張來斌

(襄樊學院 管理學院，湖北 襄陽 441053)

新農村建設中的資源開發(fā)與環(huán)境保護
——以湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村為例

張來斌

(襄樊學院 管理學院，湖北 襄陽 441053)

我國新農村建設中資源開發(fā)與環(huán)境保護存在的主要問題是資源開采規(guī)模普遍較小，環(huán)保措施不到位;過度開發(fā)，不注重生態(tài)平衡;只顧初級開采，忽視深度開發(fā)、輕視加工利用，無可持繼發(fā)展規(guī)劃;開發(fā)產生的“三廢”，形成新的污染源。問題產生的根源是認識不足;缺乏有效的政策和法律體系;資源開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃;尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制。應該從建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的資源開發(fā)與環(huán)境保護管理機制;建立合理的循環(huán)經濟模式;做強加工業(yè)，提高資源的循環(huán)利用率;調整農村產業(yè)結構、擴大就業(yè)、實現(xiàn)農民增收;加快立法進程，加大執(zhí)法力度;加強宣傳教育、增強農民環(huán)保意識;堅持從“九節(jié)一減”等方面來解決我國新農村建設中資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。

新農村建設;資源開發(fā);環(huán)境保護

農業(yè)是我國立國基礎，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化;農村發(fā)展落后于城市是我國的基本國情，沒有農村的繁榮穩(wěn)定就沒有國家的繁榮穩(wěn)定，農民眾多是我國的現(xiàn)實狀況，沒有農民的全國小康就沒有全國人民的全面小康。農業(yè)、農村、農民問題是決定我國現(xiàn)代化進程和全面建設小康社會的關鍵性問題，是關系黨和國家工作全局的根本性問題。

2005年12月，中共中央、國務院發(fā)出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出在“十一五”期間全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反晡農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。2006年10月，中共十六屆六中全會發(fā)出了《關于構建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出目前我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡，人口環(huán)境資源壓力加大;應扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大化的趨勢;要求各級政府把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。2008年10月，中共十七屆三中全會又通過了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，應著力破除城鄉(xiāng)二元，形成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化的新格局。

自黨中央做出上述重大決策與布置以來，我國新農村建設與發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，總結出了一些行之有效的寶貴經驗。但是，我們必須清醒的認識、實事求是地承認，在社會主義新農村建設中也存在不少這樣和那樣的問題。正如鄧小平同志所說，越發(fā)展出現(xiàn)的問題就越多。其中之一，就是資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。

一、研究案例的基本情況

堯治河村位于湖北省?？悼h、房縣、神農架三縣(區(qū))交界處。這里距?？悼h城170多公里，重巒疊嶂，溝壑縱橫，平均海拔1700多米，面積33.4平方公里，耕地700畝。全村164戶、649人，散居在崇山峻嶺之中。“山大梁子多、出門就爬坡”、“四月雪、八月霜”是這里自然環(huán)境的真實寫照?！皰炱饋淼奶铮Q起來的路”，“三根棍子一個窩，三塊石頭一口鍋”是這里貧困現(xiàn)狀的如實描述。到1988年，全村仍然是“吃的供應糧、穿的爛衣裳、點的煤油燈、住的破草房”。全村人均糧食不足300斤，人平收入不足300元，不通路、不通電。

