□曹 飛 張熙鳳

社會(huì)轉(zhuǎn)型視野下的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益解讀與保護(hù)

□曹 飛1張熙鳳2

農(nóng)民工的契約主體身份轉(zhuǎn)型、契約環(huán)境轉(zhuǎn)型和組織機(jī)制轉(zhuǎn)型有助于理解農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)狀及其原因。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)需要農(nóng)民工的人力資本、社會(huì)資本和組織資本方面的自我強(qiáng)化，政府應(yīng)在立法、行政、司法、普法和法律援助方面對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型;農(nóng)民工;權(quán)益保護(hù)

一、引言

社會(huì)轉(zhuǎn)型有利于解讀農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)狀與困境：首先，作為契約主體的“農(nóng)民工”具有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特征，即農(nóng)民工農(nóng)民身份與工人職業(yè)的差距、契約范圍的限制性、社會(huì)保障與公共服務(wù)的差別性;其次，是契約環(huán)境的轉(zhuǎn)型，即從熟人社會(huì)的契約環(huán)境向陌生人契約環(huán)境的轉(zhuǎn)型，其困境在于熟人社會(huì)的“場(chǎng)域”缺失與關(guān)聯(lián)博弈的斷裂導(dǎo)致契約的社會(huì)聲譽(yù)機(jī)制弱化。勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力的充裕供給與相對(duì)稀缺的資本導(dǎo)致雙邊重復(fù)博弈的聲譽(yù)機(jī)制弱化，而在多邊聲譽(yù)機(jī)制治理中由于用工信譽(yù)信息的傳播成本、識(shí)別成本太高而導(dǎo)致基于商業(yè)聲譽(yù)的自動(dòng)實(shí)施機(jī)制失效。再次，由于農(nóng)民工社團(tuán)式社會(huì)資本的缺乏和鄉(xiāng)族性社會(huì)資本的過剩，導(dǎo)致農(nóng)民工的組織維權(quán)更多的是一種基于血緣、地緣維權(quán)的方式。

就農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)來說，鄧洛普(1958)的勞資關(guān)系三方主體分析框架(政府、資方和勞方)、常凱(1995)的“勞動(dòng)關(guān)系三方格局：雇主、工人、政府”已經(jīng)成為勞動(dòng)關(guān)系分析的框架。而巴澤爾(1997)“實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)權(quán)是個(gè)人努力、他人爭(zhēng)奪和政府保護(hù)的函數(shù)”的理論也為分析農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)提供了切入的視角。即：勞動(dòng)契約中民工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)首先取決于民工自己的努力，其次取決于民工與作為雇主或發(fā)包方的“他人”之間的爭(zhēng)奪，最后取決于政府的裁決或保護(hù)。

農(nóng)民工自身的維權(quán)行動(dòng)是其利益驅(qū)使使然，勞動(dòng)法的性質(zhì)決定了政府也具有保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的義務(wù)。因此，本文將重點(diǎn)探討農(nóng)民工自身維權(quán)機(jī)制以及政府在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職能。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的討論，將作為作者的后續(xù)研究。

二、從“計(jì)劃身份”到“契約身份”的契約主體轉(zhuǎn)型——農(nóng)民工

從封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)到資本主義發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變是遵循一條“從身份到契約”的規(guī)律(梅因，1959)。梅因公式的“身份”起源于古代屬于“家族”所有的權(quán)力和特權(quán)，是一種依附于“家族”的倫理身份。以倫理為本位的“身份社會(huì)”在中國延續(xù)了幾千年，20世紀(jì)中葉，“倫理身份”被擊潰，但取而代之的卻不是“契約社會(huì)”，而是另一種組織更嚴(yán)密，覆蓋面更廣泛的“身份社會(huì)”——計(jì)劃體制，即依附于整個(gè)國家。計(jì)劃體制將整個(gè)社會(huì)構(gòu)造成一個(gè)超大型的科層結(jié)構(gòu)，在其頂端是權(quán)力中心，它通過自上而下的權(quán)力分布網(wǎng)，逐級(jí)控制數(shù)量遞增的下屬層次。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行極端依賴正式的組織和權(quán)威，于是，政府將所有的人編入一個(gè)龐大的科層體系，并固定他們各自的位置和角色。這樣，便有了各種各樣的“計(jì)劃身份”。例如城里人與鄉(xiāng)下人、干部與群眾、國營(yíng)與私營(yíng)、單位與個(gè)人。不同的身份有不同的權(quán)利和義務(wù)。而“公”身份享有特權(quán)，“私”身份卻不被承認(rèn)或受到歧視。各種“身份”所享有的差別性的權(quán)利和義務(wù)都是預(yù)先給定的，個(gè)人沒有選擇的權(quán)力。

