張志元，王曉雨

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

●中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

中國(guó)收入分配的現(xiàn)實(shí)偏誤及政策反思

張志元，王曉雨

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

世界經(jīng)濟(jì)已趨于好轉(zhuǎn)，但距實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)還存在一定距離。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要源于政府投資和房?jī)r(jià)飆升，民間消費(fèi)和投資不足成為啟動(dòng)內(nèi)需的難題，而這一難題產(chǎn)生的根源在于收入分配不公，過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率，過(guò)于向資本傾斜，調(diào)整政策落實(shí)不到位。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于分配政策的進(jìn)一步調(diào)整和落實(shí)，初次分配要切實(shí)體現(xiàn)公平，再分配要進(jìn)一步強(qiáng)化公平，合理調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)。

收入分配；民間需求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一、問(wèn)題的提出

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使世界主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劇烈下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也使中國(guó)連續(xù)幾年高漲的外部需求突然出現(xiàn)急剎車。雖然在中央政府政策的強(qiáng)力支持下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)的目標(biāo)，但還是從此前13%以上的增長(zhǎng)速度放緩到2009年的8.5%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，尤為顯著的是出口貢獻(xiàn)率快速回落，2009年凈出口下拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，第四季度以來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和外貿(mào)出口狀況的改善，2010年進(jìn)出口總額增速保持在20%以上，但凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍為負(fù)。

回首近百年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條中誕生了凱恩斯主義，以羅斯福新政為標(biāo)志的國(guó)家干預(yù)主義開始大行其道；70年代的世界經(jīng)濟(jì)滯脹過(guò)后，經(jīng)濟(jì)自由主義東山再起；此次美國(guó)次貸危機(jī)后的跡象表明，一次意義重大的監(jiān)管調(diào)整即將到來(lái)，政府干預(yù)增強(qiáng)的影響范圍將會(huì)相當(dāng)廣泛，一個(gè)金融保護(hù)主義新時(shí)代即將出現(xiàn)。這將進(jìn)一步擴(kuò)大全球金融協(xié)調(diào)和增加透明度，但相伴而生的是貿(mào)易投資保護(hù)主義有所抬頭，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化在局部范圍內(nèi)將經(jīng)歷一系列調(diào)整。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者生存，只有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)才能保持旺盛的經(jīng)濟(jì)活力，不致在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。國(guó)際知名企業(yè)之所以能在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)發(fā)展，就在于他們能夠不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過(guò)金融危機(jī)恐慌的后危機(jī)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新仍是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新將為身處生存與發(fā)展困境的企業(yè)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力在世界各國(guó)排名中尚處中等偏下位置，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，技術(shù)創(chuàng)新能力不足將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

雖然在各國(guó)政府出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，目前世界經(jīng)濟(jì)已趨于好轉(zhuǎn)，中國(guó)工業(yè)品出口也開始回升，但是危機(jī)產(chǎn)生的根源并沒(méi)有消除，世界經(jīng)濟(jì)仍然存在很多不確定因素，距離經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間還存在一定距離。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要源于政府的投資和房?jī)r(jià)的飆升，民眾消費(fèi)不足已成為拉動(dòng)內(nèi)需的難題，同時(shí)也制約著中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。而民眾消費(fèi)能力弱的根源在于收入分配存在偏誤，因此，理順收入分配關(guān)系是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。

