高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)要求全面加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)

山東省人民政府森林防火指揮部

（1）全面落實森林防火責(zé)任。省委、省政府把森林防火作為對各市科學(xué)發(fā)展考核的內(nèi)容之一，列入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，這是農(nóng)口唯一的一項考核指標(biāo)。省政府與各市政府每年都簽訂森林防火責(zé)任狀，認(rèn)真落實相關(guān)部門和森林經(jīng)營者的責(zé)任，形成了森林防火立體責(zé)任體系。強(qiáng)化森防指成員單位的責(zé)任，公安、發(fā)改、財政、交通、民政、氣象、廣電、建設(shè)、旅游等部門各負(fù)其責(zé)，形成了政府負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管的森林防火工作格局。省政府明確要求，把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，把林區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施和其他重要目標(biāo)防火納入森林防火整體規(guī)劃，把防火經(jīng)費(fèi)和建設(shè)任務(wù)落到了實處。按照森林防火責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步完善森林防火責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，2011年以來，已有46名干部和責(zé)任人被依法追究了責(zé)任。

（2）建立健全森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。把宣傳教育作為森林防火的第一道防線，充分利用廣播、電視、報紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體和林區(qū)景點(diǎn)的宣傳欄、警示牌、標(biāo)語等媒介，深入開展森林防火宣傳活動，宣傳森林防火通告、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識、典型案例等，提升了廣大干部群眾的森林防火意識。積極組織森林防火志愿者參與防火宣傳教育，開展森林防火教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營活動，建立健全了“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。按照宣傳教育體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防火緊要期，在新聞媒體黃金時段和欄目定時發(fā)布高森林火險預(yù)警和橙色、紅色火險警報，在重點(diǎn)部位設(shè)立永久防火碑牌，懸掛森林火險等級標(biāo)識旗幟，提高了廣大群眾對森林防火的預(yù)警意識。

（3）規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。以創(chuàng)建“平安、和諧林區(qū)”專項行動為載體，嚴(yán)格管控野外火源和重點(diǎn)人群。在重點(diǎn)林區(qū)和景區(qū)入口設(shè)立了2 230多處檢查站，把火種堵在了山下林外。對精神病患者、智障人員和少年兒童等特殊人群，明確了專人監(jiān)護(hù)或者政府出資集中監(jiān)護(hù)，防止了玩火弄火引發(fā)火災(zāi)。在林緣、林區(qū)道路兩側(cè)和墓地等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)用滅生性除草劑、壘防火墻、拉鐵絲網(wǎng)等方法開設(shè)了萬里防火隔離帶，有效防止了火源蔓延危害。根據(jù)省政府要求，與民政部門聯(lián)合出臺了《山東省公墓管理辦法》，加強(qiáng)林區(qū)墓地管理，落實森林防火措施，有效減少了祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)。規(guī)范公益墓地建設(shè)管理，由政府主導(dǎo)，對林區(qū)墓地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照一個行政村一處或多個行政村一處標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，讓新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公益性墓地，現(xiàn)有林區(qū)散墳力爭用三年時間遷入公墓。把公益性墓地建設(shè)經(jīng)費(fèi)和散墳集中、外遷工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，有力地推動了工作順利開展。

（4）健全完善林火監(jiān)測體系。目前，全省建成林區(qū)指揮中心37處，林火視頻監(jiān)控點(diǎn)412個，省、市和重點(diǎn)林區(qū)三級森林防火指揮中心完成聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了火場圖像遠(yuǎn)程傳輸，形成了高空衛(wèi)星、高山視頻、地面定點(diǎn)觀測的立體監(jiān)控體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃，今后三到五年再建750座固定瞭望臺，并配強(qiáng)瞭望臺設(shè)備，把重點(diǎn)林區(qū)瞭望率提高到90%以上。加密遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控率達(dá)到80%以上。配強(qiáng)護(hù)林員隊伍，劃定責(zé)任區(qū)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用GPS動態(tài)管理技術(shù)，人機(jī)結(jié)合實現(xiàn)對重點(diǎn)林區(qū)的全面監(jiān)控。

（5）配強(qiáng)配齊森林防火專業(yè)隊伍。積極爭取黨委、政府支持，實現(xiàn)了森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)高配或機(jī)構(gòu)升格。目前，省森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)高配為副廳級，并內(nèi)設(shè)4個處級單位；市級局均升格為副處級單位；縣級局和32個所均升格為副科級以上單位。按照管理、報酬、服裝、標(biāo)志、證件、食宿“六個統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)森林消防專業(yè)隊伍512支，人數(shù)達(dá)13 025人，和駐軍、武警部隊等合建隊伍165支，人數(shù)達(dá)29 500人。嚴(yán)格按照每個森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）50人以上、5萬畝以上國有林場150人以上、萬畝以上國有林場50人以上、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25人以上的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)。按照500畝生態(tài)公益林一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊伍。