單位制既是一種資源配置機(jī)制，也是一種身份制度。對(duì)于農(nóng)民工①來說，他首先屬于“農(nóng)業(yè)戶口”這個(gè)大的單位，其次，他所從事的行業(yè)又是第二或者第三產(chǎn)業(yè)成為新型的個(gè)人，因此就具有了“農(nóng)民+工人”的身份。在從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制配置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的過程中體現(xiàn)農(nóng)民工特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型主要有：二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)還具有計(jì)劃體制的痕跡，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工與非農(nóng)民工還不具有完全平等的契約范圍與自由、不完全平等的社會(huì)保障、不完全平等的公共服務(wù)等等。

總之，阻礙農(nóng)民工勞動(dòng)契約平等化的制度因素主要有：身份制、戶籍制、勞動(dòng)人事制、地方保護(hù)主義政策等等，這些行政管理制度也使得當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)整合機(jī)制主要體現(xiàn)為一種“行政性整合”。這些制度抗拒性因素導(dǎo)致了所謂的“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”的形成，即一種是在城市中由擁有城市戶口的市民所構(gòu)成的收入較高、勞動(dòng)環(huán)境較好、福利待遇較好、更為穩(wěn)定的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一種是在城市中由持農(nóng)村戶口的農(nóng)民所構(gòu)成的收入較低、勞動(dòng)環(huán)境較差、福利待遇較差、缺乏穩(wěn)定性的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。這兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)的隔絕，反過來又會(huì)強(qiáng)化農(nóng)民工在城市中的低下地位。

對(duì)于上述農(nóng)民工由于戶籍這個(gè)大的“單位”而形成的“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”可以用帕金的“社會(huì)屏蔽”理論予以解釋：各種社會(huì)集團(tuán)都會(huì)通過一些程序，將獲得資源和機(jī)會(huì)的可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部，為此，就會(huì)選定某種社會(huì)的或自然的屬性作為排斥他人的正當(dāng)理由。如民族、語言、社會(huì)出身、宗教等。中國的情況正是這樣，當(dāng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沒有成為“社會(huì)屏蔽”條件之后，立刻出現(xiàn)了其它條件如戶口、單位、出身等條件取而代之?！吧鐣?huì)屏蔽”的排斥方式主要有“集體排他”和“個(gè)人排他”兩種。帕金認(rèn)為，集體排他的結(jié)果是產(chǎn)生了一個(gè)“共同集團(tuán)”，由于這個(gè)“共同集團(tuán)”是整體被排斥的，它必然會(huì)做出比較激烈的反應(yīng)，由此常常會(huì)激化社會(huì)矛盾。與此相反，個(gè)體排他的結(jié)果產(chǎn)生的是分散的身份群體。在個(gè)體排他的體制下，每個(gè)人都有參與的機(jī)會(huì)，一個(gè)人之所以被排斥，最通常的原因是這個(gè)人的能力不行或水平不夠?，F(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢(shì)是從集體排他轉(zhuǎn)向個(gè)體排他。但遺憾的是農(nóng)民工獲得身份的過程還具有被集體排斥的特征。

首先，農(nóng)民工無權(quán)進(jìn)入社會(huì)救助和社會(huì)保障體系，他們失業(yè)后，沒有資格像城市失業(yè)工人那樣領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障費(fèi);其次，他們也不能參加社會(huì)保障系統(tǒng)，因?yàn)楦鞣N社會(huì)保障制度的構(gòu)建是以戶籍為基礎(chǔ)的。再次，農(nóng)民工享受的公共福利與“非農(nóng)民工”有重大的差別，比如孩子入學(xué)、社會(huì)保障欠缺等。因此，即使是表面上收入完全平等的農(nóng)民工與“非農(nóng)民工”，其實(shí)際的福利卻因?yàn)閼艏囊蛩囟杏绊?。?jù)中國農(nóng)民工總報(bào)告課題組(2006)的研究表明：農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。農(nóng)民工子女上學(xué)難是農(nóng)民工面臨的最為突出的一個(gè)問題，很多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。另外，農(nóng)民工家庭父母長(zhǎng)期在外打工，留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育，輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多。據(jù)作者于2007年7月到杭州某區(qū)外來農(nóng)民工集中居住的城中村的調(diào)查：大多數(shù)農(nóng)民工的小孩在老家與爺爺、奶奶一起生活，究其原因農(nóng)民工大多數(shù)說，在杭州根本念不起書或者根本就沒機(jī)會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校。

三、從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的契約環(huán)境轉(zhuǎn)型

信任一般被分成兩大類，具體表述又有所不同：一種表述是將信任區(qū)分為人際信任和制度信任，盧曼認(rèn)為，“人際信任是建立在熟悉度及人與人之間情感聯(lián)系的基礎(chǔ)上的;制度信任是用外在的像法律一類的懲戒式或預(yù)防”。②另一種表述是將信任區(qū)分為特殊信任和普遍信任(韋伯，1997)。從表現(xiàn)形式來看，普遍信任系統(tǒng)由產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、貨幣系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政治法律系統(tǒng)等正式制度組成，基于法律的公開執(zhí)行機(jī)制是運(yùn)作的主要保障;特殊信任包括私人信任、親緣信任、聲望信任、宗教道德信任等形式，基于聲譽(yù)的私人執(zhí)行機(jī)制是其有效運(yùn)行的主要保障。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，信任主要存在于具有倫理性質(zhì)的“緊密關(guān)系”中，隨著社會(huì)流動(dòng)的加速，現(xiàn)代性社會(huì)具有了“時(shí)空虛化”(吉登斯語)及在時(shí)空分離基礎(chǔ)上的“脫域”特質(zhì)。所謂“脫域”，是指“社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域性關(guān)聯(lián)中，從通過對(duì)不確定的時(shí)間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中‘脫離出來’”(吉登斯，2000)。