在這樣近乎絕望的困境中，堯治河人沒有屈服、沒有退縮。從1988年起，以孫開林為首的村兩委一班人帶領全村群眾向惡劣的生存環(huán)境挑戰(zhàn)，憑著愚公移山的毅力，發(fā)揚“自力更生、團結奮斗、和諧創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”的堯治河精神，劈山修路、炸石開礦、筑壩辦電、改田建園、興工辦廠，實現(xiàn)了由農業(yè)經濟為支撐向以工業(yè)經濟為主導的根本性轉變，堅持走“以礦促電、相互轉化、依托資源、加快發(fā)展”的路子，一舉甩掉了貧困、落后的帽子，創(chuàng)造了貧困、邊遠、高寒山村的發(fā)展奇跡。1998年躍居為?？悼h“首富村”，躋身湖北省500強村。多年來，按照“磷化強村、水電穩(wěn)村、生態(tài)興村、科技富村”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，形成了以磷化工、水電、酒業(yè)、旅游、服務為主體的多元化經濟。村屬企業(yè)規(guī)模日漸龐大，現(xiàn)已發(fā)展成為集磷礦開采、精細磷化工研發(fā)、水電、旅游、酒業(yè)、餐飲服務為一體的大型企業(yè)集團。迄今為止，擁有全資及控股企業(yè)8家、參股企業(yè)4家。集團公司總資產12億，凈資產7.8億，年實現(xiàn)銷售收入3.2億，年實現(xiàn)利稅9 600多萬元。經濟效益和社會效益均居全省同行業(yè)前茅。堯治村利用海拔高、河流跨度大的優(yōu)勢大力發(fā)展水電工業(yè)，現(xiàn)有10座電站，裝機2.5萬千瓦，年發(fā)電1.2億千瓦時，年創(chuàng)產值3 000多萬元。在旅游產業(yè)上，村兩委立足當前形勢，著眼長遠，抓住機遇開發(fā)了野人洞、野人谷、野人溝、堯帝廟等國家4A景區(qū)，打造景點50多個;建成連接神農架、武當山、大三峽的旅游中繼線，打“野人”牌，走“生態(tài)”路，旅游年銷售收入1 000萬元以上。在白酒行業(yè)，村建有年產3 000噸的白酒生產基地，全力打造“楚翁泉”、“堯治河”等白酒品牌，年創(chuàng)產值3 000萬元。在服務行業(yè)上加大投入力度，投資興建堯治河賓館、房縣霖泓大酒店兩家三星級賓館，實施服務質量化、管理正規(guī)化、經營市場化的理念，科學發(fā)展，年創(chuàng)產值2 500多萬元。

20多年來，堯治河人開拓創(chuàng)新、真抓實干，經濟社會發(fā)展日新月異。2010年人均純收入已達8 000余元，生活水平有了顯著提高，90%以上農戶住上了樓房或別墅，基本實現(xiàn)了整體脫貧目標，成為中國山區(qū)新農村建設的典范。全村實現(xiàn)了“七通八無”，即戶戶通公路、通電、通水、通廣播、通電視信號、通電話、通客車，無群眾負擔、無刑事案件、無計劃外生育、無群眾上訪、無失學兒童、無封建迷信、無非法傳教、無“黃、賭、毒”，多次被評為省、市、縣“先進基層黨組織”和“五好村黨支部”;2004年被授予“湖北省農村黨員干部教育基地”，2005年被授予“全國文明村創(chuàng)建先進單位”，2007年被授予“湖北省衛(wèi)生村”，2008年被評為“全國文明村”、“湖北省生育文明示范村”，2009年被授予“湖北省旅游名村”、“湖北省新農村建設示范村”，2001年被評為“全國先進基層黨組織”。整體上實現(xiàn)了從貧困落后到逐漸富裕、從原始荒蠻到現(xiàn)代文明、從封閉愚昧到開放開發(fā)、從單一經濟到多元化發(fā)展的四大轉變。

二、我國新農村建設中資源開發(fā)與環(huán)境保護現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農村經濟煥發(fā)了全新活動力，飛速增長，為工業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展提供了堅實的物質基礎。2005年，中共中央、國務院發(fā)出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以后，加快了我國新農村建設的速度。各種資源的開發(fā)與利用速度也隨之加快，資源也得到有效利用，取得了矚目的成績，但是我們必須清醒地認識到在資源開發(fā)、環(huán)境保護、村建規(guī)劃等方面還存在許多不盡人意的地方。主要表現(xiàn)為:

(一)資源開采規(guī)模普遍較小，環(huán)保措施不到位

由于歷史發(fā)展等原因，農村資源，特別是礦山資源開發(fā)開采規(guī)模普遍較小、基本屬于原始落后或應淘汰的開采方式。開發(fā)開采過程中時有不按開發(fā)利用方案和環(huán)保設計、水土保持方案和安全設計要求進行開采的現(xiàn)象存在。農村礦產資源零星分散，點多面廣，是制約其集約環(huán)保措施的又一原因。資源開采過后的植被復恢更是無從談起。

