薛以勝

（山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

論手機(jī)實(shí)名制與公民隱私權(quán)保護(hù)

薛以勝

（山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

手機(jī)實(shí)名制的實(shí)現(xiàn)對于治理垃圾短信和手機(jī)犯罪，保障用戶合法權(quán)益，凈化手機(jī)信息環(huán)境大有益處。手機(jī)實(shí)名制的推行可能會對公民的隱私權(quán)保護(hù)造成一定的潛在威脅，當(dāng)前質(zhì)疑者的觀點(diǎn)主要是：手機(jī)實(shí)名制能否達(dá)到預(yù)期效果、個(gè)人隱私能否得到妥善保護(hù)等。手機(jī)實(shí)名制與隱私權(quán)利保護(hù)并不矛盾，二者應(yīng)當(dāng)是并行不悖的。應(yīng)當(dāng)采取多種措施在保護(hù)公民隱私權(quán)的前提下推行手機(jī)實(shí)名制。

手機(jī)實(shí)名制；隱私權(quán)；隱私權(quán)保護(hù)

所謂的手機(jī)實(shí)名制，是指依據(jù)國家通信法律法規(guī)規(guī)定，手機(jī)服務(wù)使用者利用終端通信設(shè)備接受國家公共電信服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭褂谜弑救苏鎸?shí)的身份資料信息的通信管理制度。根據(jù)信息和產(chǎn)業(yè)化部的相關(guān)解釋，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制是希望它能促進(jìn)我國電信用戶的誠信體系建設(shè)，使之成為減少垃圾短信騷擾、打擊手機(jī)犯罪和電信詐騙等違規(guī)違法活動(dòng)的有效手段。時(shí)至今日，手機(jī)實(shí)名制在我國正式實(shí)施已經(jīng)半年有余，針對其利弊得失、實(shí)際效用的爭議依然不絕于耳，特別是廣大手機(jī)用戶最為關(guān)心的個(gè)人信息保密、隱私權(quán)保護(hù)等一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、手機(jī)實(shí)名制在國內(nèi)的實(shí)施效果

2010年9月1日，手機(jī)實(shí)名制在我國正式實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，對于未實(shí)名登記的老用戶，將采取“依法推進(jìn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)”的原則展開實(shí)名登記，設(shè)定時(shí)間為三年。即將出臺的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。至此，曾經(jīng)飽受爭議的手機(jī)實(shí)名制正式出臺。既然手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)在國內(nèi)宣布實(shí)施，我們都滿心希望它能夠順利實(shí)施、達(dá)到預(yù)期目的，讓廣大手機(jī)用戶擺脫垃圾短信的騷擾，但我們卻無法忽視由此帶來的隱私權(quán)保護(hù)問題，更不能無視落實(shí)過程中會出現(xiàn)的種種障礙和疏漏。

從手機(jī)實(shí)名制在我國目前實(shí)施效果來看，用戶對其寄予較高的期望，期望值僅次于運(yùn)營商規(guī)范管理和政府立法監(jiān)督。由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心發(fā)布的《2010年上半年中國手機(jī)短信狀況調(diào)查報(bào)告》對“有效治理垃圾短信的主要方法”調(diào)查顯示：在總共5709個(gè)調(diào)查者中，“嚴(yán)格實(shí)行手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名登記制”以46.4%的比例位居第三位。該中心在《2010年下半年中國手機(jī)短信狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，用戶認(rèn)為“治理垃圾短信息方法”，選擇“實(shí)行手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名登記制”則增加2.2個(gè)百分點(diǎn)。仔細(xì)探究，那些對手機(jī)實(shí)名制持不贊成態(tài)度的人，并非天生就排斥實(shí)名制，也并非厭惡政策本身，他們之所以反對實(shí)名制，是因?yàn)樗麄儗κ謾C(jī)用戶個(gè)人信息的安全有著深深的憂慮。實(shí)行實(shí)名制，公民在辦理手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)時(shí)要出示身份證件，提供真實(shí)的個(gè)人信息，因此有人擔(dān)心實(shí)行實(shí)名登記后，會增加運(yùn)營商及其代理人泄露其個(gè)人信息資料的風(fēng)險(xiǎn)，造成對其隱私權(quán)的侵犯。