熟人信任維系了傳統(tǒng)中國社會(huì)中的人際關(guān)系與社會(huì)交往合作，但自中國改革開放尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中國正經(jīng)歷著一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，即“從自給、半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，等等”(李培林，1998)。這種轉(zhuǎn)型的過程同時(shí)也是生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的過程，在這一過程中，社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)交往的頻次、強(qiáng)度和范圍不斷增加和擴(kuò)大，社會(huì)互動(dòng)的匿名性、短暫性與互動(dòng)范圍也不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用在現(xiàn)代社會(huì)中呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢(shì)。人口的流動(dòng)使人和自己關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外的人交往頻繁，這種新建立的人與人之間的關(guān)系不受原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的約束，因而打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。單位和公社(村委會(huì))逐漸失去監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和約束力，社會(huì)治理的機(jī)制亟需重塑而沒有建立。

農(nóng)民工從農(nóng)村到城市的打工過程，其面臨的契約的執(zhí)行環(huán)境發(fā)生了重大的變化。第一是在交易域中形成的雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系的契約執(zhí)行制度，即交易雙方經(jīng)過長(zhǎng)期交易形成一種穩(wěn)定的關(guān)系，從而使得契約得以執(zhí)行，即重復(fù)博弈，然而農(nóng)民工一般的打工時(shí)間較短，而且數(shù)量很大，用人單位可以隨時(shí)挑選農(nóng)民工，因此不具備重復(fù)博弈所要求的退出機(jī)制與威脅條件;作為多邊懲罰機(jī)制的商業(yè)聯(lián)合會(huì)(Grief，1993)和商法仲裁者(Milgrom，North＆ Weingast，1990)制度，雖然可以制裁雇主的機(jī)會(huì)主義行為，但是集體懲罰機(jī)制必須保證有一個(gè)對(duì)用人單位違約信息的收集和傳播主體，但信息傳播的成本和費(fèi)用本身作為一種公共產(chǎn)品無人愿意承擔(dān)。第二是根據(jù)社會(huì)嵌入性(格蘭諾維特，1985)的概念，聯(lián)結(jié)社會(huì)交換域的社區(qū)博弈形成的社區(qū)規(guī)范與文化的契約執(zhí)行機(jī)制。日本德川時(shí)期村莊灌溉系統(tǒng)建設(shè)中偷懶問題的治理制度——“村八分”社區(qū)規(guī)范(青木昌彥，2001)和中國晉商的“利以義制”文化的契約執(zhí)行機(jī)制(張珉、卓越，2003)就是兩個(gè)經(jīng)典的案例。但農(nóng)民工與用人單位并不是同一地方或者社區(qū)的人，他們的關(guān)系主要發(fā)生在“經(jīng)濟(jì)域”而不是“社會(huì)域”，即“經(jīng)濟(jì)域”和“社會(huì)域”的脫節(jié)導(dǎo)致關(guān)聯(lián)博弈很難發(fā)生，因而用人單位的機(jī)會(huì)主義行為明顯增加而損害農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

大多數(shù)剖腹產(chǎn)手術(shù)患者因?qū)κ中g(shù)了解不充分,存在緊張、焦慮、恐懼等不良心理,非常不利于術(shù)后康復(fù)。因此,護(hù)理人員要將手術(shù)的相關(guān)知識(shí)及手術(shù)注意事項(xiàng)向患者詳細(xì)的講解,協(xié)助做好術(shù)前各種檢查;指導(dǎo)患者學(xué)會(huì)有效咳嗽,避免震動(dòng)傷口;同時(shí),認(rèn)真傾聽患者的主訴,給予細(xì)致的解答,盡量滿足她們的訴求,給予親人般關(guān)心和安慰,消除她們術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后各種不良情緒,樹立樂觀的心態(tài),積極配合臨床治療與護(hù)理,爭(zhēng)取早日康復(fù)。

可以說，雖然建立在傳統(tǒng)熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任正在衰落，但新的陌生人信任的保障機(jī)制尚未建立，或者雖有所建立但受傳統(tǒng)信任觀念的抵制而運(yùn)行不力甚至被消解。舊有規(guī)范失效，出現(xiàn)規(guī)范真空，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信任觀念，將社會(huì)信任從熟人信任轉(zhuǎn)向新時(shí)期的市場(chǎng)關(guān)系和制度關(guān)系，“從情感依據(jù)轉(zhuǎn)到理性依據(jù)”(楊秀香，2002)。從特殊信任(熟人信任)向普遍信任(制度關(guān)系信任)的轉(zhuǎn)變，意味著以法律制度為基礎(chǔ)的制度體系將成為調(diào)整、規(guī)范陌生人之間交往的制度安排。

