陳軍

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266003）

加強(qiáng)農(nóng)村干部管理 健全民主議事制度
——以金嶺鎮(zhèn)為例簡(jiǎn)述當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一點(diǎn)探索

陳軍

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266003）

本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法情況、群眾來(lái)信來(lái)訪反映村黨員干部問(wèn)題的有關(guān)案例進(jìn)行匯總和梳理，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析，從制度建設(shè)入手提出相應(yīng)的思考和建議。

農(nóng)村；干部管理；議事制度

山東省招遠(yuǎn)市金嶺鎮(zhèn)由原來(lái)的金嶺鎮(zhèn)和大戶陳家鄉(xiāng)的13個(gè)村合并而成，轄61個(gè)村、4.1萬(wàn)人口，總面積117平方公里。近年來(lái)，金嶺鎮(zhèn)黨委從健全民主議事制度、加強(qiáng)農(nóng)村干部管理入手，切實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部的工作積極性和主動(dòng)性，規(guī)范和約束了黨員干部的工作行為，取得了理想的效果，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為抓好懲防體系建設(shè)，從制度上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作了一個(gè)有益的嘗試。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅已全面取消，涉農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，村干部徹底從征糧征稅的枷鎖中解脫出來(lái)，管理功能逐漸弱化，怎樣為民服務(wù)的問(wèn)題凸顯出來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，但一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象仍然比較突出，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法情況、群眾來(lái)信來(lái)訪反映村黨員干部問(wèn)題的有關(guān)案例進(jìn)行匯總和梳理，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析，從制度建設(shè)入手提出相應(yīng)的思考和建議。

一、目前農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)近年來(lái)金嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法情況、群眾來(lái)信來(lái)訪反映村黨員干部問(wèn)題的有關(guān)案例進(jìn)行匯總和梳理，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件在立查案件數(shù)量中所占比例較高。

2.村“兩委”成員特別是主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法現(xiàn)象較為突出。

3.經(jīng)濟(jì)類案件在農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件中所占比重較大。

二、目前農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件原因分析

（一）部分農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一定程度上還相對(duì)薄弱。一些村落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制不到位，存在“重組織建設(shè)、輕黨員隊(duì)伍管理”的傾向，出現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。甚至個(gè)別農(nóng)村基層黨組織常年不召開(kāi)支部大會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)。黨支部與黨員之間缺乏必要的交心談心，民主生活會(huì)流于形式。

（二）農(nóng)村基層黨員干部的黨風(fēng)廉政教育工作實(shí)效性差。一些農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)的有效性不強(qiáng)，效果不理想。一是教育形式單一。一般采取讀報(bào)、傳達(dá)會(huì)議精神等灌輸式方法。二是教育內(nèi)容空洞。教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性和時(shí)代感，許多黨員參與學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性不高。三是教育培訓(xùn)不經(jīng)常。有的村支部一年沒(méi)有召開(kāi)幾次正規(guī)的黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)會(huì)。四是教育培訓(xùn)范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展集中教育培訓(xùn)時(shí)一般只培訓(xùn)到村“兩委”干部。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對(duì)村“兩委”成員的權(quán)力制約不強(qiáng)。一方面，基層群眾對(duì)村“兩委”的監(jiān)督和制約較弱。村民因怕受到打擊報(bào)復(fù)等因素，對(duì)村“兩委”成員不敢監(jiān)督。并且大多數(shù)村民缺乏民主意識(shí)和法制意識(shí)，不懂得如何使用法律賦予的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，上級(jí)部門對(duì)村“兩委”的監(jiān)督和制約較松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有的村“兩委”成員的監(jiān)督管理流于形式，存在“維持穩(wěn)定、不出事就好”的想法，對(duì)村“兩委”成員出現(xiàn)的問(wèn)題，處理起來(lái)往往是“大事化小、小事化了”，懲戒力度不夠，警示作用不強(qiáng)。

（四）現(xiàn)有規(guī)章制度和政策沒(méi)有很好貫徹執(zhí)行。村務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度和政策沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行。有的公開(kāi)內(nèi)容表面東西多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少，群眾最關(guān)注的問(wèn)題和內(nèi)容不詳細(xì)、不具體。

