劉如俊

（廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541000）

我國民辦高等教育與公辦高等教育的比較研究

劉如俊

（廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541000）

本文通過對(duì)我國民辦高等教育與公辦高等教育的比較研究，探討了我國民辦高等教育與公辦高等教育的異同之處，這些不同之處有的是民辦高等教育本身的優(yōu)勢，有的則是其不足，本文同時(shí)分析了民辦高等教育的不足和優(yōu)勢，提出相應(yīng)的解決方法。

民辦高等教育；公辦高等教育；對(duì)策

“自改革開放以來，特別是自從黨中央提出科教興國的戰(zhàn)略以來，全國各地各階層對(duì)教育的關(guān)心超過了歷史的任何時(shí)期。但是，人們關(guān)注最多的依然是公辦教育的九年義務(wù)教育和普通高等教育，對(duì)民辦教育的研究相形見絀。”這一評(píng)述是相當(dāng)正確的，回顧我國當(dāng)前當(dāng)教育事業(yè)取得的巨大成就，民辦教育尤其是民辦高等教育在整個(gè)教育中的地位也變得日益重要?；仡櫸覈褶k教育的發(fā)展歷程，通過對(duì)現(xiàn)階段我國民辦高等教育和公辦高等教育的比較，探討兩者的異同之處，能更好地分析和總結(jié)我國民辦高等教育的優(yōu)勢和不足，探索更好的發(fā)展途徑和方向，實(shí)現(xiàn)我國民辦高等教育持續(xù)，協(xié)調(diào)，穩(wěn)定健康的發(fā)展。

一、我國民辦高等教育和公辦高等教育的不同之處

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。由于當(dāng)今我國民辦高等教育與公辦高等教育在高等教育體系中所處的地位的不同，也決定了兩者存在較多的不同之處。

（一）我國民辦高等教育與公辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源的渠道不同

1.從政府資助的方面來分析

隨著當(dāng)前教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的確立，我國政府也提出了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。盡管政府加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，但是縱觀這十年的趨勢，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GNP的比例一直處在徘徊不前的狀態(tài)。在這種財(cái)政狀況下，政府對(duì)公辦學(xué)校的資助也受到了相應(yīng)的影響。

廈門大學(xué)鄔大光教授對(duì)我國部分高校資金來源做了一個(gè)調(diào)查分析。在39個(gè)被調(diào)查的對(duì)象中，完全以學(xué)費(fèi)作為學(xué)校的總收入90%以上的有9所，占80%以上的有8所，三項(xiàng)合計(jì)共31所，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的80%。與此對(duì)照，我國民辦高校的學(xué)生獲得的人均公共教育資助每年在6000~8000元之間。另外，國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司曾經(jīng)做過問卷調(diào)查，在樣本民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入中其樣本學(xué)校平均值呈現(xiàn)如下的分布狀態(tài)：學(xué)費(fèi)79.8%，雜費(fèi)10.4%，捐贈(zèng)1.2%，校辦產(chǎn)業(yè)等0.8%，貸款5.6%，財(cái)政5.4%，其他1.9%。由此我們可以看出，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在很大程度上依賴于學(xué)雜費(fèi)，而財(cái)政資助卻非常的有限。

2.從捐款的渠道方面分析

隨著人民生活水平的不斷提高，國民收入也明顯增加，但捐款辦學(xué)風(fēng)氣還沒有完全形成，社會(huì)捐款在高等院校資金籌措方面所占的比例較低。這可能與民辦高校辦學(xué)歷史短，辦學(xué)質(zhì)量和業(yè)績不被認(rèn)可有著一定的關(guān)系。

(二)民辦高等教育與公辦高等教育稅收政策方面的不同

從國家對(duì)高等教育稅收優(yōu)惠政策的角度來看，我國民辦高等教育和公辦高等教育在營業(yè)稅，房產(chǎn)稅等幾個(gè)稅種也存在著一些差異。

關(guān)于營業(yè)稅方面，民辦高校與公辦學(xué)校兩者有共同的負(fù)稅規(guī)定：學(xué)校及其他的教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)多提供的勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅，而公辦高等教育機(jī)構(gòu)獨(dú)享的負(fù)稅規(guī)定有，對(duì)政府舉辦的高等，中學(xué)和初等學(xué)校舉辦進(jìn)修班或培訓(xùn)班取得的收入，全部歸學(xué)校所有，免征營業(yè)稅。