但法律要成為建立普遍信任的基礎(chǔ)，必須以比較低廉的司法消費(fèi)成本和較高的司法效率為條件。但由于法律的消費(fèi)需要巨大的司法成本和較低的司法效率，勞動(dòng)契約的很多執(zhí)行并不是通過司法途徑解決，而是通過政府的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”或者私力救濟(jì)的形式表現(xiàn)出來。因此，就農(nóng)民工與民營(yíng)契約的勞動(dòng)契約的困惑來說，不僅面對(duì)“熟人社會(huì)”治理規(guī)則的缺乏，也面臨“陌生人社會(huì)”的法律治理的低效。農(nóng)民工一旦在與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系之后發(fā)現(xiàn)自己受騙上當(dāng)、權(quán)益受損，往往沒有時(shí)間、精力和能力與高度組織化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律抗?fàn)帲瑹o力承擔(dān)法律訴訟的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，造成“需求補(bǔ)償能力的不足”。當(dāng)交易損失在可以承受的心理范圍內(nèi)時(shí)，在“尋求補(bǔ)償”和“忍受交易損失”之間，農(nóng)民工往往“理性地”選擇后者，因?yàn)檫M(jìn)行法律訴訟等尋求補(bǔ)償行為意味著一筆額外的時(shí)間、精力和金錢的支出，如果尋求補(bǔ)償?shù)某杀敬笥谒艿膿p失，那么結(jié)果就是得不償失。即使贏得了與其所受的損失相等量的補(bǔ)償，但從為此付出的大量成本來看，其損失依然沒有得到補(bǔ)償。熟人信任在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸顯露出弊端，而陌生人信任又缺乏相應(yīng)的制度保障機(jī)制，美國社會(huì)學(xué)家威廉·奧格本的“文化墮距”(culture lag)理論對(duì)此可以作出解釋。該理論認(rèn)為，由相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時(shí)，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會(huì)造成各部分之間的不平衡、差距和錯(cuò)位，由此產(chǎn)生社會(huì)問題。一般來說，總是“物質(zhì)文化”先于“非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷，物質(zhì)文化變遷的速度快于非物質(zhì)文化，兩者不同步，于是就產(chǎn)生差距(鄭杭生，2004)。該理論在本文的對(duì)照是熟人治理的式微下，有效的基于正式制度的陌生人治理機(jī)制尚未建立。

四、社團(tuán)式資本的缺乏和鄉(xiāng)族式資本的依賴

社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為，社會(huì)人際信任與社會(huì)資本均來自自愿性社團(tuán)內(nèi)部個(gè)體之間的互動(dòng)，是這些中間組織推動(dòng)了人們之間的合作并促使了信任的形成(普特南，2000;福山，1998)。鄭也夫(2001)也指出：信任產(chǎn)生于社會(huì)中間組織：宗族和自愿組織。“這些與領(lǐng)地或準(zhǔn)領(lǐng)地相系結(jié)的組織，有著明晰的邊界，邊界保護(hù)了成員間的識(shí)別性和頻繁的博弈，避免了混亂型沖突，邊界內(nèi)有著相互依賴的雙向關(guān)系和賴此建立的相互間的義務(wù)”。但是，以全權(quán)統(tǒng)治形式出現(xiàn)的人民公社卻以“單位”取代了中間組織，以“公有制”取代了人類賴以生存和發(fā)展的私人領(lǐng)域和邊界，使得人類社會(huì)第一次出現(xiàn)了“馬蹄型”社會(huì)結(jié)構(gòu)：上面是龐大的國家機(jī)器，下面是億萬個(gè)體，中間極度萎縮(福山，1998)。與此同時(shí)，強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)力量以崇高理想為目標(biāo)，以強(qiáng)大控制力撲滅著異端思想，并封殺著任何異端思想可能滋生的空間，它實(shí)質(zhì)上成為一種強(qiáng)制性地對(duì)社會(huì)成員人身控制和社會(huì)動(dòng)員參與的手段。因此，這一時(shí)期信任本質(zhì)上是強(qiáng)制性的，它具有兩大顯著特征：一是宏觀上，國家計(jì)劃取代和遮蔽了社會(huì)信任關(guān)系的制度要求和社會(huì)群體自身的內(nèi)在需求;二是微觀上，社會(huì)信任關(guān)系以倫理道德、“熟人文化”為基礎(chǔ)而非法治(不等于沒有制度信任)(戚攻，2003)。