二、隱私權(quán)及其保護(hù)現(xiàn)狀

以人為本，注重人格尊嚴(yán)和人身權(quán)利的維護(hù)，保護(hù)公民的隱私權(quán)是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是衡量一個(gè)社會文明程度的重要標(biāo)尺。

（一）隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)，“包括私人信息、私人活動(dòng)、私人空間和個(gè)人生活安寧權(quán)”。［1］就此而言，隱私權(quán)表現(xiàn)為個(gè)人對自身的支配權(quán)，這種權(quán)利是一種與生俱來的“自然權(quán)利”。隱私權(quán)的客體是隱私，即僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息，具有專屬性、秘密性和可放棄性。［2］手機(jī)侵犯隱私權(quán)的主要方式包括將他人隱私在未征得當(dāng)事人同意的情況下，主動(dòng)地將此人的信息通過短信的方式泄露給第三人以及通過小區(qū)廣播的方式，擅自宣揚(yáng)、公布他人隱私。［3］

（二）法律對某項(xiàng)基本權(quán)利的保護(hù)既可以明示的方法規(guī)定在法律文本中，也可以非明示的方法體現(xiàn)出保護(hù)該項(xiàng)權(quán)利的法律內(nèi)容或者法律精神；對某項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)既可以從宏觀上以全面概括的方式進(jìn)行規(guī)定，也可以從微觀上以詳細(xì)列舉的方式進(jìn)行規(guī)定。至于在法律實(shí)踐中采用哪一種方式，取決于該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)、類型、保護(hù)方法以及立法者對該項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)知。如果立法者認(rèn)為某項(xiàng)具體的隱私權(quán)利對其所處的社會共同體來說非常重要，以至于在立法上對其進(jìn)行特殊保護(hù)一點(diǎn)也不過分，這樣就可以在法律上將其單獨(dú)列出進(jìn)行規(guī)定，如我國現(xiàn)行憲法第四十條明文規(guī)定“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”。因此，認(rèn)為我國法律對公民隱私權(quán)利沒有做出任何規(guī)定的觀點(diǎn)是站不住腳的。

（三）當(dāng)然，除了我國現(xiàn)行憲法第三十九、四十條的明文規(guī)定以及將自然人的隱私納入到名譽(yù)權(quán)的保護(hù)范圍的相關(guān)司法解釋外，迄今為止，基本民事法律依然未對隱私權(quán)的保護(hù)做出明確規(guī)定，也沒有對公民隱私權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的具體行政、司法處理規(guī)則，這不得不說是一種法律缺憾。令人高興的是，當(dāng)今法學(xué)界和立法部門已經(jīng)意識到在民事基本法層面對隱私權(quán)給予全面、嚴(yán)格、充分保護(hù)的重要意義。

三、實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的推行對于促進(jìn)隱私權(quán)保護(hù)具有積極意義

在現(xiàn)代社會，人們的個(gè)體權(quán)利意識增強(qiáng)，個(gè)人隱私權(quán)越來越受到重視。手機(jī)用戶的個(gè)人信息是隱私權(quán)的重要組成部分，從工業(yè)和信息化部推行手機(jī)實(shí)名制的初衷來看，實(shí)名制將有利于保護(hù)個(gè)人逐步擺脫垃圾短信和騷擾電話的侵?jǐn)_。不可否認(rèn)，手機(jī)實(shí)名制的推行可能會對公民的隱私權(quán)保護(hù)造成一定的潛在威脅，如增大公民個(gè)人通信信息、個(gè)人信息外泄的風(fēng)險(xiǎn)等，但手機(jī)實(shí)名制和侵害隱私權(quán)之間并沒有必然的聯(lián)系。目前，我國手機(jī)用戶中有超過半數(shù)以上為預(yù)付費(fèi)用戶，他們在辦理入網(wǎng)手續(xù)的時(shí)候不需要提供真實(shí)的身份證明。在現(xiàn)實(shí)中，幾乎全部的短信詐騙等行為都是通過預(yù)付費(fèi)號碼發(fā)出的。實(shí)行實(shí)名制就是為了確定非法短信發(fā)出人，保護(hù)公民利益，遏制日益猖獗的短信違法犯罪。