（6）加快防火通道及隔離帶建設(shè)。為有效解決林區(qū)路網(wǎng)密度小，撲救力量機(jī)動差的問題，交通部門對林區(qū)道路進(jìn)行了全面規(guī)劃，按照實現(xiàn)消防專業(yè)隊伍徒步3 km半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并把林區(qū)道路建設(shè)納入村村通工程，此項工作已經(jīng)全面啟動。林業(yè)部門對林區(qū)防火隔離帶進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，依托林區(qū)現(xiàn)有道路，按照每側(cè)50 m的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火隔離帶，力爭三年內(nèi)建立起單片面積不大于100 hm2的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。水利部門對林區(qū)水源布局進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，大力建設(shè)小塘壩、小水庫，積極推廣以水滅火的好做法。

（7）加強(qiáng)森林防火物資儲備。目前，全省建設(shè)省級森林防火物資儲備庫10個，儲備各類森林防撲火物資和防護(hù)裝備5.1萬臺套，其中，新近補(bǔ)充了3 600多臺套大型機(jī)具和水滅火裝備，大大提高了全省森林火災(zāi)的撲救能力。今后3年內(nèi)每個森林防火重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）將至少建設(shè)一座儲備庫，逐步建立起100 km內(nèi)物資增援調(diào)撥圈。按照《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，每支森林消防專業(yè)隊增加一定數(shù)量先進(jìn)、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機(jī)具，全面提升森林火災(zāi)的控制能力。

創(chuàng)新思路 扎實推進(jìn)不斷提升森林火災(zāi)綜合防控能力

黑龍江省人民政府森林防火指揮部

（1）準(zhǔn)備十分充分。一是去年秋季狠抓了計劃燒除。全省點(diǎn)燒林邊、道邊、村屯和林場周邊防火線7 861.87 km，燒草地（溝塘）1 046 443.72 hm2，點(diǎn)燒農(nóng)田剩余物577 286.6 hm2，有效地減少了火險隱患。二是飛機(jī)準(zhǔn)備充分。在國家防火辦和東航中心的大力支持下，春防期間，全省簽訂了36架飛機(jī)，特別是有兩架M-26大型直升機(jī)配備在關(guān)鍵地區(qū)，在巡護(hù)和林火撲救工作中發(fā)揮了重大作用。三是隊伍靠前布防。春防期間，各地將7 381人的撲火力量按計劃地靠前駐防到重點(diǎn)火險區(qū)的重點(diǎn)地段，切實保證了發(fā)現(xiàn)火情能夠第一時間抵達(dá)火場，投入足夠的兵力一舉撲滅。做到了快速出兵、及時撲滅。四是隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在省委省政府的重視下，全省新增3 300人的森林消防隊伍組建完成并投入使用。五是新建防火道路發(fā)揮作用。去年省里投入4 000萬新修的400 km林區(qū)道路都按時完工，在2011年春防的撲火工作中發(fā)揮了很好的作用。

（2）領(lǐng)導(dǎo)特別重視。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對今年春防工作特別重視，對全省森林防火工作給予了有力指導(dǎo)。吉炳軒書記、王憲魁省長、呂維峰副省長等省領(lǐng)導(dǎo)，先后4次主持會議研究森林防火工作，作出了11次重要批示。省委常委、常務(wù)副省長杜家毫專程到省森防指現(xiàn)場辦公研究部署森林防火工作。省委書記吉炳軒、省長王憲魁、副省長呂維峰等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點(diǎn)林區(qū)檢查森林防火工作。王憲魁省長在基層調(diào)研時，提出了我省森林防火工作總目標(biāo)是“力爭不發(fā)生、力爭不成災(zāi)、力爭不出現(xiàn)人員傷亡”的“三個力爭”，為全省森林防火工作指明了方向。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，省森防指、省林業(yè)廳及各地市、系統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)也都親自部署、親自督促、親自檢查各階段的工作措施，親自主持會議解決防火工作中存在的問題，親自帶隊多次檢查森林防火工作，這有力地促進(jìn)了森林防火工作各項措施在基層的落實。