苗梅華認(rèn)為(2007)中國社會(huì)資本發(fā)展階段處于由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變過程中，“鄉(xiāng)族式”社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在個(gè)量上被消解，但在行動(dòng)能力上則表現(xiàn)為社會(huì)資本的“過?！保c此同時(shí)，“社團(tuán)式”社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系尚未建構(gòu)完善，在行動(dòng)能力上則表現(xiàn)為社會(huì)資本的“不足”。由于缺乏“社團(tuán)式”社會(huì)資本——社會(huì)志愿性中間組織，社會(huì)協(xié)調(diào)呈“啞鈴型”——一端是強(qiáng)大的政府，另一端是原子化的個(gè)人和家庭，這便難以把整個(gè)社會(huì)聯(lián)為一體，而那些“鄉(xiāng)族式”社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所固有的特性，阻礙了轉(zhuǎn)型期中國法治秩序的形成，主要表現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)社團(tuán)組織具有濃厚的血緣、地緣性，為專制統(tǒng)治提供統(tǒng)治工具;第二，社團(tuán)組織成員缺乏公民意識(shí)，導(dǎo)致工具理性不斷得到張揚(yáng)。第三，社團(tuán)組織缺乏獨(dú)立性，致使社會(huì)權(quán)力參與社會(huì)事務(wù)能力不足;第四，社團(tuán)組織制度供給不足，難以使其真正成為彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)空白的有效手可以利用的之間組織很少。

對(duì)于農(nóng)民工來說，現(xiàn)有的制度設(shè)置沒有為其提供組建自我維權(quán)組織的空間。這其中的障礙主要有三點(diǎn)：一是，在我國，整個(gè)組織體系是通過單位實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民工不是城市居民身份，因而很難有資格在城市組建自己的組織。二是，要找掛靠單位，但其為農(nóng)民工服務(wù)的宗旨很難滿足掛靠單位的組織要求。三是，國家對(duì)民間組織一直很敏感，真正獨(dú)立的民間組織是不被允許存在的。這種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)政冶背景，顯然不利于農(nóng)民工組建自己的民間組織。因此，盡管老鄉(xiāng)會(huì)這樣的基于強(qiáng)關(guān)系的組織具有其局限性，但在中國司法成本高昂和社團(tuán)組織不足的情況下，基于血緣和地緣關(guān)系的老鄉(xiāng)會(huì)的維權(quán)組織就成了農(nóng)民工社會(huì)救濟(jì)的替代性機(jī)制。

五、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

(一)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中的自我平衡機(jī)制

對(duì)于農(nóng)民工來說，首先，應(yīng)該提高自己的人力資本，即提高自身的文化知識(shí)與基本技能無疑會(huì)提高其與企業(yè)進(jìn)行談判的籌碼;其次，應(yīng)該不斷完善自己的組織資本，即完善農(nóng)民工工會(huì)的建立;再次，要完善自己的社會(huì)資本，不斷探索與培養(yǎng)次級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化人力資本，提高談判的籌碼。首先強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民工的總量固然很大，因而會(huì)導(dǎo)致資本稀缺與勞動(dòng)力充裕的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。但真正的有技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)者并不是很多，而且已有的研究表明高素質(zhì)的勞動(dòng)者無論是收入還是權(quán)益都受到了很好的保護(hù)，因此，農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的最根本的措施。姚先國、俞玲(2006)的研究表明：農(nóng)民工的職業(yè)選擇與人力資本密切相關(guān)。對(duì)杭州地區(qū)農(nóng)民工的問卷調(diào)查和實(shí)證分析表明，文化程度對(duì)農(nóng)民工成為管理、專業(yè)技術(shù)人員和公司職員的影響最為顯著;職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷有助于提高農(nóng)民工成為公司職員和在服務(wù)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)概率;擁有城市工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)選擇具有普遍的積極作用。鄭功成、黃黎若蓮(2006)對(duì)農(nóng)民工的文化程度的調(diào)查結(jié)果為：初中以下的占11.6%，初中程度的占48.6%，高中及中專程度的占35.9 5，大專及以上程度的占3.9%。陳成文、王修曉(2006)對(duì)長(zhǎng)沙市的實(shí)證研究表明：城市農(nóng)民工的先賦因素對(duì)其職業(yè)聲望的影響有限，相反，自致因素的作用十分顯著，突出表現(xiàn)在工作經(jīng)歷和職業(yè)技能的積極影響上;原始社會(huì)資本(強(qiáng)關(guān)系)更多地與城市農(nóng)民工的生活滿意度相關(guān)，而新型社會(huì)資本(弱關(guān)系)則更多地與其職業(yè)聲望相關(guān)。從人力資本和社會(huì)資本對(duì)城市農(nóng)民工就業(yè)的影響來，要有效地解決城市農(nóng)民工的就業(yè)問題，就必須高度重視城市農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極增加農(nóng)民工的人力資本存量，同時(shí)努力把社會(huì)資本的培育視野從過于依賴強(qiáng)關(guān)系向強(qiáng)、弱關(guān)系兼顧的社會(huì)資本體系轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)、弱關(guān)系兼顧的社會(huì)資本培育。一般認(rèn)為，社會(huì)資本是真實(shí)或虛擬資源的總和，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲得。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)又被區(qū)分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。在傳統(tǒng)型的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中，利用人際網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)涵的社會(huì)資源就成為一種常態(tài)的文化現(xiàn)象。就農(nóng)民工的“強(qiáng)關(guān)系”與“弱關(guān)系”而言：前者以血統(tǒng)、親緣、鄰里等初級(jí)群體為基礎(chǔ)，人際交往遵循的是供給法則與人情法則，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部帶有明顯的情感色彩;而后者則遵循需求法則，是農(nóng)民在理性權(quán)衡的基礎(chǔ)上為謀求自身利益而發(fā)展起來的。從農(nóng)民工在城市生活中的人際交往和溝通上來看，進(jìn)城農(nóng)民工尚沒有真正地融入城市生活，沒有建立起以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。從規(guī)?？?，農(nóng)民工的社會(huì)資本比一般城市居民的平均水平低得多;從密度或異質(zhì)性來看，資本中較高級(jí)職業(yè)類別占有比例低，低級(jí)職業(yè)類別占有比例很高。其實(shí)，一個(gè)貧困群體要得到發(fā)展，就要在其最初的群體之外發(fā)展社會(huì)關(guān)系，將群體最初的空間、經(jīng)濟(jì)和思想界限向外延伸，而不應(yīng)局限于內(nèi)群體自身的發(fā)展。因?yàn)樵诋愘|(zhì)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)里，地位低的人可以從很大的地位范圍內(nèi)選擇與其有強(qiáng)關(guān)系的交往者以獲得社會(huì)資源。因此，農(nóng)民工應(yīng)該不斷完善自己的次級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