二、當(dāng)前中國(guó)收入分配的現(xiàn)實(shí)偏誤

（一）收入差距持續(xù)擴(kuò)大，不利于啟動(dòng)民需

改革開放以來(lái)中國(guó)居民收入總體水平不斷提高，然而其背后卻隱藏著一個(gè)深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題——收入差距持續(xù)擴(kuò)大。1978年，中國(guó)基尼系數(shù)僅為0.180 6，2009年達(dá)到0.49，大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，財(cái)富集中度躍居世界第一位。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)逐漸扭曲為金字塔型，伴隨著收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)民間消費(fèi)和投資需求不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依賴政府投資和出口。20世紀(jì)80年代，中國(guó)最終消費(fèi)率為62%，2008年則下降到48.6%，其中還包含著民間消費(fèi)占GDP的比重直線下降和政府開支占GDP的比重直線上升，內(nèi)需不振加之全球金融危機(jī)導(dǎo)致的外需萎縮，使中國(guó)民間投資一路下滑，2009年第一季度雖然有所回升，但仍比危機(jī)前的水平低了7個(gè)百分點(diǎn)。1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)政府就提出要擴(kuò)大內(nèi)需，如今十多年過(guò)去了，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP的比重不僅沒(méi)有增加，反而每年都在下降。由于收入差距過(guò)于懸殊造成的大多數(shù)人需要消費(fèi)又無(wú)能力消費(fèi)的問(wèn)題，[1]成為民需難以啟動(dòng)的根本原因。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度較小，農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，不敢超前消費(fèi)，總體承債能力偏低，流動(dòng)資金較少，也在一定程度上出現(xiàn)了消費(fèi)信貸在農(nóng)村的“真空”，制約了農(nóng)村消費(fèi)信貸的發(fā)展。[2]碎片化、不可流轉(zhuǎn)和不可接續(xù)等問(wèn)題突出，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于收入差距持續(xù)拉大，貧者愈貧，富者愈富的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象已成為現(xiàn)實(shí)，低收入群體不斷擴(kuò)大，他們的消費(fèi)能力難以提升，致使相對(duì)于民間消費(fèi)需求不足而言，消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)供過(guò)于求，企業(yè)就會(huì)逐步縮減產(chǎn)量，這就導(dǎo)致就業(yè)崗位減少和失業(yè)增加；失業(yè)的增加又會(huì)進(jìn)一步降低有效需求，致使民間投資需求持續(xù)不振。

（二）分配格局嚴(yán)重失衡，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

當(dāng)前中國(guó)分配格局無(wú)論在城鄉(xiāng)之間、部門之間、行業(yè)之間還是企業(yè)內(nèi)部都存在著嚴(yán)重的失衡問(wèn)題。1985年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為1.9∶1，2009年則上升為 3.3∶1，其中差距最小的天津也達(dá)到了 2∶1（21 430元，10 675元），絕對(duì)差距超過(guò)1萬(wàn)元；而差距最大的貴州省和云南省則達(dá)到4.3∶1；2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海市（28 838元）與最低的甘肅省之間的（11 929元）絕對(duì)差距達(dá)16 909元，其收入之比為2.4∶1；1992年以來(lái)，政府部門、企業(yè)部門在中國(guó)國(guó)民收入初次分配中所占比重穩(wěn)中有升，而居民收入在初次分配中所占比重持續(xù)下降。但我們也要認(rèn)識(shí)到，某些民營(yíng)企業(yè)在改變組織行為慣性、突破路徑依賴鎖定、匹配企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及整合組織結(jié)構(gòu)及組織流程等方面存在諸多難點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工陷入低收入惡性循環(huán)。[3]目前，房地產(chǎn)、電力、通信、能源、醫(yī)藥、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，而在同一企業(yè)內(nèi)部，不同崗位、不同部門間的收入差距也在擴(kuò)大，相差少則十倍，多則上百倍。分配格局失衡的一個(gè)嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)就是抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將依托更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“加工”到“制造”再到“創(chuàng)造”的躍升，逐步推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將遭遇“天花板”，并面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”困境。[4]而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有賴于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，需求旺盛的產(chǎn)業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新升級(jí)，而需求不足的產(chǎn)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)萎縮低迷。需求結(jié)構(gòu)是由收入水平?jīng)Q定的，隨著收入水平的提高，人們的需求結(jié)構(gòu)會(huì)不斷地優(yōu)化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)影響投資結(jié)構(gòu)，由于中國(guó)分配格局長(zhǎng)期失衡，中、低收入群體日益擴(kuò)大，無(wú)法與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配，他們的消費(fèi)能力受到抑制，需求欲望難以得到滿足，很多技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品始終充斥著市場(chǎng)，無(wú)法通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，進(jìn)而影響企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，分配格局不合理也制約了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（三）公平原則缺失，難以激發(fā)創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新能力是當(dāng)今世界國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，提高技術(shù)創(chuàng)新能力已成為各國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。然而中國(guó)當(dāng)前的科技創(chuàng)新能力在世界排名中還處于中等偏下位置，技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不符合中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的要求，這必將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的后危機(jī)時(shí)代處于劣勢(shì)。中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力弱，科研機(jī)構(gòu)效率低，除了科技投入不足之外，分配制度是一個(gè)重要影響因素。中國(guó)在分配領(lǐng)域存在著諸多不利于技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題，如：壟斷行業(yè)的企業(yè)不用努力經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新即可獲得極高收入；從事創(chuàng)新的科研人員難以致富，能致富的人又很少需要進(jìn)行創(chuàng)新；整個(gè)社會(huì)缺乏一種有效的分配監(jiān)督與調(diào)節(jié)機(jī)制，個(gè)人收入高低在很大程度上不是取決于個(gè)人的努力程度和創(chuàng)新貢獻(xiàn)，而是取決于就業(yè)行業(yè)和企業(yè)類型。[5]分配領(lǐng)域公平原則缺失的問(wèn)題嚴(yán)重制約著創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，因此，建立一套對(duì)創(chuàng)新主體構(gòu)成激勵(lì)的公平的利益分配機(jī)制已成為加速技術(shù)創(chuàng)新、爭(zhēng)取中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)新格局中占據(jù)有利位置的必要而緊迫的任務(wù)。