（3）落實非常有力。森林防火工作重在落實，2011年春防工作中，我們以抓責(zé)任、抓制度為突破口，以強(qiáng)化檢查為手段，狠抓落實。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府安全生產(chǎn)巡視組、省森防指成員、省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、省森林防火辦暗訪組都按照各自的檢查方案，開展了多次、不同層次、不同重點(diǎn)、不同方式的檢查工作。預(yù)防和撲救工作得到了全面加強(qiáng)，有效地減少了火險隱患，降低了火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，“打早、打小、打了”和“小火當(dāng)大火打”的戰(zhàn)略方針得到了堅決貫徹，春防期間發(fā)生的14起火災(zāi)均在當(dāng)日撲滅，最快的僅用了42分鐘，首戰(zhàn)撲救成功率達(dá)100%?；鸢覆樘幜Χ纫驳玫綇?qiáng)化，先后判刑1人、刑事拘留7人、行政拘留4人、行政處分16人。

（4）工作有所創(chuàng)新。一是工作思路上有創(chuàng)新。2011年我省提出特別符合黑龍江森林防火實際的“打小火就是預(yù)防”的新觀念，并進(jìn)一步提出了建立新的激勵和處罰機(jī)制，對及時報告火情的人員獎勵；對及時發(fā)現(xiàn)火情、撲救迅速、小火沒有釀成大災(zāi)并查明火因、責(zé)任人得到處理的火災(zāi)，每起給予獎勵。2011年春防獎勵了6個單位，發(fā)放獎金13萬元。二是機(jī)制上有創(chuàng)新。在森林防火工作考核上，提出了由原先的三年一獎變?yōu)橐荒暌华?，要將森林防火工作納入市（地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)中，嚴(yán)格考核、認(rèn)真獎懲。三是管理體制有創(chuàng)新。提出在林農(nóng)交界地區(qū)要實行領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任林場副場長，林場場長兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，主抓森林防火工作。這一措施已在伊春市烏伊嶺林業(yè)局、黑河市遜克縣搞試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗后，在全省推廣。四是檢查工作有創(chuàng)新。2011年，省委省政府在全國率先成立了省委省政府安全生產(chǎn)巡視組，森林草原防火工作是巡視組的一個重點(diǎn)專項巡視內(nèi)容。2011年春防期間，共巡視檢查了4個重點(diǎn)林區(qū)，查出了33個問題，這些問題都得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的高度重視及認(rèn)真落實。

（5）投入繼續(xù)加大。在去年的基礎(chǔ)上，我省繼續(xù)加大在森林防火工作中的投入力度。新增森林消防隊伍人員的3 300萬財政資金補(bǔ)助全部到位；2011年投4 000萬元，再修400 km防火道路也已基本落實；投資近入1 000萬元從俄羅斯和意大利引進(jìn)了森林防火專業(yè)大型機(jī)械3臺，將在秋防中使用；武警森林指揮部還為森警部隊配備了30臺大型運(yùn)輸車輛。同時，各地也都紛紛加大投入，強(qiáng)化基層設(shè)施建設(shè)。如大興安嶺地區(qū)、黑河市分別投入1.18億元和3 100余萬元，用于開設(shè)直升機(jī)吊桶取水池、購買防火專用車輛、維修道路和設(shè)備等。

多措并舉 創(chuàng)新發(fā)展全面提升森林火災(zāi)防控能力

廣東省人民政府森林防火指揮部

（1）分類施策，著力在管住野外火源上下工夫。我省采取了“疏、堵、管、控”相結(jié)合的措施，大力推廣農(nóng)事用火集中時間、集中地點(diǎn)、集中看守的做法，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一安排，以村民小組為單位，選擇有利天氣，派出鎮(zhèn)、村干部、林業(yè)站工作人員和護(hù)林員集中看守，有計劃地?zé)蟠蠼档土税l(fā)生山火的風(fēng)險。清明節(jié)、重陽節(jié)等民俗用火高峰期，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織林業(yè)、工商、民政、公安部門和森林消防隊、護(hù)林員，守路口，收火種，在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)防死守。同時，規(guī)范煉山管理，做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格指導(dǎo)、嚴(yán)密看守，嚴(yán)防跑火，確保森林防火和營林生產(chǎn)兩不誤。

（2）強(qiáng)化功能，著力在建設(shè)現(xiàn)代化防火指揮系統(tǒng)上下工夫。為提高森林防火科學(xué)管理水平，我省不斷推進(jìn)各級森林防火指揮中心建設(shè)步伐。2009年4月，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項，省財政投入2 688萬元，將省森林防火指揮中心改造升級，建設(shè)成設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、系統(tǒng)完善、指揮便利的應(yīng)急管理平臺。省財政還投入了1 500萬元補(bǔ)助市、縣建設(shè)防火指揮中心，全省有 50個市、縣（市、區(qū)）建成了防火指揮中心，森林防火管理科學(xué)化有了進(jìn)一步發(fā)展。