(二)過度開發(fā)，不注重生態(tài)平衡

很多地區(qū)過度開發(fā)資源，甚至是超量開發(fā)，造成了極大的生態(tài)災難。例如:某山區(qū)鄉(xiāng)村在開發(fā)水資源過程中，把轄區(qū)所以河流中的水資源都集中利用發(fā)電，造成了溪流長年干涸斷流，魚蝦及水生生物絕跡。

(三)只顧初級開采，忽視深度開發(fā)、輕視加工利用，無可持繼發(fā)展規(guī)劃

農村資源發(fā)開中普遍存在著看重眼前利益，只顧初級開采，出賣原始產品;忽視深度開發(fā)，不注重加工利用。沒有提高產品的附加值，更沒有資源可持續(xù)開發(fā)的長遠發(fā)展規(guī)劃。

(四)“三廢”隨意排放，形成新的污染源;甚至造成生態(tài)災難，生命威脅

由于各種措施不到位，資源開采過后的廢渣、廢液、廢氣等只能就近排放，沒有治污的先進設備，更沒有有效的治理措施;形成了新的污染源，造成新的污染;甚至產生較大生態(tài)災難，威脅人民群眾生命安全。這樣的事件屢見報道，成為人民群眾和各級政府關注的焦點問題。

上述現(xiàn)象在堯治河發(fā)展過程中也有表現(xiàn)。

三、我國新農村建設中資源開發(fā)與環(huán)境保護問題產生的根源

(一)思想認識不足

地方政府對資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟的意義缺乏足夠的認識。一是對不可再生的資源過度開發(fā)和環(huán)境不斷惡化的形勢認識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經濟迫切性和重要性的認識;二是對經濟發(fā)展和環(huán)境保護間的關系及其矛盾了解不夠，不夠關心也不會關心;三是對循環(huán)經濟的概念、內涵、作用了解不夠、知之不多。

(二)缺乏有效的政策和法律體系

加快農村資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟需要制定一整套行之有效的政策和法律體系，諸如土地承包政策、農業(yè)稅收政策、農產品價格政策、農業(yè)信貸政策等，以此來調節(jié)和影響農業(yè)投資主體的經營行為，從而建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵機制，激發(fā)農民發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。而我國對于發(fā)展農村循環(huán)經濟的國家政策、法律建設不健全，沒有形成一整套的政策和法律體系。

(三)資源開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃，靠掠奪性開發(fā)取得的短期效益

目前我國農村正處在快速發(fā)展時期，經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高對資源的需求越來越大?？繉ψ匀毁Y源的掠奪性開發(fā)取得經濟發(fā)展，必將導致環(huán)境惡化，人們的生活質量并沒有真正提高，這有悖于構建社會主義和諧新農村的目標。

對農村資源開發(fā)利用應進行整體規(guī)劃，將生產與消費活動組織成為“資源一生產一消費一再生資源”的物質循環(huán)流程，在提高資源效率的同時，提高經濟、社會和生態(tài)效益，最大限度地構建資源、社會和環(huán)境“存量優(yōu)化”、“質量發(fā)展”、“循環(huán)增長”型的經濟發(fā)展模式，形成能夠滿足經濟、社會、自然可持續(xù)發(fā)展的更高形式的發(fā)展模式。

(四)尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制

循環(huán)經濟是一種有利于可持續(xù)的經濟發(fā)展模式及消費模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門的協(xié)調一致。目前，在這方面存在部門之間分工和管理職能不明確，主管部門的職能有交叉和重疊，又有缺失和真空;再生和循環(huán)利用市場秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管;公眾對危害社會安全的環(huán)保事件參與度不高等等。

四、解決我國新農村建設中資源開發(fā)與環(huán)境保護問題的對策

解決我國新農村建設中資源開發(fā)與環(huán)境保護問題應從以下幾個方面入手:

(一)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的資源開發(fā)與環(huán)境保護管理機制

堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城市各項環(huán)?；A設施、公共設施向農村地區(qū)的輻射和延伸，并根據鄉(xiāng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。離城區(qū)較近的農村，資源發(fā)采中形成的廢棄物、生活污水、垃圾盡可能就近納入城區(qū)收集、處理網絡，由城區(qū)處理設施統(tǒng)一處理;離城區(qū)較遠的農村，在充分考慮當地地理條件、經濟發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，選擇適合當地的污染治理模式。城鎮(zhèn)環(huán)保部門應加大宣傳力度，切實加強對城郊結合部及遠郊的農村環(huán)境保護的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

(二)建立合理的循環(huán)經濟模式

目前，我們的農業(yè)生產存在著明顯的資源浪費和環(huán)境污染，只有大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，才能有效地解決傳統(tǒng)農業(yè)生產所存在的各種問題。農業(yè)循環(huán)經濟是生態(tài)經濟，它要求農業(yè)經濟發(fā)展中遵循生態(tài)規(guī)律，尋求農業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。一方面，農業(yè)循環(huán)經濟提倡清潔生產，要求農業(yè)資源循環(huán)利用，有效地減少了農業(yè)生產廢棄物的排放，減少了對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，農業(yè)循環(huán)經濟要求農業(yè)生產遵守生態(tài)規(guī)律，減少化肥、農藥的使用量，提高產品質量，杜絕了農產品污染問題。

我國農村發(fā)展循環(huán)經濟要根據各地土壤、氣候、物種等自然資源稟賦和人文地理等條件的不同，通過借鑒國外經驗，建立以家庭為基本單位多層次、多元化、多模式的適合本地區(qū)的循環(huán)經濟生產模式。具體說來，有五種循環(huán)農業(yè)模式可以在不同的地區(qū)推行:(1)作物間作，種養(yǎng)結合的模式;(2)以沼氣為核心，種養(yǎng)結合的模式;(3)以魚塘為中心的模式;(4))山林基地種養(yǎng)結合的模式;(5)以加工為中心的種植加工結合的模式。

(三)做強加工業(yè)，提高資源的循環(huán)利用率

農產品加工是連接第一產業(yè)與第二、三產業(yè)的橋梁，是解決農產品供過于求、農業(yè)增產不增收問題的關鍵措施。在農產品加工業(yè)中提高資源的循環(huán)利用率，主要體現(xiàn)在對各類農產品、林產品、水產品及其初加工后的副產品及有機廢棄物進行系列開發(fā)、反復加工、深度加工，不斷增值。

(四)調整農村產業(yè)結構、擴大就業(yè)、實現(xiàn)農民增收

建設社會主義新農村，就必須對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，深化農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、觀光農業(yè)，帶動相應的加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，促進資源的高效利用和永續(xù)利用，以實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

社會主義新農村建設，最重要的任務是提高農民收入，而發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟能成為農民增收的重要途徑。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟要求摒棄粗放式經營，根據“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善質量、提高效益，這和調整農業(yè)產業(yè)結構的要求和目標是完全一致的。實行集約化經營，進行資源的綜合利用和開發(fā)，采用高新技術和實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)等，都會增加和拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。這既可為農民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，又能提高農業(yè)勞動生產率和經濟效益，從而為農民增收，走向富裕開辟出新的途徑。

(五)加快立法進程，加大執(zhí)法力度，為資源開發(fā)與環(huán)境保護創(chuàng)造有利法律環(huán)境

目前，涉及到農村資源開發(fā)與環(huán)境保護的主要法律有:《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等等。這些法律法規(guī)，對于農村資源開發(fā)與環(huán)境保護性缺乏針對性和可操作性;環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法關注的重點也放在城市和規(guī)范企業(yè)，農村環(huán)保執(zhí)法相對弱化。應有針對性的加快農村資源開發(fā)與環(huán)境保護的立法工作，加大執(zhí)法力度，加強農村地區(qū)環(huán)境質量監(jiān)督，加快基層環(huán)境執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法人員素質。

