楊航星，徐六長

（1.江西省吉安市林業(yè)局，江西 吉安 343000；2.江西省吉水縣林業(yè)局，江西 吉水 331600）

吉水縣位于江西省中部，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，屬中亞熱帶季風(fēng)、濕潤性氣候，具有冬干春濕、冬有霜雪的特點(diǎn)，植被茂盛，林內(nèi)每年有大量枯枝落葉等干物質(zhì)，尤其受2008年我國南方冰雪災(zāi)害影響，林內(nèi)可燃物成倍增加，極易引發(fā)山火，是森林火災(zāi)發(fā)生較多的縣之一。吉水縣把建設(shè)生物防火林帶作為構(gòu)建森林防火體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，早在1989年就已起步，但是由于建設(shè)機(jī)制不夠完善，近年來建設(shè)力度有所弱化，沒有形成防火林帶網(wǎng)，防火效果微弱，適應(yīng)不了現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展需要，因此探索生物防火林帶建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)意義。

1 營建現(xiàn)狀

吉水縣把營造生物防火林帶作為新形勢下森林防火工作的一項(xiàng)重大改革，為保護(hù)森林資源、降低森林火災(zāi)危害、鞏固造林綠化成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境及實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一種新技術(shù)途徑。據(jù)2005年吉水縣森林資源二類調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，全縣國土總面積為25.435萬hm2，林業(yè)用地面積為16.215萬hm2，森林面積為14.523萬hm2，灌木林面積達(dá)8 985 hm2，森林覆蓋率59.5%，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個國有林場。國有林場從1989年開始依托世行貸款項(xiàng)目營造生物防火林帶，并普及到一般造林。目前，該縣建成生物防火林帶386.9 km，大多在20世紀(jì)90年代營造，主要樹種是木荷，林帶寬度10～20 m，主要分布在國有林場，平均每公頃國有林分?jǐn)偡阑鹆謳?2.0 m，全縣平均每公頃有林地分布防火林帶2.7 m，集體林區(qū)基本上以工程阻隔帶和自然阻隔帶為主，沒有具體規(guī)劃營建生物防火林帶。

2 主要問題

2.1 建設(shè)規(guī)模小

吉水縣生物防火林帶大多在20世紀(jì)90年代依托世行造林、長防林項(xiàng)目所建，平均每公頃有林地分?jǐn)偺佟＿M(jìn)入21世紀(jì)以來，防火林帶建設(shè)步伐放緩、力度減弱。目前統(tǒng)計(jì)，已造生物防火林帶平均每公頃有林地僅2.7 m，建設(shè)規(guī)模太小，未完全形成阻隔網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)未達(dá)到防火林帶建設(shè)要求，防火作用不明顯。

2.2 分布不均勻

吉水縣生物防火林帶主要分布在國有林場，平均每公頃有林地?fù)碛械纳锓阑鹆謳?2.0 m。自實(shí)施營建以來，主要布局在林班線，林班之間基本造上防火林帶，基本上形成林班線閉合，小班之間只造2～4行林帶，山腳林地未營造生物防火林帶。集體林區(qū)尤其是縣界、鄉(xiāng)界幾乎未規(guī)劃營建生物防火林帶。林改后，落實(shí)到林農(nóng)經(jīng)營的林地由于沒有統(tǒng)一的經(jīng)營管理和資金保障，各自為戰(zhàn)，基本上不營造生物防火林帶，與新森林防火形勢不相適應(yīng)。國有林區(qū)與集體林區(qū)生物防火林帶發(fā)展極不平衡，國有林區(qū)內(nèi)林班線與小班線之間營建生物防火林帶也不均衡，反差較大，防火功效差。

2.3 建設(shè)質(zhì)量低

吉水縣生物防火林帶造林樹種單一，基本上是木荷，沒有其他樹種。由于在土壤貧瘠、干旱、大風(fēng)、強(qiáng)光等生存條件惡劣的山脊上栽植木荷，營林措施未跟上，導(dǎo)致大部分生物防火林帶造林保存率低。據(jù)調(diào)查，目前保存率平均不到60%，木荷的平均高僅50～60 cm，加上疏于管理、維修成本高，林帶質(zhì)量難以提高，有的還處于荒蕪狀態(tài)。

3 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

3.1 林地資源為生物防火林帶建設(shè)提供基礎(chǔ)

吉水縣林地面積多，具有很大的發(fā)展空間。國有林場是營建生物防火林帶的主力軍，除每年造林外，原有林山腳和小班線利用空間較大。林改后，群眾造林護(hù)林積極性高，每年造林面積在1 000 hm2以上，這給已分山到戶的林農(nóng)投入生物防火林帶建設(shè)提供空間。這樣，既可用于防火保護(hù)造林成果，又可作為山林權(quán)屬界線，避免權(quán)屬糾紛。