（3）拓展空間，著力在探索航空護(hù)林新模式上下工夫。經(jīng)過探索和實踐，我們開創(chuàng)了直升機(jī)在火場附近就地起降保障、加油的先河，開創(chuàng)了在防火前沿建立森林航空消防基地停放直升機(jī)的新模式，大大減少了直升機(jī)放空飛行的時間和路程，提高了直升機(jī)的滅火效率。為拓展航空護(hù)林空間，我省提出了“建設(shè)10個森林航空消防基地，每個林區(qū)縣修建1～2個直升機(jī)臨時起降點(diǎn)”的思路，力爭建立覆蓋全省的航空護(hù)林基地。目前，河源基地已建成，清遠(yuǎn)基地正在辦理有關(guān)報批手續(xù)，省將補(bǔ)助每個基地200萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。廣東省政府還賦予公安廳警務(wù)飛行服務(wù)隊在必要時候擔(dān)負(fù)森林巡護(hù)與滅火的任務(wù)，深圳市與香港警務(wù)處、珠海市與珠海通用航空公司建立了直升機(jī)撲救森林火災(zāi)的聯(lián)動機(jī)制。

（4）科技支撐，著力在推廣運(yùn)用森林防火新技術(shù)上下工夫。我省自2007年起全面推廣運(yùn)用以水滅火技術(shù)。經(jīng)過幾年的積極探索，創(chuàng)新了“大、中、小型森林消防水罐車配合滅火”、“森林消防水罐車與森林消防水泵接力滅火”、“各種森林消防水泵接力滅火”等多項技術(shù)，極大提高了撲救森林火災(zāi)的有效性和安全性。我省發(fā)揮科技支撐作用，大力加強(qiáng)森林防火新技術(shù)研究以及新設(shè)備研發(fā)。2005年，我省在省林科院設(shè)立廣東森林防火研究室以來，先后承擔(dān)了各類研究項目20余項，獲得科研成果4項，其中省（部）級2項。支持和指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)了10余款不同型號的以水滅火設(shè)備。為使各級森林消防人員掌握新技術(shù)，我們組織編寫了《森林火災(zāi)安全撲救》、《森林消防理論與技術(shù)》等森林防火培訓(xùn)教材，在全省組織培訓(xùn)40多場次，培訓(xùn)人員達(dá)5 000多人（次），為安全撲火奠定了堅實基礎(chǔ)。

（5）固本強(qiáng)基，著力在加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)上下工夫。為適應(yīng)新時期森林防火工作的需要，我省各地不斷加大投入，著力加強(qiáng)各級森林消防隊伍裝備建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008-2010年，省財政投入2 894萬元，購置了森林消防水罐車36輛、運(yùn)兵車29輛、工具車42輛、水泵70臺，裝備了36支市、縣森林消防大隊。廣州、深圳、珠海、中山市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共投入資金1.9億元，購置森林消防水罐車60輛、指揮車45輛、運(yùn)輸（兵）車114輛。目前，我省基層森林消防隊伍裝備明顯加強(qiáng)，火情處置能力明顯提高。同時，我省不斷強(qiáng)化護(hù)林隊伍建設(shè)。2003年，我省出臺了《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》，明確規(guī)定生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的18%用于管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。2009-2011年，省財政共投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)4.9億元，聘用專職護(hù)林員2.1萬人，加強(qiáng)巡山護(hù)林力量，強(qiáng)化了對生態(tài)公益林區(qū)的森林防火工作。各地黨委、政府相繼出臺政策規(guī)定，加強(qiáng)護(hù)林隊伍建設(shè)。

（6）強(qiáng)化督查，著力在推動基層抓落實上下工夫。為進(jìn)一步推動基層有效開展工作，我省采取了兩項創(chuàng)新舉措：一是舉全局之力抓森林防火督導(dǎo)。2010年開始，我局實行百名廳、處級干部掛鉤督導(dǎo)森林防火的機(jī)制，由廳級領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)處（室）包市、副處級以上干部包縣掛鉤督導(dǎo)。處級干部在森林特別防火期，每月要到掛鉤點(diǎn)進(jìn)行一次以上督導(dǎo)。各市、縣林業(yè)局機(jī)關(guān)干部均掛鉤到所轄縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督導(dǎo)森林防火工作，有力地推動了基層防火工作的落實。二是開展明查暗訪。2009年以來，省林業(yè)局安排專項經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)防火專家、技術(shù)骨干組成森林防火工作巡查組，采取不打招呼、不要陪同、不接受吃請的做法，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行明查暗訪，并將情況及時通報市、縣政府以及主要領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化保護(hù)理念 鞏固造林成果為建設(shè)綠色陜西生態(tài)陜西努力奮斗