組織資本——企業(yè)內(nèi)部工會(huì)的無效與農(nóng)民工企業(yè)外部工會(huì)的建立。對(duì)于農(nóng)民工來說：忽視平衡勞資關(guān)系或者說離開平衡勞資關(guān)系的種種“維權(quán)”舉措，只能是隔靴撓癢，不會(huì)從根本上解決這一問題。農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵害的根本原因在于勞資關(guān)系不對(duì)稱，直接原因是現(xiàn)行各種維權(quán)舉措尚未“對(duì)癥下藥”(邸敏學(xué)2004)。從根本上解決這一事關(guān)全局的重大問題的根本出路在于，提高他們的組織程度，成立完全代表農(nóng)民工利益的組織，壯大農(nóng)民工的力量。但就農(nóng)民工的組織維權(quán)來說，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究表明，企業(yè)內(nèi)工會(huì)的“缺位態(tài)、依附態(tài)、變形態(tài)和無效態(tài)”，肯定會(huì)影響到農(nóng)民工的積極性，農(nóng)民工工會(huì)的興起與成立也反映了民營(yíng)企業(yè)企業(yè)內(nèi)工會(huì)的低效。從農(nóng)民工自身來說，其在城市的生活往往是兩棲的生活模式，而長(zhǎng)期生活在社會(huì)排斥的狀態(tài)使得其城市歸屬感低，往往是過客的心理，同時(shí)農(nóng)民工的全國流動(dòng)決定其很難在一個(gè)城市的某個(gè)企業(yè)取得固定的“工會(huì)籍”;從農(nóng)民工的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)來說主要是建立在血緣、地緣基礎(chǔ)之上的而不是基于對(duì)做法律、組織的信任。所有這些都決定了農(nóng)民工基于自愿入會(huì)的“自愿性”降低?；诔跫?jí)關(guān)系的工作找尋和非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)農(nóng)民工企業(yè)內(nèi)工會(huì)的替代。因此，當(dāng)下農(nóng)民工工會(huì)的維權(quán)模式主要以外部工會(huì)模式為主并且發(fā)揮了作用。

就外部農(nóng)民工工會(huì)的具體模式來說，行業(yè)工會(huì)和勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地的雙重維權(quán)模式已經(jīng)發(fā)揮了良好的效果，全國聯(lián)網(wǎng)模式也值得探索。外部農(nóng)民工工會(huì)之所以能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是由于其獨(dú)立性強(qiáng)、級(jí)別高、動(dòng)員社會(huì)資源的力量強(qiáng)。其積極作用一則是為農(nóng)民工集體維權(quán)提供了有效的橋梁(因?yàn)槠渫沁B接公、檢、法、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、婦聯(lián)、新聞媒體等單位與企業(yè)的紐帶);二則是其為防止暴力維權(quán)或者是自救式維權(quán)提供了緩沖的余地，使可能的暴力維權(quán)行為轉(zhuǎn)化成為本質(zhì)上是政府主導(dǎo)下的外部工會(huì)救濟(jì)模式;三則是有可能把很多企業(yè)必輸無疑的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中解救出來，既防止了企業(yè)的惡意訴訟，也節(jié)約了農(nóng)民工可能的巨額訴訟費(fèi)用;四則是農(nóng)民工維權(quán)地緣維權(quán)和私力救濟(jì)可能蘊(yùn)涵的社會(huì)緊張成為政府本身引導(dǎo)農(nóng)民工工會(huì)建立的重要背景，因而獲得了政府的支持。