關(guān)于房產(chǎn)稅方面，公辦學(xué)校其自用的房產(chǎn)免稅，但民辦高校有的給予免稅，而有的則征稅。

從以上規(guī)定我們不難了解，由于民辦高等教育不能享受同公辦高校相同的免稅政策，以及稅法中仍缺乏對(duì)民辦高等教育的明確規(guī)定，也就造成稅收優(yōu)惠政策較難真正的落實(shí)，所以我國民辦高等教育與公辦高等教育的稅收政策的差別還是存在的。

（三）民辦高等教育與公辦高等教育師資方面的不同

根據(jù)民辦高教委的調(diào)查，在103所被調(diào)查的民辦高校中有90所有專職教師隊(duì)伍，其余的13所院校（約占12.6%）沒有專職教師。專職教師少于20人的民辦高校為35所，占這90所高校的39%。專職教師人數(shù)為20-40人的有24所占27%，這兩部分院校占66%，即三分之二的院校專職教師不過40人。在加上12.6%院校沒有專職教師隊(duì)伍，這就是說，有近80%的民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熀苌?。專業(yè)教師超過80人的學(xué)校有12所。被調(diào)查的103所民辦高校中，有100所聘用兼職教師，占97%，只有3所院校不聘用兼職教師或請兼職教師很少。

民辦高校的師資有很多是一些年輕的教師，有些民辦高校對(duì)教師的養(yǎng)老、醫(yī)療，事業(yè)保障方面做得不夠完善，對(duì)年輕教師的進(jìn)修，提升，職稱評(píng)定等方面沒有做好相應(yīng)的保障工作，在一定程度上也影響了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。師資的不穩(wěn)也就容易造成民辦高校的發(fā)展也似無源之水，無本之木，很難長久下去。

（四）民辦高等教育與公辦高等教育生源素質(zhì)方面的不同

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大。高等教育供求矛盾在一定程度上得到了一些緩和，也就使得一部分國有民辦學(xué)院陷入了招生困難的狀態(tài)。這種狀態(tài)主要表現(xiàn)為生源相對(duì)減少，學(xué)生質(zhì)量相對(duì)低下和招生市場混亂這幾個(gè)方面。在這樣的背景下，我們經(jīng)?？梢钥吹揭话阒挥形催_(dá)到國家高考錄取分?jǐn)?shù)線的考生和部分初中，職高，技校的學(xué)生選擇進(jìn)民辦高校，學(xué)生的起點(diǎn)也普遍比較低，在一定程度上也影響了我國民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程。

（五）師生關(guān)系方面的差異

民辦高校與公辦高校相比，我們可以觀察到民辦高校師生之間更宜于形成平等真誠的師生關(guān)系，平等真誠是民辦高校師生關(guān)系的一大特色，教師愛護(hù)學(xué)生，學(xué)生尊敬老師，更有利于形成師生互愛的局面，而在這方面公辦學(xué)校師生關(guān)系則顯得相對(duì)嚴(yán)肅了些。

二、我國民辦高等教育和公辦高等教育的趨同之處

（一）辦學(xué)的性質(zhì)作用趨同

《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，這與《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定的公辦高校的性質(zhì)完全相同，都屬于“公益性”事業(yè)。根據(jù)這一規(guī)定，民辦高校當(dāng)然也要堅(jiān)持不以盈利為目的的辦學(xué)宗旨，要在《憲法》和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)《民辦教育促進(jìn)法》第三條也規(guī)定：民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，即民辦高等教育與公辦高等教育一樣都承擔(dān)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任。

（二）權(quán)益與義務(wù)趨同

《教育法》對(duì)學(xué)校及其他的教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，即民辦高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)。《民辦教育促進(jìn)法》第四條規(guī)定：民辦高校應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家的教育方針，保證教育的發(fā)展方向不能發(fā)生偏離，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各種各樣的人才。

三、我國民辦高等教育的應(yīng)對(duì)策略

（一）多元暢通的融資渠道是我國民辦高等教育發(fā)展之根本

1.完善法規(guī)政策環(huán)境，搭建有利于民辦高校的融資平臺(tái)

當(dāng)前政府應(yīng)從完善財(cái)政資助政策，信貸擔(dān)保政策，捐款稅收優(yōu)惠政策等這幾個(gè)方面來優(yōu)化民辦高校融資法規(guī)政策制定的環(huán)境，有利于拓寬民辦高校的融資渠道。