三、中國(guó)收入分配嚴(yán)重不公的致因分析

（一）分配政策長(zhǎng)期過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，為了打破分配領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的平均主義大鍋飯傾向，中國(guó)分配政策長(zhǎng)期過(guò)多地強(qiáng)調(diào)效率而忽略了公平。改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)收入分配政策開展了幾次調(diào)整，由“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”到“以按勞分配為主，多種分配方式并存”，再到“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”。中國(guó)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)取向的改革后，起初提出“兼顧效率與公平”，此時(shí)還把公平與效率放在同等地位，但十四屆三中全會(huì)很快就改為“效率優(yōu)先兼顧公平的收入分配制度”；此后的十五大報(bào)告和十六大報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)收入分配要“堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平”?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的分配政策雖然打破了以往分配領(lǐng)域中存在的嚴(yán)重的平均主義傾向，在調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性方面發(fā)揮了一定的積極作用，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在效率與公平的不平等博弈中，公平屢屢做出讓步，“效率優(yōu)先”導(dǎo)致了對(duì)效率的片面追求，實(shí)踐中不擇手段地?cái)烤圬?cái)富的不公正、不合法的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲取暴利、利用職權(quán)的便利侵吞國(guó)有資產(chǎn)、以權(quán)謀私、貪污受賄、從事各種非法活動(dòng)致富等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重削弱了改革的公正性，致使效率與公平雙缺失，財(cái)富兩極分化之勢(shì)日見嚴(yán)重。

（二）收入分配過(guò)于向資本傾斜

在中國(guó)初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者勞動(dòng)所得占整個(gè)社會(huì)國(guó)民收入分配的比重偏低，各生產(chǎn)要素參與收入分配的比例不合理，初次分配中的收入不平等使勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期在低位徘徊，同時(shí)，資本剝削勞動(dòng)問(wèn)題嚴(yán)重。[6]企業(yè)財(cái)富過(guò)于向資本傾斜，勞動(dòng)所獲收入并不真正能夠體現(xiàn)其貢獻(xiàn)多少，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)不匹配已成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，造成收入差距過(guò)于懸殊，并且這種差距有逐漸拉大之勢(shì)。市場(chǎng)化的改革使得人們的分配觀從“平均原則”過(guò)渡到“應(yīng)得原則”，當(dāng)前分配問(wèn)題突出表現(xiàn)在“三個(gè)傾斜”，即向政府、壟斷企業(yè)和非勞動(dòng)者傾斜。當(dāng)然，在引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，由于多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的財(cái)富累積，目前中國(guó)70%的財(cái)富掌握在0.4%的人手中，勞動(dòng)所得與資本所得之間的差距超過(guò)了合理的限度，就容易引發(fā)諸多群體性社會(huì)事件。盡管中國(guó)大多數(shù)企業(yè)主要以勞動(dòng)密集型、資源密集型為主，但資本過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的分配關(guān)系，直接導(dǎo)致“人對(duì)物的支配的人力產(chǎn)權(quán)客觀本質(zhì)或規(guī)律”，“被徹底異化為物對(duì)人的支配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！盵7]這不僅使社會(huì)成員之間的收入差距迅速拉大，也極大地挫傷了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行效率難以得到應(yīng)有的提高。