陜西省人民政府森林防火指揮部

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，在各種會議上多次強(qiáng)調(diào)要切實把森林防火工作作為防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)工作之一，采取有力措施抓緊抓好。省林業(yè)廳明確把森林防火工作列為林業(yè)工作的首要工作之一并常抓不懈，多次召開黨組會、廳長辦公會議研究森林防火工作。省森林防火指揮部、省防火辦針對不利的氣候條件，通過下發(fā)文件、簡報等，就防火工作作出具體部署和要求，及時推廣基層好的經(jīng)驗和做法。地方各級黨委、政府把森林防火工作擺到了更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保各項防、撲火措施落實到位，確保各級責(zé)任落實到位。

（2）明確工作思路，夯實防火責(zé)任。自2005年以來，我省林業(yè)工作始終按照“堅持一個保護(hù)、實施兩個帶動、狠抓三個提高、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革”的總體工作思路，突出抓好森林防火工作。堅持一個保護(hù)，就是把維護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)體系，保護(hù)好森林資源安全作為首要任務(wù)，而森林防火始終居于資源保護(hù)工作的首位，是林業(yè)工作的重中之重。在實際工作中，我們狠抓防火責(zé)任落實，明確了各級政府、防火指揮部成員單位和林業(yè)主管部門的職責(zé)和任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，責(zé)任制的內(nèi)涵不斷豐富，運(yùn)行機(jī)制不斷健全，使森林防火工作真正納入各級政府的重要議事日程，成為森防指成員單位的重要工作任務(wù)，形成了一級抓一級，一級促一級，一級對一級負(fù)責(zé)的良性工作機(jī)制。特別是重點(diǎn)做好“兩個嚴(yán)格追究”和“四不放過”，即：對因失職、瀆職、瞞報、遲報、責(zé)任不明、組織不力等造成重大、特別重大森林火災(zāi)的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；對于引發(fā)較大森林火災(zāi)的直接責(zé)任人，嚴(yán)格追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。對發(fā)生的每起森林火災(zāi)都進(jìn)行責(zé)任倒查，做到事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。

（3）強(qiáng)化宣傳教育，提高防火意識。近年來，我省不斷創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，努力增強(qiáng)全民森林防火意識。一是認(rèn)真制定宣傳工作方案。新年伊始，省森林防火指揮部就制定下發(fā)《森林防火宣傳工作方案》，要求各級防火部門切實把《森林防火條例》內(nèi)容宣傳到位、精神貫徹到位、責(zé)任明確到位、措施落實到位。二是扎實開展森林防火宣傳月活動。三是與省氣象局建立協(xié)商長效機(jī)制，及時會商森林火險形勢，聯(lián)合召開森林火險新聞發(fā)布會、情況通報會，邀請新聞媒體參加，及時掌握森林防火宣傳工作主動權(quán)和話語權(quán)，有效地增強(qiáng)了人民群眾防火意識，極大地促進(jìn)了社會廣泛參與森林防火、關(guān)心支持森林防火的熱情。四是通過華商報氣象專版文字稿、省電視臺氣象類欄目森林防火公益廣告、手機(jī)短信、12121聲訊電話、廣播電臺等多種媒體開展防火科普宣傳，普及防火法規(guī)和知識，提高全民綜合防范能力。各地紛紛采取出動宣傳車、播放宣傳片、發(fā)放宣傳品、張貼標(biāo)語、在林區(qū)學(xué)校開設(shè)防火課等形式，增強(qiáng)廣大群眾的森林防火意識。

（4）嚴(yán)格火源管理，消除火災(zāi)隱患。各級人民政府適時發(fā)布防火戒嚴(yán)令，在高等級火險期，杜絕一切火種進(jìn)山入林，禁止野外用火。加強(qiáng)對森林公園、自然保護(hù)區(qū)和國有林場等森林防火重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)日和高火險時段，采取超常規(guī)的預(yù)防措施，在林區(qū)山口、要道設(shè)置檢查崗，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)加防守。針對春耕和清明期間野外用火頻繁的實際情況，全省各級森林防火組織嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)，六不燒”規(guī)定，突出抓好國有林場、重點(diǎn)工區(qū)、林農(nóng)結(jié)合部位和旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。在重點(diǎn)入山路口設(shè)立臨時防火檢查站，嚴(yán)禁火種入山。在火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)地段，采取巡回檢查、死看硬守的辦法，確保萬無一失。在防火緊要期，全省組織開展“四查”活動，即查責(zé)任落實、查漏洞消除、查重點(diǎn)部位管控、查特殊人員管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場提出整改意見并及時復(fù)查，徹底消除各種火災(zāi)隱患。

