張紹弟 鄒 寅

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

從建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制入手促進(jìn)高校和諧發(fā)展

張紹弟 鄒 寅

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

高校干部腐敗案件頻發(fā)，并具有相對顯著的共性特點(diǎn)。導(dǎo)致高校干部腐敗案件發(fā)生既有主觀方面的原因亦有客觀條件的因素。通過加大教育力度、建立制約“一把手”權(quán)力行使機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力按程序公開透明運(yùn)行、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高制度的執(zhí)行力等舉措，做好高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，必將有效防范腐敗案件的發(fā)生，促進(jìn)高校健康、和諧發(fā)展。

高校；職務(wù)犯罪；監(jiān)控機(jī)制；和諧發(fā)展

近年來，高校干部職務(wù)犯罪呈明顯上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近5年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為1/4，達(dá)5萬余件。高校案件頻發(fā)，不僅會增大教育成本，影響教學(xué)質(zhì)量，而且會侵害教育者的良好形象，危害公眾對教育的信心，扭曲年輕一代的心靈，在一定程度上對高校的和諧發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，積極研究高校案件的發(fā)案特點(diǎn)，剖析案件發(fā)生的原因，遏制高校腐敗勢頭，已成為高校黨委、紀(jì)委必須密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題，而建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)必將是一把行之有效的利劍。

一、高校干部職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

1.違法違紀(jì)犯罪主體身份較確定。主要集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)的人員、主管招生的人員和后勤管理人員中。

2.犯罪性質(zhì)比較單一，均為貪污受賄案件。

3.案件犯罪環(huán)節(jié)較集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校的犯罪案件82%集中在基建、采購、財(cái)務(wù)、招生、后勤服務(wù)等部門。

4.集體作案所占比例較大。高校案件中往往是一個(gè)部門多人共同作案，甚至單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體犯罪。

5.智能化作案突出，手段相對隱蔽。高校是高層次人才相對集中的場所，作案人員充分利用高科技手段作案。

二、高校干部職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1.主觀原因

在改革開放大背景下，現(xiàn)代傳媒迅速發(fā)展，社會交往范圍不斷擴(kuò)大，高校干部受各種思想影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。西方國家所倡導(dǎo)的金錢第一、利己主義、個(gè)人主義等觀念對高校干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大沖擊，高校干部的思想呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。

2.客觀原因

一是對于“一把手”的監(jiān)督、制約措施不到位；二是校務(wù)公開流于形式；三是權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位制度建設(shè)不健全，或者制度落實(shí)不到位。

三、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

高校的和諧是在有效遏制腐敗行為發(fā)生并對腐敗行為嚴(yán)厲懲戒前提下的和諧。高校通過建立健全一系列的制度措施可以有效防范腐??；通過懲治腐敗，可以實(shí)現(xiàn)對公共利益的保護(hù)，達(dá)到利益平衡，實(shí)現(xiàn)不同利益群體利益訴求的均衡。從反腐倡廉建設(shè)的視角看，高校和諧即為預(yù)防腐敗與懲治腐敗的和諧。

1.加大教育力度使涉權(quán)者知法、守法、不敢違法

一是要深入持久地開展黨風(fēng)黨紀(jì)和崗位廉政教育以及職業(yè)道德教育，培養(yǎng)教職員工健康的心理結(jié)構(gòu)，提高教職員工的黨性觀念和思想素質(zhì)教育，從思想上牢筑防腐堤壩。二是把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和校園廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。通過宣傳教育使黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動。

2.做好“一把手”工程，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制

掌握全局的“一把手”在一個(gè)單位或部門處于核心地位，對班子整體功能的發(fā)揮，對單位、部門工作的開展以及黨風(fēng)政風(fēng)的形成起著至關(guān)重要的作用。建立制約“一把手”權(quán)力行使、防止權(quán)力濫用的科學(xué)機(jī)制，這不僅是對“一把手”的監(jiān)督，更是對“一把手”的保護(hù)。高校黨委可以通過以下措施促進(jìn)科學(xué)民主決策機(jī)制的形成：一是通過教育強(qiáng)化“一把手”制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。二是通過制度強(qiáng)化各級組織民主集中制的落實(shí)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委會和校長辦公會議事規(guī)則和決策程序，校院兩級“三重一大”事項(xiàng)必須集體討論決定，并在討論中實(shí)行“一把手”末位發(fā)言制度。三是探索實(shí)施重大決策票決制。

