(biāo),以鮮明的辦學(xué)特色和可靠的教學(xué)質(zhì)量,在與普通高校以及其他教育機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建能夠體現(xiàn)終身教育思想的中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系中發(fā)揮重要骨干作用,為實施科教興國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。開放教育試點(diǎn)是遵循遠(yuǎn)程開放教育基本規(guī)律,按照建設(shè)中國開放大學(xué)的目標(biāo),在理論和實踐兩個層面進(jìn)行的全方位、多角度的探索,實現(xiàn)了電大的跨越式發(fā)展。2005年 3月,經(jīng)教育部批準(zhǔn),中央電大又依托全國電大系統(tǒng),建立了遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系,拓展和延伸了電大的功能,形成了電大辦學(xué)與服務(wù)并舉的新格局。

2008年1月31日,國務(wù)委員陳至立出席紀(jì)念鄧小平同志批示創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)30周年暨推進(jìn)國家終身教育體系建設(shè)座談會。她在講話中指出,創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)是鄧小平教育思想的偉大實踐,是中國高等教育發(fā)展史上的創(chuàng)舉,廣播電視大學(xué)為擴(kuò)大人民群眾接受高等教育機(jī)會、建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系做出了歷史性貢獻(xiàn),已經(jīng)成為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量,成為我國推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐。她要求廣播電視大學(xué)要堅持“擴(kuò)大開放、保證質(zhì)量、強(qiáng)化特色、打造品牌”的方針,建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué),為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會做出更大貢獻(xiàn)。

2008年 2月,教育部轉(zhuǎn)發(fā)了《中央廣播電視大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,指出 “廣播電視大學(xué)是我國發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育的重要力量”,提出“十一五”的發(fā)展目標(biāo)是,按照建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)的總目標(biāo),把電大系統(tǒng)建設(shè)成為具有一流的遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施、一流的遠(yuǎn)程教學(xué)資源、一流的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)、一流的遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究、一流的遠(yuǎn)程教育隊伍的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng),綜合辦學(xué)實力居于世界遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)前列。

2010年 7月,國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》。《綱要》強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”,提出要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度,辦好開放大學(xué)”。此前的 5月份,教育部黨組副書記、副部長陳希在全國電大黨委書記校長會上講話指出,“根據(jù)《規(guī)劃綱要》的總體部署,電大教育未來的發(fā)展,應(yīng)主動適應(yīng)社會教育需求和社會成員終身學(xué)習(xí)需求,著眼于國家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的全局,充分利用信息技術(shù)和教育技術(shù)手段,深化教學(xué)改革,推進(jìn)教育創(chuàng)新,發(fā)揮系統(tǒng)整體辦學(xué)優(yōu)勢,有效整合社會教育資源,努力把廣播電視大學(xué)建設(shè)成為具有中國特色的一流現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)”,要求電大在今后一段時期要圍繞在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上組建覆蓋全國城鄉(xiāng)的國家遠(yuǎn)程開放大學(xué),加強(qiáng)探索和實踐。

回顧廣播電視大學(xué) 30多年的發(fā)展歷史,可以清晰地看到一條軌跡,那就是廣播電視大學(xué)始終自覺地朝著遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)的方向而不懈努力。在實踐探索層面,從早期舉辦的自學(xué)視聽生教育,中期舉辦的注冊視聽生教育,到近十多年來舉辦的開放教育,無不體現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的顯著特征。在發(fā)展目標(biāo)的定位層面,從 1995年確定把電大建設(shè)成為“具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開放大學(xué)”,到 1999年提出把電大建設(shè)成為“具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)”,到建校 30周年時提出“努力把廣播電視大學(xué)建設(shè)成為具有中國特色的世界一流現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)”,都是把建成具有中國特色的開放大學(xué)作為自己的發(fā)展目標(biāo),并且都得到了官方的認(rèn)可和支持。因此可以說,建設(shè)開放大學(xué),是廣播電視大學(xué)發(fā)展的根本方向和現(xiàn)實要求,以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)是必然選擇。

二、從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué),是一場深刻復(fù)雜的教育變革

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,廣播電視大學(xué)就是開放大學(xué),“有開放大學(xué)之實,無開放大學(xué)之名”。電大建校 30周年之際,中央電大英文校名已正式更為 COU(中國開放大學(xué))。最近,教育部正在研究以中央電大為基礎(chǔ)組建國家開放大學(xué)的方案,已經(jīng)批準(zhǔn)掛牌的上海等幾個省級開放大學(xué)也都依托于電大來建設(shè)。由此看來,從電大到開放大學(xué),似乎就是“翻牌”、“正名”而已。但事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單,電大距離真正的開放大學(xué)還有很遠(yuǎn)的距離,目前在很多問題上還有無法逾越的鴻溝。從國際上看,開放大學(xué)在辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)層次、辦學(xué)水平上與普通大學(xué)甚至名牌高校沒有多大差異,英國開放大學(xué)辦學(xué)實力名列全英大學(xué)前十名,香港公開大學(xué)具有學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授予權(quán),我國的電大或者今后的開放大學(xué),在這些核心問題上差距實在太大了。在國內(nèi),電大長期淪為“五大”之列,不入主流,建設(shè)開放大學(xué),政府能否給予其大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán),電大自身又是否具備承擔(dān)和行使這些主權(quán)的能力,這還都是問題。