(六)加強宣傳教育、增強農民環(huán)保意識

增強農民環(huán)保意識就是要提高農民的科學文化素質，增加農民受教育的機會，特別是接受環(huán)境保護、生態(tài)平衡方面知識教育的機會。使農民了解生產和生活過程的各個環(huán)節(jié)對環(huán)境發(fā)生的影響機制，了解保護環(huán)境就是保護自己，愛護自然就是愛護家園。根據不同教育對象，選擇不同的教育內容，采用多樣化的教育途徑，使用通俗易懂和農民喜聞樂見的方式進行環(huán)境保護宣傳工作。

(七)堅持“九節(jié)一減”

“九節(jié)一減”就是減少資源消耗:一“節(jié)地”。修建民居、小集鎮(zhèn)、城市、道路、廠房、基礎設施等，都要注意節(jié)約用地、集約用地，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。二“節(jié)水”。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣先進實用節(jié)水技術，調整農作物結構。三“節(jié)種”。實行科學種植，節(jié)約用種，可節(jié)約種植成本，增加種植效益。四“節(jié)肥”。要采取科學配方施肥、測土配方施肥、增施有機肥等措施，減少化肥用量，降低農業(yè)投入，減少土壤和水體污染。五“節(jié)藥”?？茖W合理使用農藥，嚴禁生產和使用高毒、高殘留農藥和過量用藥，大力推廣綜合防治、生物防治辦法，采用各種科學的方法減少農藥的使用量。六“節(jié)電”。大力推廣各種先進的節(jié)電技術、設備、產品、工藝和科學的管理方法。七“節(jié)油”。農業(yè)機械和農用運輸設備耗用大量的柴油、汽油，這方面的節(jié)約潛力很大。八“節(jié)柴(節(jié)煤)”。凡使用柴、草及農作物秸稈作燃料的地方，應堅持推廣先進適用的省柴灶，用作物秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，再推動沼氣建設，生產清潔能源，既降低消耗，又減輕對環(huán)境的污染。九“節(jié)糧”。城鄉(xiāng)生活用糧以及用糧食作原料的各種加工業(yè)，節(jié)約潛力很大。采用科學的養(yǎng)殖方法，可使畜牧養(yǎng)殖業(yè)提高肉料比，節(jié)約大量糧食。十“減人”。有效轉移農村富余勞動力，是緩解人多地少矛盾、提高農業(yè)勞動生產率、增加農民收入的有效途徑。

只要我們始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的十七大關于“高舉旗幟、科學發(fā)展”的主題，牢牢把握加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，注重資源的開發(fā)、利用與環(huán)境保護的均衡，大力發(fā)展循環(huán)經濟，一定能實現(xiàn)農業(yè)再度騰飛，一定能實現(xiàn)黨中央和國務院提出的“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，一定能建設成具有中國特色的社會主義新農村。

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Resource Exploitation and Environmental Protection in New Rural Construction: Taking Yaozhihe，Maqiao Town，Baokang County(Hubei Province)as an Example

ZHANG Lai－bin
(School of Management，Xiangfan University，Xiangyang 441053，China)

There exist such problems as small exploitation scale and imperfect environmental protection measures;overexploitation;without sustainable development plan;formation of new sources of pollution and eco-disaster.The reasons are insufficient cognition，ineffective policies and law，loss of overall plan，lack of mechanism covering government-promotion，market-drive and public-action.The countermeasures are a better management system combining resource exploitation with environmental protection;setting up reasonable circulation economy; strengthening processing industry;adjusting structure of production in rural areas;offering a perfect legal environment;more attention to propaganda;insisting on“nine thrift，one decrease”.

New rural construction;Resource exploitation;Environmental protection

X24

A

1009－2854(2011)10－0005－05

2011－09－22

湖北省人文社科重點研究基地:鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心研究項目(2010JDY12)

張來斌(1964—)，男，湖北襄陽人，襄樊學院管理學院教授，主要研究方向:應用經濟學。

(責任編輯:陳道斌)