（三）新的分配政策落實(shí)不到位

為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)居民收入差距過(guò)大這一局面，十六屆五中全會(huì)提出，“更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”，十七大進(jìn)一步提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。雖然政策指向由“效率優(yōu)先、兼顧公平”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幼⒅毓健?，但是由于缺乏具體有效的執(zhí)行措施，實(shí)踐中公平原則并未得到真正的貫徹落實(shí)，如果起點(diǎn)和過(guò)程不公平必然會(huì)直接帶來(lái)結(jié)果不公平，導(dǎo)致中國(guó)居民收入差距仍在繼續(xù)拉大。當(dāng)前中國(guó)過(guò)大的收入差距在很大程度上就是由起點(diǎn)和過(guò)程中權(quán)利、機(jī)會(huì)分配不均造成的。新舊體制的摩擦和矛盾不可避免地導(dǎo)致收入分配上的混亂，由于制度缺陷以及政策缺位現(xiàn)象，易形成公共權(quán)力的異化。[8]在國(guó)家獨(dú)資和國(guó)家控股企業(yè)中，一部分單位和個(gè)人參照私企標(biāo)準(zhǔn)分配勞動(dòng)報(bào)酬，導(dǎo)致普通員工的收入與最高管理層人員相差幾百倍；對(duì)于勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小沒(méi)有科學(xué)、合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；工資增長(zhǎng)機(jī)制也不健全，具有很大的隨意性；雖已出臺(tái)最低工資制度，但實(shí)施情況并不盡如人意。公平收入分配尚需強(qiáng)有力的法律和制度保障。

四、糾正中國(guó)收入分配嚴(yán)重不公的對(duì)策思考

收入分配政策的調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，是當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)改革和利益調(diào)整的難點(diǎn)，應(yīng)著重從初次分配、再分配和政府支出結(jié)構(gòu)三個(gè)層面（環(huán)節(jié)）進(jìn)行調(diào)整。

（一）初次分配切實(shí)體現(xiàn)公平

中國(guó)初次分配不公平的問(wèn)題不僅成為居民收入差距懸殊的根本原因，也成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。初次分配是收入分配的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)社會(huì)分配公平與否的基礎(chǔ)和決定因素，它更能體現(xiàn)人們機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等。如果這一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，后續(xù)的再分配調(diào)節(jié)很難矯正到位。因此初次分配一定要切實(shí)體現(xiàn)公平。一方面，要整頓、規(guī)范初次分配秩序：打破行業(yè)壟斷，治理市場(chǎng)的無(wú)序和混亂，堵塞初次分配的不合理漏洞，確立機(jī)會(huì)均等、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和環(huán)境；另一方面，要切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在要素分配中的比例，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)報(bào)酬，確保職工工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)同步。推進(jìn)勞動(dòng)法的貫徹和實(shí)施，在員工與企業(yè)之間建立利益協(xié)商機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公開化基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)員工持有企業(yè)股份，獲得年終企業(yè)利潤(rùn)分紅，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)利。另外，農(nóng)村地區(qū)要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高土地產(chǎn)出率和糧食轉(zhuǎn)化效率，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，提升經(jīng)營(yíng)能力，造就新時(shí)代的新型農(nóng)民。