改革且制定適合民辦高校的貸款審批與擔(dān)保的程序，簡化手續(xù)，降低相應(yīng)成本，取消一些無謂的收費(fèi)；改善現(xiàn)有的企業(yè)信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，使它對(duì)民辦高校更具有針對(duì)性。

2.推進(jìn)民辦高校自身的制度建設(shè)

民辦高校應(yīng)依照法律的規(guī)定建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)施現(xiàn)代化的管理模式，提高財(cái)務(wù)管理的透明度，有利于增強(qiáng)民辦高校發(fā)展的空間。

3.樹立強(qiáng)烈的市場競爭意識(shí)，加大資金籌措力度

民辦高校要依法積極爭取政府的幫助。民辦高校辦學(xué)者與政府，政界要員建立親密的私人關(guān)系，聘請之作為學(xué)校的校董，充分依靠政府部門中工作的朋友等是較常見的途徑。

4.要樹立市場經(jīng)營意識(shí)，加強(qiáng)自身的造血功能

通過經(jīng)營資產(chǎn)，飯店，旅館，大學(xué)醫(yī)院，房地產(chǎn)，設(shè)備，場地出租等途徑來增加學(xué)校的收入，民辦高校自己發(fā)展是切實(shí)可行的。

（二）可持續(xù)發(fā)展的教師隊(duì)伍是民辦高校發(fā)展之關(guān)鍵

1.優(yōu)化外部環(huán)境，維護(hù)教師的權(quán)益。

目前，一些民辦高校的起始工資都相對(duì)比公辦學(xué)校有的還高，但待遇方面不持久，最基本的養(yǎng)老等問題就使許多教師望而卻步，政府應(yīng)督促民辦高校切實(shí)貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律規(guī)定，確保教師的合法權(quán)益不受侵害。

2.培養(yǎng)教師人力資源市場，實(shí)現(xiàn)民辦與公辦高校之間人力資源的共享

要打破民辦與公辦高校教師流動(dòng)的壁壘，疏通民辦公辦高校教師的雙向流動(dòng)渠道，建立更加自由開放的合理師資市場。

3.努力提高教師的待遇，注重人文關(guān)懷

民辦高校要以“尊重教師，依靠教師，發(fā)展教師，為了教師”的工作思路，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，榜樣帶路，領(lǐng)導(dǎo)也要身體力行，積極倡導(dǎo)健康和諧的校園人際關(guān)系，使學(xué)校的人際關(guān)系保持相互尊重和諧氛圍。

民辦高等教育正日益成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在獲得自身發(fā)展的的同時(shí)，在一定程度上也推動(dòng)了我國公辦高等教育的發(fā)展，而我國民辦高等教育與公辦高等教育共存共榮，將會(huì)更加有力的推動(dòng)我國實(shí)施的科教興國的戰(zhàn)略的發(fā)展。

[1]全國人大常委會(huì)辦公廳.中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法[M].中國民主法制出版社,2002.

[2]國務(wù)院法制辦公室.《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》釋義[M].北京:中國青年出版社,200

[3]張鐵明.關(guān)注阻礙民辦教育發(fā)展的新傾向[J].教育發(fā)展研究,2005,(4).

[4]方建鋒.未來15年中國民辦教育發(fā)展展望[J].教育發(fā)展研究,2005,(7).

[5]楊德廣.改制是高等教育走出困境的出路[C]//廈門大學(xué).國有民營民辦學(xué)院改制研討會(huì)論文集.廈門:廈門大學(xué)出版社,2000.

[6]徐建平,黃佩飛,鄒 鍵.公有民辦學(xué)院辦學(xué)模式研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué):高教研究,2003(1).

The Comparative Study Between Private Higher Education and Public Higher Education in China

LIURu-jun
(Guangxi Normal University,Guilin,541000,Guangxi)

Based on comparative study between the private higher education and the public higher education,the paper discusses the similarities and differences between the privatehigher education and the public higher education.Some of these differences are advantages of private higher education itself,others areits deficiencies.This paper alsoanalyzes thedeficiencies and advantages of the privatehigher education in order toput forward thecorresponding solutions.

privatehigher education;public higher education;comparativestudy

G647

A

1671-5004（2011） 04-0111-02

2011-6-15

劉如俊（1986-），女，安徽省天長市人，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高等教育學(xué)專業(yè)碩士研究生研究方向：高等教育管理。