(二)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中的政府職能

政府首先應(yīng)該推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍制度上的公共福利差異，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、教育、醫(yī)療和公共福利制度改革，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和起點(diǎn)。其次，政府應(yīng)在立法、行政、司法和普法等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。

立法的完善與加強(qiáng)。法律是一種激勵(lì)機(jī)制，法律也是一種指引機(jī)制。因此，勞動(dòng)法要成為有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)制就必須明確具體，而且規(guī)定有效的懲罰措施以規(guī)制用人單位的機(jī)會(huì)主義行為。而現(xiàn)有勞動(dòng)法及相關(guān)的行政法規(guī)和條例有的規(guī)定的懲罰措施過輕，有的則根本沒有或者沒有具體的操作措施，所以才導(dǎo)致大量的用人單位嚴(yán)重違反勞動(dòng)法的情況。鑒于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)法的所有規(guī)范進(jìn)行梳理，著重建立和健全法律規(guī)范中的制裁，只有這樣，法律才能起到它應(yīng)有的威懾作用和規(guī)范作用。明確規(guī)定的制裁讓用人單位一看便知，自己違反了哪一條將要承擔(dān)什么后果，受到什么制裁;讓勞動(dòng)者一看便知，自己有什么權(quán)益，因而有利于自我維權(quán)。

完善與加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察等勞動(dòng)行政手段。司法具有被動(dòng)性，奉行“不告不理”的原則，而行政具有主動(dòng)性，是積極主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，政府對(duì)拖欠民工工資的干預(yù)當(dāng)然屬于行政行為;司法具有中立性，司法機(jī)關(guān)對(duì)于欠薪企業(yè)和民工的看法是一樣的，奉行以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則;而行政機(jī)關(guān)對(duì)民工工資的追逃，則明顯地偏向于弱勢(shì)的民工群體。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。加大對(duì)使用農(nóng)民工的用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查。建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，促使企業(yè)誠實(shí)守信，依法支付勞動(dòng)者工資。

完善法律援助制度與建立公益訴訟制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議的恰當(dāng)解決是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的重要機(jī)制和手段，是維護(hù)雙方特別是勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。因此在實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的過程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)充分保護(hù)作為弱者的勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及方便、快捷的原則。在涉及農(nóng)民工方面的案件，司法程序方面應(yīng)簡(jiǎn)化訴訟程序和收費(fèi)制度。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資與農(nóng)民工工傷的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《民事訴訟法》、《勞動(dòng)合同法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時(shí)立案，不能適用民事簡(jiǎn)易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結(jié);符合司法救助條件的，要及時(shí)作出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定;要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。健全法律援助制度，應(yīng)該建立由司法行政機(jī)關(guān)牽頭的法律援助中心和法律援助機(jī)制，使律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)制度化、具體化、規(guī)范化。讓那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的當(dāng)事人不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而不能起訴、不敢起訴。此外，建立農(nóng)民工公益訴訟制度也有利于農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)。農(nóng)民工公益訴訟是指檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)或民間團(tuán)體根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)于違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益、造成損害的侵權(quán)行為向法院提起訴訟，依法追究侵權(quán)方法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。農(nóng)民工公益訴訟制度的建立，不但有助于保障受害者的實(shí)體權(quán)益，而且可以減少訴訟資源的浪費(fèi)。

通過普法提高民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。在當(dāng)今法治社會(huì)中，勞動(dòng)者自身的法律素質(zhì)和法律意識(shí)是有效保護(hù)其合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)。普法活動(dòng)的合理邏輯是基于人們的有限理性和信息不完備，目的是通過普法活動(dòng)來降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。通過對(duì)農(nóng)民工的普法可以使他們知道自己的權(quán)利義務(wù)范圍，有效地降低法律信息傳遞、搜尋費(fèi)用及對(duì)策費(fèi)用。普法可以同時(shí)對(duì)很多人進(jìn)行，而且普法對(duì)象越多，那么普法的平均成本就越小，同時(shí)懂法的人會(huì)通過語言信息交流的方法進(jìn)一步擴(kuò)大法律的知曉范圍，這就是普法的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。因此，應(yīng)該努力利用各種方式和手段進(jìn)行普法教育，全面提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，隨著民工法律意識(shí)和法律水平的提高，相信其維權(quán)能力和維權(quán)意識(shí)會(huì)因之提高，這不僅有助于農(nóng)民工理性維權(quán)，也有助于減少企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。

注 釋：

①關(guān)于農(nóng)民工政策的演變，參見：徐永新.我國農(nóng)民工政策的演變及未來走向［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2004(4)：91-93.

②盧曼的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)引自張其仔，《社會(huì)資本與資源網(wǎng)絡(luò)化配制》，載于《中國社會(huì)文化心理》，北京：中國社會(huì)出版社，1999年，第363頁。

［1］［英］安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果［M］.田禾譯.北京：譯林出版社，2000.