3.嘗試“制度加科技”模式，使權(quán)力按程序公開透明運(yùn)行，減少自由量裁的空間

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是防止腐敗發(fā)生的有效措施，可借鑒上海市的“制度加科技”模式。首先，高校應(yīng)從制度上規(guī)定公開的內(nèi)容和程序，凡屬廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)向廣大師生員工公開，并把動態(tài)公開貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，借助校園網(wǎng)站等先進(jìn)的信息載體提高信息公開和共享的程度，從根本上解決“信息不公開、不透明”導(dǎo)致的公權(quán)私用問題。其次，在開展清權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對流程進(jìn)行重新梳理和優(yōu)化，加強(qiáng)對同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互牽制和制約，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)中的工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作方式，給出什么人、在什么時(shí)間、什么條件下做什么，以及如何做、做成什么樣子的問題。特別是要把各種流程固化于信息系統(tǒng)內(nèi)部，使得任何人在使用時(shí)都只能按照自己的崗位權(quán)限進(jìn)行操作，最大限度地減少人為因素的干擾。

4.找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)部位，加強(qiáng)制度建設(shè)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是防治腐敗的有效方法，用制度筑起無形的防腐“堤壩”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“走不到河邊”、越不過權(quán)力的邊界，從而少犯或不犯錯誤。作為基層單位的高校，重點(diǎn)是要圍繞上級黨委、紀(jì)委出臺的反腐倡廉法規(guī)制度，及時(shí)制定并完成微觀層面制度之間的相互銜接和相互配套，逐步形成完善的微觀層面的制度體系。一是緊緊圍繞基建、采購、財(cái)務(wù)、招生、后勤服務(wù)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找腐敗發(fā)生的制度性根源，明確治理重點(diǎn)和目標(biāo)，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全行得通、做得到的制度措施。二是用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度體系存在的問題及根源，找準(zhǔn)制度建設(shè)的著力點(diǎn)。通過建立制度評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)評估，并且通過案件剖析進(jìn)行以案溯源，從正向和反向兩個(gè)方面，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度進(jìn)行評估分析，既查找單項(xiàng)制度存在的漏洞和缺陷，又查找制度體系不完善、不配套、不協(xié)調(diào)等問題。三是要用統(tǒng)籌的理念推進(jìn)制度體系建設(shè)，通過單項(xiàng)制度的不斷建立、逐步完善和相互配套，形成相對完備的制度體系。

5.健全高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力

提高制度的執(zhí)行力既是反腐倡廉建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校在解決“無制度可用、制度不管用、制度不好用”問題，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)制度的可操作性的同時(shí)尤其要重點(diǎn)解決“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實(shí)制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性。首先，要加強(qiáng)對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高制度執(zhí)行力的保證。高校黨委、紀(jì)委要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，出實(shí)招，求實(shí)效，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。其次，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是落實(shí)好制度的關(guān)鍵所在。一是要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，通過建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、教職工代表大會制度等方式依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督；二是要建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，并把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任；三是要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，通過建立相關(guān)制度，使紀(jì)檢監(jiān)察部門參與到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督；通過定期不定期地對相關(guān)部門的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；四是要切實(shí)查處違反制度的行為。高校黨委、紀(jì)委要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對那些將有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

［1］上海市紀(jì)委、監(jiān)察局研究室.“制度加科技”預(yù)防腐敗的新理念［1］.中國監(jiān)察，2010，（5）.

［2］張惠新.著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)［J］.中國監(jiān)察，2010，（6）.

2011-02-03

2010年廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“和諧事業(yè)下的高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)研究”（2010131）

張紹弟（1975-），女，廊坊師范學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)處，政工師，研究方向：思想政治工作。