（一）手機(jī)實(shí)名制不僅沒有對公民的隱私權(quán)構(gòu)成侵害，反而能更好地保護(hù)公民的隱私權(quán)。根據(jù)《電信服務(wù)規(guī)范》和《第三代移動(dòng)通信服務(wù)規(guī)范》等要求，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)開通與取消，必須依用戶意愿而定。電信用戶無論是通過營業(yè)廳辦理，還是通過手機(jī)操作，移動(dòng)運(yùn)營商都需要核實(shí)機(jī)主身份，即業(yè)務(wù)的辦理者是否為簽約人，或是否已經(jīng)取得簽約人的授權(quán)。如果移動(dòng)運(yùn)營商沒有身份核實(shí)環(huán)節(jié)，誰持有號碼，誰就可以辦理業(yè)務(wù)手續(xù)，或終止基本業(yè)務(wù)手續(xù)，真正的機(jī)主的權(quán)益很可能受到侵害。

（二）實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是國家公權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)志，面對日益嚴(yán)峻的垃圾短信和騷擾電話行使公權(quán)力合法必要。政府的公權(quán)力猶如一柄雙刃劍，在達(dá)到高效管理社會目的的同時(shí)，也很可能危及到公民的私權(quán)利。移動(dòng)通訊在推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不乏有一些違法分子利用手機(jī)傳播不良信息、進(jìn)行刑事犯罪活動(dòng)。［4］如果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，手機(jī)通訊尤其是手機(jī)短信業(yè)務(wù)會給國家安全、社會穩(wěn)定和人們正常生活帶來嚴(yán)重威脅，對人民群眾的利益造成嚴(yán)重危害。因此，從保障國家信息安全和維護(hù)社會穩(wěn)定、綜合治理日益泛濫的垃圾短信和騷擾電話的角度看，當(dāng)政府認(rèn)為有必要通過行政權(quán)力來進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)時(shí)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制度就顯得合理合法。

（三）推行手機(jī)實(shí)名制是從立法的高度來約束人們的行為、遵守誠實(shí)信用原則的重要保障。手機(jī)實(shí)名制一方面可以發(fā)揮法的指引作用，提醒人們規(guī)范、監(jiān)督自己的行為，降低違法行為發(fā)生的幾率。另一方面可以在違法行為發(fā)生時(shí)及時(shí)追查侵權(quán)行為人，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，起到伸張正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

（四）實(shí)行手機(jī)實(shí)名制可以從源頭上凈化電信環(huán)境，打擊各種利用匿名手機(jī)電話進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)，進(jìn)一步保護(hù)公民的生活安寧不被打擾。

（五）手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施不僅有利于完善個(gè)人信用體系，也推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展。手機(jī)實(shí)名制將為電信運(yùn)營商提供有關(guān)客戶的詳細(xì)信息，運(yùn)營商可以據(jù)此準(zhǔn)確把握、及時(shí)定位開發(fā)出更受消費(fèi)者歡迎的新業(yè)務(wù)。

四、手機(jī)實(shí)名制下對于侵犯公民隱私權(quán)的可能性的消除辦法

如上文所述，筆者認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制與隱私權(quán)利保護(hù)并不矛盾，二者應(yīng)當(dāng)是并行不悖的。就目前實(shí)施效果來看，手機(jī)實(shí)名制不過是一道技術(shù)的堤壩，支撐它的基石，是整個(gè)社會的信用體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)。因此，在做好當(dāng)前工作的前提下，需要進(jìn)一步大力推進(jìn)信息安全等方面的法律法規(guī)制定工作，保證從法律角度支持手機(jī)實(shí)名制的全面推行。

