蔡新職

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 黃岡 438002)

論我國貪污賄賂罪死刑的暫不廢除

蔡新職

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 黃岡 438002)

《刑法修正案 (八)(草案)》準(zhǔn)備取消 13個非暴力的經(jīng)濟(jì)犯罪死刑罪名,開啟了我國立法削減死刑的先河。但是,基于我國的國情,對貪污賄賂罪死刑的廢除應(yīng)當(dāng)慎重從事,暫不考慮。只有待各方面條件都比較成熟時,才可以對貪污賄賂罪的死刑予以廢除。

貪污賄賂罪;死刑;廢除

2010年 8月 23日,十一屆全國人大常委會十六次會議審議了《中華人民共和國刑法修正案(八)(草案)》。草案建議取消 13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑,但并沒有涉及現(xiàn)行刑法中關(guān)于國家工作人員貪污賄賂犯罪死刑的修改。這一選擇,雖然被有的人指為不符合國際慣例,但卻符合我國目前的基本國情。

一、暫不廢除貪污賄賂罪死刑的主要原因

(一)我國現(xiàn)階段依然嚴(yán)峻的反貪污賄賂犯罪形勢決定了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留其死刑 長期以來,我黨一直高舉反貪利劍,一再掀起反貪風(fēng)暴,查處貪官的人數(shù)不可謂不多、職位不可謂不高、適用刑罰不可謂不重。但是,自 20世紀(jì) 80年代以來,腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。在查處的腐敗案件中,無論是涉案人數(shù)、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)以及巨大案件數(shù)都呈上升趨勢。在目前尚未廢除死刑的情況下,貪污賄賂犯罪尚且呈現(xiàn)出屢禁不止的態(tài)勢,如果廢除該罪死刑,其后果確實令人擔(dān)憂。正如明太祖朱元璋所言:“我欲殺盡天下之貪官,奈何朝殺而暮犯!”雖然法學(xué)界對于死刑是否具有有效的威懾力見仁見智,但是,可以肯定的一點(diǎn)是,如果我國在條件不成熟時就廢除貪污賄賂罪死刑,必將影響反腐工作的進(jìn)一步開展。所以,有必要保留死刑以作為懲治貪污賄賂犯罪的刑罰之一。

同時,公職人員利用權(quán)力肆意貪污受賄,極大地傷害了廣大人民群眾的感情,人民反腐熱情高漲。在此緊要關(guān)頭,如果廢除貪污賄賂罪死刑,會嚴(yán)重傷害群眾感情,引發(fā)一系列的社會問題。國人歷來“不患寡而患不均”,對于當(dāng)前由于利用權(quán)勢而產(chǎn)生的不均更是深惡痛絕,對貪污受賄者都有一種嚴(yán)懲之而后快的愿望,關(guān)于是否取消貪污賄賂犯罪死刑就引起了社會高度關(guān)注。如果在沒有確實有效遏制貪污賄賂犯罪的情況下廢除貪污賄賂罪死刑,則會走到人民群眾情感的反面,導(dǎo)致人民的強(qiáng)烈抵制?！霸诋?dāng)代任何國家,廢除死刑都要受到民意的制約”。同樣地,在中國,如果沒有廣大民眾的支持,任何一項改革,即使以決議的形式通過了,在具體實施過程中也有可能流產(chǎn),甚至可能適得其反。從世界范圍來說,盡管廢除死刑已是大勢所趨,但中國有自己的特殊國情,對于貪官處以極刑,至少在目前階段還有另外一個現(xiàn)實目的,那就是“平民憤”。有句話叫“不殺不足以平民憤”,雖然這句話有違法理,但卻不可否認(rèn)它的現(xiàn)實功能。貪污賄賂犯罪讓老百姓深惡痛絕,甚至是積有一定民怨。如若取消該罪死刑,可說于“平民憤”不利、于緩解社會矛盾不利,甚至于社會安定不利。

因此,對于貪污賄賂罪死刑的存廢,一方面是嚴(yán)峻的貪污賄賂犯罪形勢,一方面是人民群眾強(qiáng)烈的反腐愿望,何去何從,顯然應(yīng)當(dāng)三思而后行。既然暫無遏制貪污賄賂犯罪、平息民眾憤怒的良策,基本措施就是繼續(xù)保留貪污賄賂罪死刑。