此次《綱要》出臺,提的是“辦好開放大學(xué)”,普遍的解讀是不是新辦,而是在已有基礎(chǔ)上辦得更好,這個基礎(chǔ)就是電大。這樣的理解應(yīng)該是對的,所以問題的關(guān)鍵在于如何辦好。這涉及兩個重大問題,一是對國家而言,能否給予開放大學(xué)高等教育法早已規(guī)定的大學(xué)辦學(xué)的六大自主權(quán);對電大而言,是否具備了辦好開放大學(xué)的條件和能力。這兩個問題,都不是那么容易解決。

1986年 3月,國家教委印發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)暫停招收自學(xué)視聽生的通知》,決定全國廣播電視大學(xué)停止招收自學(xué)視聽生,電大從創(chuàng)辦以來實行的自主招生制度被取消,辦學(xué)受到嚴(yán)格的計劃控制,辦學(xué)規(guī)模持續(xù)下降。1995年開始的注冊視聽生試點(diǎn)實行嚴(yán)格的教考分離制度,電大系統(tǒng)負(fù)責(zé)辦學(xué)和教學(xué),自學(xué)考試系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織課程考試,在具體實施的過程中,由于兩個系統(tǒng)客觀存在的利益沖突,“教考分離”變成了“教考脫節(jié)”,考試通過率對辦學(xué)造成很大困擾,試點(diǎn)舉步維艱。1999年開始的開放教育試點(diǎn)雖然取得很大成功,全國電大在校生規(guī)模達(dá)到 200多萬人,系統(tǒng)建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、隊伍建設(shè)、教學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作都有很大提高,但中央電大至今沒有學(xué)士學(xué)位授予權(quán),省級電大甚至沒有?？瓢l(fā)證權(quán)。這既不適應(yīng)電大自身發(fā)展的需要,也不適應(yīng)社會對遠(yuǎn)程開放教育的需求,嚴(yán)重影響了中國開放大學(xué)的辦學(xué)水準(zhǔn)和聲譽(yù)。因此,辦好開放大學(xué),從政府層面來說,首先應(yīng)該切實解決好開放大學(xué)的體制問題和辦學(xué)自主權(quán)問題,明確界定國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的關(guān)系、職能,賦予開放大學(xué)基本的辦學(xué)自主權(quán),特別是學(xué)歷教育的辦學(xué)資格,最好能以法律法規(guī)的形式為開放大學(xué)提供必要的保障。

《規(guī)劃綱要》提出的“加快發(fā)展繼續(xù)教育”、“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”、“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”以及“辦好開放大學(xué)”、“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺”等戰(zhàn)略構(gòu)想,為廣播電視大學(xué)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。廣播電視大學(xué)的三大任務(wù)是學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和遠(yuǎn)程教育社會化公共支持服務(wù),未來開放大學(xué)的任務(wù)大概也不外乎這三個方面。廣播電視大學(xué)建設(shè)開放大學(xué),除了要解決辦學(xué)體制、辦學(xué)自主權(quán)等重大問題,還必須積極應(yīng)對面臨的外部、內(nèi)部的挑戰(zhàn)。一方面,隨著教育體制改革的深入和高等教育大眾化進(jìn)程的加快,普通高校應(yīng)用性人才培養(yǎng)力度加大,高等職業(yè)教育和成人高等教育的布局調(diào)整,民辦教育的崛起和高校網(wǎng)絡(luò)教育的迅速發(fā)展,加劇了教育市場的競爭,將會給開放大學(xué)學(xué)歷教育的發(fā)展造成巨大壓力。另一方面,繼續(xù)教育得到國家的大力支持,非學(xué)歷培訓(xùn)已成為日益活躍的教育競爭市場,隨著境外教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、重點(diǎn)大學(xué)的介入和民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,及其在市場定位、項目開發(fā)、品牌建設(shè)、體制機(jī)制等方面的優(yōu)勢,對未來開放大學(xué)拓展非學(xué)歷教育市場,推動非學(xué)歷教育發(fā)展,形成了強(qiáng)大的競爭壓力。同時,在國家整個教育體制改革和電大推進(jìn)開放的進(jìn)程中,電大系統(tǒng)的一些深層次矛盾和問題逐漸顯露出來,特別是電大系統(tǒng)不斷被分化弱化的趨勢,影響了系統(tǒng)正常功能的發(fā)揮,加大了規(guī)范管理的難度。電大在隊伍、資源、機(jī)制等方面與事業(yè)發(fā)展的不適應(yīng),也成為持續(xù)發(fā)展的重大障礙和辦好開放大學(xué)的制約因素。如何積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn),克服這些方面的不適應(yīng),也是建設(shè)開放大學(xué)所要正視和解決的迫切問題。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)[M].北京:中國法制出版社,2010.

[2]任為民,施志毅.建設(shè)國家開放大學(xué)的幾點(diǎn)思考 [J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2010,(3).