（一）完善立法，制定《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》。由于歷史的原因，我國在個(gè)人隱私或個(gè)人信息安全方面的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者的保密信息無法得到很好的保護(hù)。我國現(xiàn)行的《電信條例》迄今已逾10年，它是目前我國僅有的行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，且已有嚴(yán)重的缺失和滯后性，無法對手機(jī)實(shí)名制提供法律支持。因此，必須完善立法，建立健全相關(guān)侵權(quán)責(zé)任追究制度，從根本上解決我國目前對個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)不力的問題，使個(gè)人信息的保護(hù)真正做到“有法可依，有章可循”，使得手機(jī)實(shí)名制能夠按照既定的規(guī)則有序進(jìn)行。

（二）相關(guān)電信運(yùn)營商對用戶信息承擔(dān)嚴(yán)格保密責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，電信運(yùn)營企業(yè)及其員工對電信用戶通信有保密的義務(wù)?！稇椃ā返谒氖畻l、《電信條例》第六十六條對公民通信權(quán)益有明確的規(guī)定，通信自由和通信秘密權(quán)受國家法律的保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對電信用戶個(gè)人信息資料進(jìn)行檢查、泄露。

（三）加大技術(shù)研發(fā)力度，尋求新的保護(hù)用戶資料的方案。由id5（身份網(wǎng)）開發(fā)的“身份通”服務(wù)，可以幫助解決手機(jī)實(shí)名制中面臨的障礙。所謂身份通，即個(gè)人電子身份標(biāo)識，由用戶發(fā)起或授權(quán)提交包括姓名、身份證號、手機(jī)號等相關(guān)個(gè)人信息，經(jīng)權(quán)威數(shù)據(jù)庫核查比對后，生成一個(gè)沒有含義、用戶專屬的保護(hù)號碼，是用戶身份信息集合體的虛擬表現(xiàn)。其包含的各種個(gè)人信息都是經(jīng)過與權(quán)威數(shù)據(jù)庫核查比對后得到的真實(shí)信息，因此能有效保證用戶信息的真實(shí)性；同時(shí)對身份通的管理由用戶個(gè)人進(jìn)行，可以根據(jù)用戶的實(shí)際情況公開不同類別的個(gè)人信息，因此充分保護(hù)了用戶的個(gè)人信息。

（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)手機(jī)個(gè)人用戶的隱私保護(hù)意識，引導(dǎo)公民樹立正確的隱私觀念。手機(jī)用戶平時(shí)注意妥善保管個(gè)人隱私，在平時(shí)社會活動(dòng)中凡涉及到填寫個(gè)人資料的場合要與對方約定個(gè)人資料保密的內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

關(guān)于完善手機(jī)實(shí)名制度這一項(xiàng)公共治理政策，存在不同的意見，并進(jìn)行充分的討論是意料之中的。因?yàn)槭謾C(jī)實(shí)名制的推行有可能會增加用戶信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，然而我們不應(yīng)因此而害怕手機(jī)實(shí)名制、甚至對其口誅筆伐。個(gè)人隱私可以得到妥善保護(hù)是實(shí)名制可以推行的一個(gè)重要前提，這就需要構(gòu)筑一個(gè)良好的法律環(huán)境，必須出臺一部嚴(yán)格的公民隱私法規(guī)作為保障。

手機(jī)實(shí)名制從正式推出到全面實(shí)施需要三年，時(shí)間上也很充裕。筆者預(yù)感：兩年以后，對我們揮手作別的應(yīng)該不是手機(jī)實(shí)名制，而是垃圾短信和手機(jī)詐騙！

［1］楊立新.侵權(quán)法論［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［2］魏振瀛.民法［M］.北京：高等教育出版社，2000.

［3］胡薇.垃圾短信侵權(quán)及其治理對策［J］.經(jīng)濟(jì)與法，2009，（12）：60-61.

［4］吳淼，呂廷杰，凌飛洋.手機(jī)實(shí)名制淺析及建議［J］.移動(dòng)通信，2010，（21）：25-29.

DF48

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1008—3340（2011）02—0062—03

2011-03-21

薛以勝（1976-），男，山東寧陽人，山東廣播電視大學(xué)講師，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。