（五）一些村“兩委”成員素質(zhì)不高。從農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法情況來(lái)看，被立案查處的村“兩委”成員大多數(shù)文化程度較低，法紀(jì)意識(shí)淡薄，政治素質(zhì)不高，面對(duì)利益誘惑，容易鋌而走險(xiǎn)。有的認(rèn)為自己官小、職低，放松自我約束和要求；有的抱有僥幸心理，覺(jué)得不可能都被發(fā)現(xiàn)，不可能都給予處理，因此見(jiàn)物撈物，見(jiàn)錢撈錢。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一點(diǎn)探索

根椐上述分析，我們認(rèn)為加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨員干部廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持相信人民群眾，依靠人民群眾，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，把事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作抓緊抓好。從聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際來(lái)看，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是各級(jí)黨委要堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)決糾正損害人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

農(nóng)村是基層，面臨千家萬(wàn)戶，民主議事，服務(wù)群眾的制度建立起來(lái)，農(nóng)村工作才能事半功倍。在多年的農(nóng)村工作實(shí)踐中，金嶺鎮(zhèn)黨委認(rèn)識(shí)到，為群眾服務(wù)不單是村干部的事，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，僅靠村兩委的力量是不夠的，必須調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，共同把村子管理好。在這種思想指導(dǎo)下，金嶺鎮(zhèn)黨委不搞花架子，引導(dǎo)各村健全了村干部監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新建立了一套村民民主議事制度，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事，提高工作效率，更重要的是，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧，受到了村民的好評(píng)。具體做法是：

（一）健全村干部監(jiān)督管理制度，明確分工，規(guī)范管理。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的工作積極性，防止干部之間互相推諉、推卸責(zé)任，金嶺鎮(zhèn)黨委在建立黨員聯(lián)戶、兩委成員包片、“一把手”負(fù)總責(zé)工作基礎(chǔ)上，建立健全了村干部工作制度。一是辦公制度。規(guī)定每周一上午為“學(xué)習(xí)教育，工作交流”碰頭會(huì)時(shí)間，由支部書(shū)記主持召開(kāi)，各班子成員總結(jié)匯報(bào)上周工作，研究部署下周工作任務(wù)，對(duì)上周安排的工作任務(wù)，沒(méi)有按時(shí)完成的，除限期完成外，還要扣罰相關(guān)責(zé)任人工資。二是值班制度。實(shí)行村兩委成員在村辦公室輪流值班和帶班巡邏制度。金嶺鎮(zhèn)黨委規(guī)定：值班的兩委成員白天負(fù)責(zé)處理好當(dāng)日事務(wù)，晚上負(fù)責(zé)組織巡邏隊(duì)搞好治安巡查，并對(duì)當(dāng)日值班情況做好詳細(xì)記錄。值班兩委成員不準(zhǔn)擅離職守，每發(fā)現(xiàn)一次空崗或脫崗現(xiàn)象，扣罰責(zé)任人一定數(shù)額的工資。三是兩委成員工作責(zé)任制。為做到件件工作有人抓，金嶺鎮(zhèn)黨委對(duì)村支部書(shū)記、村委主任、政工負(fù)責(zé)人、支部委員、會(huì)計(jì)、村委委員進(jìn)行了明確分工，并配以相應(yīng)的工作目標(biāo)和獎(jiǎng)罰措施，年終根據(jù)工作落實(shí)和完成情況，對(duì)分管的責(zé)任人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。對(duì)不履行職責(zé)、不完成交辦的工作或造成嚴(yán)重后果的，視情況給予警告、撤銷職務(wù)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理。四是監(jiān)督制度。黨員、村民代表一年兩次（半年和年終）對(duì)村兩委成員的工作進(jìn)行集體評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為其年底工資發(fā)放的重要依據(jù)。村兩委還聘請(qǐng)了若干名離退休干部擔(dān)任監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)全村工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不能照章辦事的責(zé)任人，監(jiān)督員可以向黨員村民代表會(huì)議報(bào)告，讓黨員村民代表集體討論，拿出處理意見(jiàn)。