(二)在建立有效懲治、預(yù)防貪污賄賂犯罪的機(jī)制之前,死刑仍是應(yīng)對該類犯罪的一種重要手段 貪污賄賂犯罪等腐敗現(xiàn)象屢禁不止,與反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性有密切關(guān)系,也與我黨執(zhí)政能力有待提高、當(dāng)前防腐反腐體制有待進(jìn)一步科學(xué)化有密切關(guān)系。黨的十七大報告明確指出:“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！蹦壳?提高我黨的執(zhí)政能力,加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,才是最大限度地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本之路。我黨現(xiàn)階段堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,以預(yù)防和治理貪污賄賂犯罪等腐敗現(xiàn)象。其中,治標(biāo)就是嚴(yán)懲各種腐敗行為,把腐敗分子的猖撅活動抑制下去,這樣才能為治本創(chuàng)造前提條件。治本就是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象,才能鞏固和發(fā)展反腐敗己經(jīng)取得的成果,從根本上解決腐敗問題。在治本工作短期內(nèi)尚未奏效的情況下,只能加大治標(biāo)工作的力度,對貪污賄賂犯罪嚴(yán)加懲處。當(dāng)前形勢下,保留死刑以懲治貪污賄賂犯罪分子正是治標(biāo)工作中的一種無奈而必然的選擇。

(三)貪污賄賂犯罪與其他經(jīng)濟(jì)犯罪間的本質(zhì)區(qū)別決定了暫不能廢除其死刑 雖然貪污賄賂犯罪是典型的貪利型犯罪,但它們卻與其他經(jīng)濟(jì)性犯罪有著本質(zhì)的區(qū)別。主要有兩點(diǎn):首先,貪污賄賂犯罪的主體絕大多數(shù)是國家工作人員,他們利用職務(wù)上的便利,非法占有、侵吞公私財物,具有其他經(jīng)濟(jì)犯罪主體所不具有的特殊“優(yōu)勢”。其次,貪污賄賂犯罪侵害的客體是復(fù)雜客體,既侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,又侵害了公私財物的所有權(quán)。特別是破壞了國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè),損害了國家和政府的威信。因此,對貪污賄賂犯罪分子的處罰也就應(yīng)該與其他經(jīng)濟(jì)性犯罪分子區(qū)別開來,不能對二者一視同仁,即使廢除了其他經(jīng)濟(jì)犯罪死刑,貪污賄賂罪死刑在一個較長的時期內(nèi)還有保存的必要。

此外,有研究認(rèn)為死刑對犯罪威懾作用不大,對于犯罪并不具備有效的一般預(yù)防作用。但應(yīng)當(dāng)注意的是,對于兇殺、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等激情犯罪、情境犯罪,死刑也許確實不具多大的威懾力,而貪污賄賂犯罪不是激情犯罪,而是蓄謀已久,犯罪不是一朝一夕實施,其主體都是高智商的人群,不可能在犯罪的過程中不考慮后果,死刑對犯罪分子的威懾作用還是相當(dāng)大的。暫不廢除貪污賄賂罪死刑,現(xiàn)存的或潛在的犯罪分子在“高風(fēng)險、高成本、低效益”的形勢下,還是會有所顧忌,死刑對于遏制貪污賄賂犯罪還會發(fā)揮其特殊的作用。

(四)我國歷史上對貪污賄賂犯罪的懲治也是相當(dāng)嚴(yán)厲的 貪污賄賂犯罪泛濫,必將導(dǎo)致吏治腐敗,危害國家政權(quán),敗壞社會道德,毒化社會風(fēng)氣。正是認(rèn)識到這些危害性,我國歷朝歷代幾乎都無一例外地重視懲治和防止貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象,以法律明確規(guī)定對貪官污吏給予重裁,形成了“治亂用重典、殺貪平民憤”的傳統(tǒng)。如《漢律》對貪污犯行以重典,包括免官、禁錮、徒刑直至棄市?！稌x律》把官吏貪污受賄枉法斷事與不孝、謀殺等重罪并列,作為不能赦免的罪行之一。隋朝規(guī)定,主典偷盜邊糧 1升以上皆死,家口沒官為奴。唐朝規(guī)定,官吏枉法受財、監(jiān)守自盜等性質(zhì)嚴(yán)重的貪污行為同十惡之罪一樣不在赦免之列。在宋朝,宋神宗時制定了專門的“倉法”,重懲貪吏蛀蟲,規(guī)定“計贓錢,不滿一百徒一年,每一百錢加一等,一千流一千里,每一千加一等,罪止流三千里”。明朝反貪懲貪更是嚴(yán)刑峻法,明太祖朱元璋編制了《大浩》四篇,規(guī)定對貪污案犯分別處以斬決、梟首、凌遲、族誅等重刑,并制定了“剝皮實草”的酷刑。清朝康熙帝也發(fā)布嚴(yán)令,官員貪贓銀 10兩以上,役吏犯贓銀 1兩以上者,皆抄沒家產(chǎn),本犯流放。雖然各朝各代防貪治貪的很多規(guī)定不可能完全嚴(yán)格執(zhí)行,但是,其整飭吏治、嚴(yán)懲贓吏以維護(hù)長治久安的做法還是具有借鑒意義。而且,與歷朝對貪污賄賂犯罪的處罰相比,我國現(xiàn)行刑法對貪污賄賂犯罪的處罰規(guī)定是恰當(dāng)?shù)?做到了合情、合法、合理,總體上處于輕重適宜的狀態(tài)。考慮是否廢除貪污賄賂罪死刑,也應(yīng)兼顧一國的歷史文化傳統(tǒng)。從歷史角度看,在懲治貪污賄賂犯罪適用死刑方面,我國目前正處在一個由多到少、由苛酷到輕緩的歷史階段。由于受幾千年的傳統(tǒng)文化價值觀念的影響,我國繼續(xù)保留貪污賄賂罪死刑是有其深厚的歷史文化基礎(chǔ)的。