（5）抓好群防群治，建立長效機(jī)制。一是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防，確保協(xié)同作戰(zhàn)。近年來，集預(yù)防和撲救于一身的各類護(hù)林聯(lián)防組織在我省不斷壯大，體系逐步完善，構(gòu)筑了森林防火的堅固防線。我省現(xiàn)有8大區(qū)域性護(hù)林聯(lián)防組織，分別與周邊的四川、湖北、河南、甘肅、重慶等省、市建立了密切的合作關(guān)系，形成了覆蓋我省重點(diǎn)林區(qū)和省際的聯(lián)防體系。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，確保打早打小。省防火辦與省專業(yè)氣象臺聯(lián)合研制開發(fā)的《陜西省森林火險氣象等級預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)》，涵蓋全省所有重點(diǎn)林區(qū)縣，在防火期內(nèi)，通過“三秦氣象網(wǎng)”每天發(fā)布、更新各市、縣、區(qū)森林火險等級預(yù)報，高火險等級時通過廣播、電視等媒體向全社會公布，要求各地加強(qiáng)巡查，提醒群眾嚴(yán)禁林區(qū)野外用火，嚴(yán)防引發(fā)森林火災(zāi)。三是加快森林消防隊伍建設(shè)步伐。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對建立森林消防隊伍高度重視，趙樂際書記、趙正永省長、祝列克副省長先后就森林消防隊伍建設(shè)作出重要批示。我廳及時召開專題會議，研究制定了《陜西省森林消防隊伍建設(shè)和管理方案》。

周密部署 狠抓落實全面完成2011年東北森林航空消防工作

國家林業(yè)局東北航空護(hù)林中心

（1）搶前抓早，狠抓落實，圓滿完成了春航、夏航森林航空消防工作

①認(rèn)真貫徹落實中央、國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)指示精神，切實提高了思想認(rèn)識。一是召開處以上干部會議，認(rèn)真貫徹落實在全國森林草原防火電視電話會議上回良玉副總理、賈治邦局長“五個著力”的重要講話精神。二是認(rèn)真收看、及時傳達(dá)全國森林防火工作緊急電視電話會議精神。

②認(rèn)真調(diào)研機(jī)源，切實落實了森林消防直升機(jī)。一是充分調(diào)研，修訂春航租機(jī)協(xié)議。在充分調(diào)研機(jī)源和廣泛征求有關(guān)?。▍^(qū)）意見的基礎(chǔ)上，分別于2011年1月初、6月底、8月初組織召開了春、夏、秋季森林航空消防租機(jī)協(xié)調(diào)會，簽訂了2011年三個航期固定翼、直升機(jī)租機(jī)合同和航行地面保障協(xié)議，落實了森林消防飛機(jī)。二是積極協(xié)調(diào)，調(diào)集直升機(jī)支援河北撫寧、山東濟(jì)南、山西壽陽火場。

③第一工作組快速奔赴火場，切實履行了組織、指揮、協(xié)調(diào)職能。一是接到命令快速反應(yīng)，立即奔赴火場前線。接到奔赴河北撫寧火場的指令后，中心主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)第一工作組成員和設(shè)備，晝夜兼程1 000余公里，參加森林火災(zāi)的撲救。二是深入重點(diǎn)林區(qū)靠前駐防，提高快速反應(yīng)、果斷處置能力。第一工作組先后分兩組輪流赴加格達(dá)奇航空護(hù)林站駐防，以提高應(yīng)急處置能力。

④加強(qiáng)行業(yè)管理工作，切實加大了飛行安全監(jiān)管力度。一是下發(fā)有關(guān)通知，要求各航空護(hù)林站全面做好春航工作。中心向各航空護(hù)林站先后下發(fā)了《關(guān)于做好2011年春季森林航空消防工作的通知》等6個通知，從春航工作全局和重要環(huán)節(jié)要求各航站精心組織，科學(xué)安排，保證安全，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保春航工作有序開展。二是向各航空護(hù)林站下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飛行觀察員管理工作的通知》，要求各航站加強(qiáng)飛行觀察隊伍建設(shè)。