（二）再分配進(jìn)一步強(qiáng)化公平

中國(guó)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題的出現(xiàn)與中國(guó)再分配調(diào)節(jié)能力弱密切相關(guān)，當(dāng)前，急需進(jìn)一步強(qiáng)化收入再分配的宏觀調(diào)控力度。一方面，社會(huì)保障程度低且覆蓋不均。社會(huì)養(yǎng)老基金在全世界只占1%，與一個(gè)有13億人口的大國(guó)極不相稱。適當(dāng)提高企業(yè)特別是政府負(fù)擔(dān)的比例，在關(guān)系民生的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面加大政府支出力度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移。努力健全社會(huì)保障體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，特別要建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的救助慈善制度，讓廣大民眾充分享受到改革開放帶來(lái)的豐碩成果，以糾正基于力量博弈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所潛含的不公平。另一方面，加大稅收調(diào)節(jié)力度，調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制。對(duì)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和奢侈品消費(fèi)稅，應(yīng)提高征收比例和額度，將富裕階層的大量收入通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，以支持不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口素質(zhì)的提高。建立個(gè)人收入與納稅檔案，通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，應(yīng)把個(gè)稅征收中的高收入群體列為重點(diǎn)稅控對(duì)象，加強(qiáng)稅收監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，適時(shí)對(duì)特殊人群的收入來(lái)源進(jìn)行監(jiān)管審核，對(duì)偷稅漏稅加大懲罰力度，堅(jiān)決杜絕逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)適時(shí)開征財(cái)產(chǎn)類稅種，避免上一代人的財(cái)富差距在下一代人身上持續(xù)蔓延，這不僅能夠合理調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配、占有關(guān)系，防止財(cái)富過(guò)度集中在少數(shù)人手中，出現(xiàn)極端的兩極分化，同時(shí)也能夠鼓勵(lì)其繼承人的獨(dú)立奮斗精神，堅(jiān)持“以人為本”的立場(chǎng)和姿態(tài)，做好收入分配的矯正和調(diào)節(jié)，有利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）合理調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)

政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能，增加對(duì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)居民的生活補(bǔ)貼，增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加社會(huì)公共服務(wù)供給的比重，通過(guò)政府支出的拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步激活居民消費(fèi)。加快制定并實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)投入，繼續(xù)鼓勵(lì)各級(jí)政府開展廉租房建設(shè)。擴(kuò)大公積金制度的覆蓋范圍，對(duì)公積金制度實(shí)行收入層次分段制，不斷完善公積金制度與公共住房協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。[9]通過(guò)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，為中低收入家庭減免審批程序設(shè)計(jì)的相關(guān)費(fèi)用，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度。政府治理理念逐步由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)化為“公共服務(wù)型”，堅(jiān)持以人人共享、普遍受益為基本宗旨，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)供給均衡化。

中國(guó)收入分配制度的調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是簡(jiǎn)單地重新切割“蛋糕”，而是要將健全、完善市場(chǎng)體制機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，只有建立公平的收入分配制度，調(diào)整并規(guī)范收入分配政策，收入分配格局才能得到逐步改善。

［1］陳志武.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的“為什么”［J］.國(guó)際融資，2009，（8）：49-53.

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Actual Bias and Policy Reflection of China's Income Distribution

Zhang Zhiyuan,Wang Xiaoyu

The world economy is becoming better but there is still some way to go before the steady growth is achieved.The power of China's current economic growth is mainly from government investment and soaring housing prices.Deficiency of private consumption and investment are the barrier against the expansion of domestic demand.The root cause is the unfair distribution.Too much emphasis is on efficiency and capital while the adjustment policies have not been implemented.The key to this problem is the further adjustment and strict implementation of the distribution policies.The initial distribution shall be fair enough and the redistribution shall improve the fairness and adjust the expenditure structure.

income distribution;private demand;upgradation of industrial structure

F014

A

1007-2101（2011）02-0058-05

2010-12-20

國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目（09BJL056）階段性研究成果；吉林省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（ZD08001）階段性成果

張志元（1979-），男，山西介休人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐；王曉雨（1970-），女，黑龍江齊齊哈爾人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

孫 飛

責(zé)任校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)