（二）建立以“五事”工作制度為主要內(nèi)容的村民民主議事制度?！拔迨隆?，即干部問(wèn)事：村兩委成員通過(guò)定期聯(lián)系、個(gè)別走訪、座談詢問(wèn)等方式，及時(shí)了解群眾的煩心事、急難事、困惑事，體察民情，掌握民意；村民說(shuō)事：每月5日、15日、25日為村民說(shuō)事日，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村“說(shuō)事室”說(shuō)事，值班干部負(fù)責(zé)接待，及時(shí)處理。對(duì)影響農(nóng)村穩(wěn)定的矛盾糾紛，要靠上化解，并做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”；集中議事：對(duì)群眾反映的村級(jí)重大事務(wù)，由兩委聯(lián)席會(huì)議或黨員、村民代表大會(huì)集體民主決策；及時(shí)辦事：對(duì)群眾反映的問(wèn)題和事情，能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，當(dāng)時(shí)不能解決的說(shuō)明情況，做出處理時(shí)限承諾，并及時(shí)向上匯報(bào)；定期評(píng)事：每季度讓群眾對(duì)辦理說(shuō)事情況進(jìn)行評(píng)議，接受群眾民主監(jiān)督。

對(duì)于黨員本身及其家屬出現(xiàn)的矛盾糾紛，原則上由包戶黨員處理，包戶黨員處理不了的，再交黨小組協(xié)助處理，黨小組仍然處理不了的，就上交到村兩委，由村兩委研究制定方案，協(xié)助村調(diào)解主任一同處理。以“五事”制度為載體，采取黨員包戶、兩委包片的形式，及時(shí)排查、調(diào)處和化解各類矛盾糾紛，做到了超前介入，把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，防止各類矛盾糾紛激化升級(jí)，有效維護(hù)村泰民安的大好局面。

目前，金嶺鎮(zhèn)黨委已在全鎮(zhèn)推廣建立村民“說(shuō)事室”31個(gè)，其中，規(guī)范型“說(shuō)事室”15個(gè)，一般型“說(shuō)事室”16個(gè)。今后，他們還將繼續(xù)將這一經(jīng)驗(yàn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，在推廣過(guò)程中進(jìn)行完善。通過(guò)民主議事制度、落實(shí)農(nóng)村干部責(zé)任，大大減少了群眾上訪、農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法等現(xiàn)象，全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村泰民安。

四、從制度上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

推廣建立村民“說(shuō)事室”，是金嶺鎮(zhèn)黨委以推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)嘗試。從制度上保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好懲防體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。抓制度建設(shè)應(yīng)注意把握以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則抓好制度建設(shè)，要重視增強(qiáng)制度引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)廉潔從政的功能，制度建設(shè)的過(guò)程和制度的具體要求都要體現(xiàn) “人性化”。二是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的原則抓好制度建設(shè)，健全和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，同時(shí)注意各項(xiàng)制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴(yán)密的廉政制度體系。三是堅(jiān)持實(shí)用可行的原則抓好制度建設(shè)，注意把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)效果比較好、已經(jīng)成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發(fā)高發(fā)的工作崗位和環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)規(guī)章制度。另外，制定的制度，必須針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容具體，環(huán)節(jié)清楚，簡(jiǎn)潔明了，具有較強(qiáng)的操作性，便于執(zhí)行和落實(shí)，便于發(fā)揮制度的約束、警示和激勵(lì)作用。

在抓制度建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持與教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部 《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，以村領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)對(duì)象，以規(guī)范和制約基層權(quán)力運(yùn)行為核心，以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。建議重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是以黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉潔思想相結(jié)合，加強(qiáng)廉政教育。二是以農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理和農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督規(guī)范為重點(diǎn)，完善制度建設(shè)。三是以中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是以查處貪污、侵占和挪用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，侵害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，加大懲處力度。

D630

A

1008—3340（2011）01—0070—03

2010-10-25

陳軍，男，中國(guó)海洋大學(xué)農(nóng)村推廣碩士在讀。