⑤加大航空化學(xué)滅火督促力度，切實提高了航空化學(xué)滅火效果。一是下發(fā)通知，督促航站大力開展機(jī)群航空化學(xué)滅火工作，充分發(fā)揮機(jī)群航空化學(xué)滅火在撲救森林火災(zāi)中的重要作用。二是及時補(bǔ)充航空化學(xué)滅火藥劑。

⑥全員恪盡職守，切實保證了森林航空消防工作順利開展。一是中心各值班崗位24小時值班。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、處長或科長坐鎮(zhèn)值班制度、各值班崗位24時間值班制度、重大問題請示報告制度和赴火場第一工作組待命制度，隨時處理森林航空消防業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)林火衛(wèi)星監(jiān)測，隨時掌握林火動態(tài)。

（2）開拓創(chuàng)新，勇于探索，積累了森林航空消防工作經(jīng)驗

①領(lǐng)導(dǎo)高度重視是森林航空消防工作的推動力量。國家林業(yè)局、地方政府、軍民航的各級領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視森林航空消防工作，給予森林航空消防工作極大的支持和鼓勵。各級領(lǐng)導(dǎo)還多次深入森林航空消防系統(tǒng)檢查指導(dǎo)，為森林航空消防解決實際困難。

②跨區(qū)域撲救森林火災(zāi)是森林航空消防優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。2011年春航伊始，河北撫寧、山東濟(jì)南、山西相繼發(fā)生森林火災(zāi)，東航中心按照國家森林防火指揮部辦公室的要求，快速反應(yīng)，果斷處置，先后調(diào)集數(shù)架直升機(jī)參加森林火災(zāi)的撲救。在東北、內(nèi)蒙古林區(qū)調(diào)集數(shù)架直升機(jī)參加一個火場的撲救司空見慣，但跨區(qū)域支援河北、山東、山西撲救森林火災(zāi)，且在較短時間內(nèi)將林火撲滅尚屬首次，這是森林航空消防優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

③深入重點(diǎn)林區(qū)靠前駐防是提高快速處置能力的有效舉措。根據(jù)2011年嚴(yán)峻的春防形勢，中心第一工作組先后分兩組輪流赴加格達(dá)奇航空護(hù)林站駐防，以提高快速反應(yīng)、果斷處置森林火災(zāi)能力。第一工作組靠前駐防，有利于及時偵察火情、盡快掌握火場態(tài)勢，為撲火決策提供翔實資料，組織、指揮、協(xié)調(diào)撲火工作。

④直升機(jī)載人巡護(hù)是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要手段。近年來，在春航的高火險天氣、夏航的多雷暴天氣之后，加格達(dá)奇、塔河、根河、敦化、伊春航空護(hù)林站，采取直升機(jī)載人巡護(hù)的方式，發(fā)現(xiàn)多起森林火情，隨機(jī)撲火隊員立即機(jī)降，迅速投入撲火戰(zhàn)斗，把森林火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。

⑤加強(qiáng)檢查指導(dǎo)是做好森林航空消防工作的重要環(huán)節(jié)。2011年春航，中心派出兩個檢查組，對17個航站、點(diǎn)的春航工作進(jìn)行了檢查。

深入貫徹落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有效履行森林部隊職能使命

武警黑龍江省森林總隊

（1）堅決服從指揮。每一次參加滅火作戰(zhàn)，我們都自覺接受地方黨委政府和林業(yè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并積極參與本級聯(lián)指指揮，掌握情況，協(xié)調(diào)工作，主動當(dāng)參謀做助手。根據(jù)火場全局變化，適時提出作戰(zhàn)建議，為聯(lián)指科學(xué)制定作戰(zhàn)方案、統(tǒng)一調(diào)整部署兵力提供依據(jù)。同時，部隊內(nèi)部建立垂直組織指揮機(jī)構(gòu)，按照聯(lián)指作戰(zhàn)意圖，對所屬部隊實施具體指揮，堅決完成聯(lián)指賦予的各項任務(wù)。從而形成了森林部隊主要領(lǐng)導(dǎo)參與聯(lián)指指揮，接受聯(lián)指作戰(zhàn)命令，而后由部隊獨(dú)立或與其他滅火力量協(xié)同作戰(zhàn)的指揮體系。轉(zhuǎn)隸以來，總隊在撲救歷次森林火災(zāi)戰(zhàn)斗中，始終堅持聯(lián)指指揮和垂直指揮相結(jié)合的原則，出色完成了1287起滅火作戰(zhàn)任務(wù)。