二、我國廢除貪污賄賂罪死刑應(yīng)具備的基本條件

基于前述暫不考慮廢除貪污賄賂罪死刑的幾點(diǎn)原因,筆者認(rèn)為,只有在具備了相當(dāng)成熟的條件時,才能夠廢除貪污賄賂罪死刑。其中,以下當(dāng)為廢除貪污賄賂罪死刑時應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

(一)廣大民眾的死刑報應(yīng)觀念從根本上淡化以至扭轉(zhuǎn) 要在未來很長一段時期里就死刑的不合理性進(jìn)行國民教育,這是理論界一項重要的啟蒙和善導(dǎo)工作。因為人們對死刑了解越多,就越不會支持死刑。如果加強(qiáng)了關(guān)于死刑不合理性的教育,經(jīng)過一個時期的努力,也可以轉(zhuǎn)變國人對死刑存廢所持的態(tài)度。一旦絕大多數(shù)人認(rèn)識到了死刑的不合理性,推行廢除死刑所受到的阻力也就不會太大。

(二)黨的執(zhí)政能力大為提高,防腐、反腐制度建設(shè)富有成效 我黨歷來重視懲治和預(yù)防腐敗,也一直在探索并實踐科學(xué)有效的制度建設(shè)。隨著反腐斗爭的深入和反腐法規(guī)制度建設(shè)的完善,我黨預(yù)防腐敗的能力和水平必將不斷提高,也一定會逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。只要貪污賄賂犯罪受到有效遏制,該罪也會象其他經(jīng)濟(jì)性犯罪一樣最終廢除其死刑,而且也不會遭致民間的強(qiáng)烈反對。

(三)其他制裁貪污賄賂犯罪的措施行之有效 如果要廢除貪污賄賂罪死刑,必然要有其他的刑罰措施來填補(bǔ)最具震懾力刑種的缺位。貪污賄賂罪死刑廢除后,一是要借鑒歷史上的“永不敘用”制度,從根本上剝奪犯罪分子的再犯能力和機(jī)會。同時還引進(jìn)國外的“終身監(jiān)禁”制度,以“終身監(jiān)禁”的震懾力替代死刑的震懾力。二是要有針對性地加大財產(chǎn)處罰的力度。貪污賄賂犯罪是高智商犯罪,犯罪分子在案發(fā)前往往會通過各種手段將犯罪所得分散或轉(zhuǎn)移,以致其在受到罰金或沒收財產(chǎn)的處罰時,在財產(chǎn)上并沒有遭受“滅頂之災(zāi)”,這就增長了貪污賄賂犯罪分子的僥幸心理。因此,必須加大沒收財產(chǎn)和并處罰金的力度,有針對性地嚴(yán)厲打擊。既然貪污賄賂犯罪分子不惜以身試法去貪利,就應(yīng)該讓其在受到處罰時“得不償失”,既坐牢又破財。目前,我們強(qiáng)調(diào)沒收財產(chǎn)是沒收犯罪分子個人所有的財產(chǎn),不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財產(chǎn),實際上是給了犯罪分子可乘之機(jī)。雖然我們也堅持不株連無辜,但是對于貪污賄賂這一特殊的犯罪類型,特別是針對在犯罪過程中有準(zhǔn)備地隱匿財產(chǎn)的犯罪分子,也許應(yīng)該借鑒歷史上“抄沒家產(chǎn)”的制度。這樣一來,就將使犯罪分子貪污受賄的努力全部付諸東流,也可避免犯罪分子產(chǎn)生“抓了我一個,幸福幾代人”的念頭。而且,這種處罰方式還可在較大程度上平息廣大民眾對于貪污賄賂犯罪的痛恨,對其他現(xiàn)存或潛在的犯罪分子也會產(chǎn)生明顯的警醒作用。對于貪污賄賂犯罪之類的貪利型犯罪,用財產(chǎn)罰取代生命罰,可以更好地發(fā)揮刑罰的懲罰、教育、威懾等功能。

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D924.392

A

1003-8078(2011)02-132-03

2011-03-01

10.3969/j.issn.1003-8078.2011.02.40

蔡新職,男,碩士,副教授,黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處副處長。

責(zé)任編輯 周覓