3.2 林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為生物防火林帶建設(shè)提供載體

生物防火林帶建設(shè)涉及面廣、難度大、成本高，僅靠單位、集體和個人自身投入建設(shè)生物防火林帶有困難。依托林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)營造生物防火林帶具有發(fā)展?jié)摿Γ确享?xiàng)目建設(shè)要求，又節(jié)省林帶建設(shè)資金。目前，吉水縣實(shí)施林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目較多，如長防林、血防林、造林綠化“一大四小”工程、日元貸款項(xiàng)目、生態(tài)公益林、油茶產(chǎn)業(yè)等，可充分利用林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，合理配套生物防火林帶，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。據(jù)不完全預(yù)計(jì)，全縣3年內(nèi)可利用項(xiàng)目配套生物防火林帶880 km，而根據(jù)目前情況，全縣近期可規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶1000km?？梢?，林業(yè)項(xiàng)目是生物防火林帶建設(shè)的巨大載體。

3.3 政策扶持為生物防火林帶建設(shè)提供動力

2009年中央一號文件提出要大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，將油茶良種列入補(bǔ)貼范圍，使農(nóng)民經(jīng)營油茶林、種植油茶的積極性迅速高漲。結(jié)合發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)選擇山腳等林緣林地營造油茶，形成油茶林帶，既發(fā)展了油茶林經(jīng)濟(jì)，又起到了防火功效。同時(shí)，吉水縣已列入江西省井岡山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)二期工程建設(shè)縣，爭取生物防火林帶建設(shè)資金納入中央資金補(bǔ)貼范圍，從而進(jìn)一步推動全縣生物防火林帶建設(shè)又好又快發(fā)展。

4 對策初探

4.1 政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施生物防火林帶建設(shè)

生物防火林帶建設(shè)是森林防火“三網(wǎng)”建設(shè)的重要組成部分，是保護(hù)森林資源、生態(tài)安全的有效途徑，是一項(xiàng)意義重大、任務(wù)艱巨、需常抓不懈的工作。政府部門要把防火林帶建設(shè)列入林業(yè)生產(chǎn)工作的議事日程，將生物防火林帶納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和森林防火基礎(chǔ)建設(shè)范圍，由政府主導(dǎo)，形成專門項(xiàng)目，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。

4.2 積極引導(dǎo)參與，形成多元化經(jīng)營格局

集體林權(quán)制度改革后，吉水縣85%的集體林地分到農(nóng)戶，形成國營、集體、個體多元化經(jīng)營林地格局，應(yīng)在林地流轉(zhuǎn)、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，把防火林帶建設(shè)按造林面積比例納入工程造林計(jì)劃，利用項(xiàng)目造林資金營造防火林帶。按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的要求，將生物防火林帶建設(shè)與工程項(xiàng)目建設(shè)要求等同起來，加快集體林區(qū)生物防火林帶建設(shè)步伐。

4.3 結(jié)合當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生物防火林帶結(jié)構(gòu)

以當(dāng)前國家大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)和林果茶經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，選擇油茶、楊梅、茶、木荷等含水量高、耐火、抗火性好的、又具有較高經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型闊葉樹種。可在山地中下部營造油茶或楊梅，山脊土壤貧瘠處種植木荷，山脊兩邊下部土壤較肥處栽植20 m寬的茶，在縣界、鄉(xiāng)界處營造木荷作為權(quán)屬界線或林內(nèi)混交闊葉樹，以解決樹種結(jié)構(gòu)單一、林帶位置不全等問題，充分發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，給林農(nóng)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 采取營林措施，經(jīng)營好現(xiàn)有生物防火林帶

吉水縣現(xiàn)有生物防火林帶大部分是在20世紀(jì)90年代依托世行項(xiàng)目造林營造的。根據(jù)不同情況，采取適當(dāng)營林措施，經(jīng)營管護(hù)好現(xiàn)有生物防火林帶。對林下枯枝落葉多、防火隔離十分不利的林帶，要定期清理林內(nèi)枯枝落葉、雜草及非目的樹種；對保存率低、疏殘的林帶進(jìn)行重造或補(bǔ)植、撫育管護(hù)，進(jìn)一步提高林帶防火功效。

4.5 加強(qiáng)林業(yè)部門服務(wù)，加快推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)

加快推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，充分發(fā)揮其保護(hù)森林資源，保障生態(tài)安全作用，林業(yè)部門服務(wù)十分重要。林業(yè)部門要經(jīng)常對林場、林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，做好生物防火林帶造林撫育管理工作。森林公安要加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞生物防火林帶的不法行為，從而穩(wěn)步推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，形成完善的生物防火林帶阻隔網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)全縣森林資源安全。