（2）主動協(xié)同配合。在聯(lián)防上，總隊每年、支隊每季都與林業(yè)主管部門召開聯(lián)席會議，春秋兩防前，大（中）隊都積極參加駐地森林防火工作部署會，共同分析火險形勢、研究措施對策、制定總體預(yù)案，保證警地行動協(xié)調(diào)同步；進(jìn)入高火險期，按照林業(yè)主管部門要求派出官兵在全省重點(diǎn)林區(qū)的30余個道口設(shè)立火源檢查站，在50余條公路設(shè)立巡邏小分隊開展防火宣傳，配合地方防火部門對重點(diǎn)火險區(qū)實施“三清”行動；按照林業(yè)主管部門要求，在大、小興安嶺30余處重點(diǎn)火險區(qū)實施靠前駐防；每年秋防后期，配合林業(yè)主管部門在重點(diǎn)火險區(qū)開設(shè)、點(diǎn)燒戰(zhàn)略防火隔離帶。在聯(lián)訓(xùn)上，春秋兩防前，我們與地方專業(yè)撲火隊采取駐隊培訓(xùn)、巡回教學(xué)和現(xiàn)場演示等方法，互相派出教員講授撲火常識，介紹撲火經(jīng)驗，共同訓(xùn)練，提高專業(yè)訓(xùn)練水平；各支隊都依托各地航空護(hù)林站，開展空中觀察員實機(jī)訓(xùn)練；大（中）隊在當(dāng)?shù)胤阑鸩块T的統(tǒng)一組織下，與專業(yè)撲火隊共同開展聯(lián)合演練，提高警地配合協(xié)調(diào)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力；特別是在2011年8月下旬，按照國家林業(yè)局、武警總部的指示要求，總隊完成了指揮部在大興安嶺加格達(dá)奇舉行的森林部隊“綠色衛(wèi)士-11”滅火實兵演習(xí)，為全面提高警地一體化指揮和聯(lián)合作戰(zhàn)能力奠定了堅實基礎(chǔ)。在聯(lián)撲上，我們堅持“一個戰(zhàn)場，兩支隊伍，通力合作，并肩作戰(zhàn)”原則，每次滅火作戰(zhàn)，我們都與地方專業(yè)撲火隊共同攻難關(guān)、打險段，林區(qū)群眾跟進(jìn)清理、看守火場，地方黨委政府全程保障，創(chuàng)造了“4·27”、“6·26”主要依靠人力撲滅重大、特別重大森林火災(zāi)的先例。

（3）積極贏得支持。我們堅持主動向地方黨委政府和林業(yè)主管部門請示匯報工作，請地方領(lǐng)導(dǎo)到部隊檢查指導(dǎo)工作，積極征求駐地林業(yè)主管部門對部隊建設(shè)、管理和使用情況的意見，保證各級林業(yè)主管部門對部隊使用起來得心應(yīng)手。3年來，在各級黨委政府、林業(yè)廳和森工總局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，總隊共出動兵力10萬余人次，圓滿完成了第24界世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會、大興安嶺中俄石油管線鋪設(shè)、植樹造林、伊春烏馬河區(qū)鞭炮廠爆炸和林都機(jī)場空難搶險救援等重大任務(wù)。3月份，省政府還專門制定下發(fā)了“黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實《中華人民共和國人民武裝警察法》和《森林防火條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)武警森林部隊建設(shè)發(fā)揮其職能作用的意見”，對加強(qiáng)森林部隊建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用進(jìn)行了規(guī)定和明確?！鞍艘弧鼻跋Γ∥獣浻謱ｉT帶領(lǐng)省、市、廳、局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察慰問總隊官兵，當(dāng)場拍板，投入2 000余萬元，為總隊購置1輛價值400余萬元的衛(wèi)星綜合通信指揮車和20輛森林消防車等裝備；省長王憲魁上任伊始就分別到總隊所屬的黑河、伊春、大興安嶺地區(qū)支隊檢查調(diào)研，看望慰問官兵，為總隊解決了400余萬元的裝甲車油料費(fèi)和維修費(fèi)。大興安嶺地委行署也投入750萬元，為部隊配備了30臺拖車。同時，各級黨委政府、林業(yè)廳和森工總局還先后投入4 300余萬元，加強(qiáng)部隊營房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了官兵學(xué)習(xí)、工作、生活條件；積極為轉(zhuǎn)業(yè)干部及隨軍家屬安置工作，為干部子女解決入學(xué)、入托問題，解除了官兵的后顧之憂。