［2］［美］巴澤爾.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析［M］.費(fèi)方域，段毅才譯.上海：上海三聯(lián)書店，1997.

［3］常凱.勞動(dòng)關(guān)系·勞動(dòng)者·勞權(quán)［M］.北京：中國勞動(dòng)出版社，1995.

［4］陳成文.王修曉人力資本、社會(huì)資本對(duì)城市農(nóng)民工就業(yè)的影響——來自長(zhǎng)沙市的一項(xiàng)實(shí)證研究［J］.學(xué)海，2006，(4)：70-75.

［5］邸敏學(xué).平衡勞資關(guān)系：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的根本［J］.山西大學(xué)學(xué)報(bào)2005，(4)：75-78.

［6］［美］弗蘭西斯·福山.信任——對(duì)社會(huì)財(cái)富與繁榮的創(chuàng)造［M］.李宛蓉譯，呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1998.

［7］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998.

［8］江立華，胡杰成.“地緣維權(quán)”組織與農(nóng)民工的權(quán)益保障——基于對(duì)福建泉州農(nóng)民工維權(quán)組織的考察［J］.文史哲，2007 ，(1)：134-139.

［9］李培林.另一只看不見的手：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)組織創(chuàng)新［A］.袁方等.中國社會(huì)轉(zhuǎn)型［C］.北京：中國社會(huì)出版社，1998.

［10］李培林，李強(qiáng)，孫立平等.中國社會(huì)分層［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［11］路風(fēng).單位：一種特殊的社會(huì)組織形式［J］.中國社會(huì)科學(xué)，1989 ，(1)：25-40.

［12］［英］梅因.古代法(中譯本)［M］.沈景一譯.北京：商務(wù)印書館，1959.

［13］［德］馬克斯·韋伯.儒教與道教［M］.王容芬譯.北京：商務(wù)印書館，1997.

［14］苗梅華“社團(tuán)式”社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的型塑與法治秩序［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，2007，(1)：182-185.

［15］戚攻.轉(zhuǎn)型期“信任”重建的社會(huì)學(xué)分析［J］.探索，2003，(5)：18-26.

［16］青木昌彥.比較制度分析［M］.周黎安譯.上海遠(yuǎn)東出版社，2001.

［17］徐永新.我國農(nóng)民工政策的演變及未來走向［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2004，(4)：91-93.

［18］姚先國，俞玲.農(nóng)民工職業(yè)分層與人力資本約束［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(5)：16-21.

［19］楊秀香.誠信：從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)社會(huì)［J］.道德與文明，2002，(3)：27-30.

［20］張珉.卓越.特殊主義信任與合作困境的突破：晉商興衰的思考與啟示［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究.2003，(11)：75-79.

［21］鄭功成，黃黎若蓮中國農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(6)：2-13.

［22］鄭杭生.中國社會(huì)的巨大變化與中國社會(huì)學(xué)的堅(jiān)定進(jìn)展［J］.人大復(fù)印資料.社會(huì)學(xué)，2004，(12) ：89-92.

［23］鄭也夫.信任與社會(huì)秩序［J］.學(xué)術(shù)界，2001，(4)：30-40.

［24］中國農(nóng)民工問題總報(bào)告研究組.中國農(nóng)民工問題總報(bào)告［J］.改革，2006，(5)：5-30.

［25］ Dunlop ，John.Industrial Relations Systems，［M］.New York ：Henry Holt and Co.Inc.1958.

［26］Grief，Avner.Contract Enforceability and Economic Institutions in Early Trade：The MaghribiTraders’Coalition.［J］.Amer.Econ.Rev，1993，83(3)：525-548.

［27］Milgrom，P，D.North and B.Weingast.The Role of Institutions inthe Revival of Trade：The Law Merchant，Private Judges，and theChampagne Fairs［J］.Economics and Politics，1990(2)：1-23.

The contractual subject status transformation，contractual environment transformation and organizational mechanism transformation of migrant workers contribute to explain their labor rights and interests＇present situation and the cause of it.The protection of migrant Workers＇labor rights and interests needs their self-reinforcement in human capital，social capital and organizational capital.The government shall adopt the protection measurements for the migrant workers＇labor rights and interests，including legislation，administration，jurisdiction，legal aid and legal popularization etc.

The Interpretation and Protection of Migrant Workers＇Labor Rights and Interests under the Social Transformation Background

CAO Fei＆ZHANG Xi-feng(60)

DF0-059

A

1008-8091(2011)03-0060-07

2011-05-05

西安電子科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助“維穩(wěn)視野下的農(nóng)村人民調(diào)解機(jī)制研究-以陜西省為例”的階段性成果。

1.西安電子科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西西安，710071;2.西安石油大學(xué)人文學(xué)院，陜西 西安，710065

曹飛(1974- )，男，陜西榆林人，西安電子科技大學(xué)人文學(xué)院副教授、博士，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、“三農(nóng)問題”、法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

鄧秀麗)