李倩菁

（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510600）

·管理研究·

我國(guó)社會(huì)管理思想提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及其政策取向

李倩菁

（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510600）

社會(huì)管理具有目的性和手段性的雙重特征，目的性旨在促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)、提升社會(huì)文明程度；手段性是指社會(huì)管理在不同歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體性戰(zhàn)略目標(biāo)的作用。在當(dāng)前，社會(huì)管理思想是我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)、改革發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期的背景之下提出的治國(guó)之道。在實(shí)踐中，社會(huì)管理還有許多問(wèn)題需要探索，因此，進(jìn)一步提出破解社會(huì)管理難題的政策建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

依據(jù)；社會(huì)管理；政策取向

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，把社會(huì)管理及其創(chuàng)新放在更加突出的位置，2011年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，提出了牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，不斷完善社會(huì)管理體系，大力提高社會(huì)管理科學(xué)水平是我們黨長(zhǎng)期面臨的一個(gè)緊迫而重大的課題，同時(shí)也是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。

一、社會(huì)管理思想提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在當(dāng)前，社會(huì)管理思想是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、改革發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期的背景之下，適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求創(chuàng)造性提出來(lái)的。

1.社會(huì)管理思想是為適應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)而提出來(lái)的

建國(guó)60多年來(lái)，在全黨和全國(guó)各族人民的共同努力下，我國(guó)總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平。但是，“現(xiàn)在的小康水平還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不均衡的小康。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：我國(guó)生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出；面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面的占優(yōu)勢(shì)的壓力；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題”[1](P542)。

從以上七個(gè)方面來(lái)看，改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致基層結(jié)構(gòu)的變化，從而帶來(lái)利益格局由一元格局向多元格局的轉(zhuǎn)變。而伴隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和社會(huì)矛盾的凸顯不可避免，社會(huì)保障問(wèn)題、民生問(wèn)題、社會(huì)各方利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題等等各種社會(huì)問(wèn)題若不能得到有效的協(xié)調(diào)和處理，必將成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

2.社會(huì)管理思想是為適應(yīng)我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型而創(chuàng)造性提出來(lái)的

我國(guó)社會(huì)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)政治改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)治理也由傳統(tǒng)管理模式向多元治理模式轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)建設(shè)和公益性組織的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

但是，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上也始終伴隨著現(xiàn)代化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。社會(huì)和體制的進(jìn)步大大促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，但財(cái)富的相對(duì)集中與分化導(dǎo)致一些領(lǐng)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大，一些領(lǐng)域的收入分配不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別企業(yè)勞資關(guān)系緊張，甚至引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題甚至社會(huì)沖突等。在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革以實(shí)現(xiàn)公民享有基本公共服務(wù)的均等化和逐步縮小社會(huì)保障的差距，如何提高各級(jí)政府依法化解社會(huì)矛盾的能力，如何搞好在社會(huì)大變動(dòng)格局背景下的社區(qū)建設(shè)，如何建立有效的符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理組織架構(gòu)等等，這些都要求我們及時(shí)研判和認(rèn)真研究探索。

3.社會(huì)管理思想是我國(guó)改革發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期創(chuàng)造性提出來(lái)的

“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在總量上達(dá)到33.5萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到3680美元?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。在指導(dǎo)思想方面，以人為本的理念更加深入人心，公平正義正成為評(píng)價(jià)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)于發(fā)展的主觀感受越來(lái)越受到重視；在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大突破，全覆蓋的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系逐步建立，農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)并有望提前完成預(yù)期目標(biāo)；在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，基本公共服務(wù)均等化正成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府的重要理念，基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略在各地普遍實(shí)施；在收入分配方面，相關(guān)問(wèn)題訴諸于媒體，研討于會(huì)議，醞釀?dòng)谡?，進(jìn)一步完善收入分配體制政策呼之欲出；在社會(huì)管理方面，社會(huì)管理理念不斷創(chuàng)新，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，社會(huì)秩序不斷得到加強(qiáng)。

這些成就的取得都為我國(guó)“十二五”社會(huì)管理的進(jìn)一步完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上。胡錦濤指出：“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！币虼耍绾卧谑袌?chǎng)化改革的條件下縮短收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，如何處理好公平與效率的關(guān)系，如何培育和規(guī)范有利于提高民眾福利、有助于實(shí)現(xiàn)有序的政治參與的社會(huì)管理模式，如何形成超越階層和宗教的民族融合，如何有效化解諸如流動(dòng)人口及其安置問(wèn)題、各類特殊人群就業(yè)與發(fā)展問(wèn)題、大學(xué)生等群體的就業(yè)難問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管控問(wèn)題、土地拆遷損害群眾利益問(wèn)題、轉(zhuǎn)型中的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題等等就成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，處理好戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾突發(fā)期的各類社會(huì)問(wèn)題既是全社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，也是衡量黨和政府社會(huì)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、社會(huì)管理思想的理論依據(jù)

對(duì)于怎樣在共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義條件下進(jìn)行社會(huì)管理，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都曾經(jīng)做過(guò)具有深遠(yuǎn)意義的闡釋和實(shí)踐，當(dāng)代西方學(xué)界也有一些相關(guān)理論對(duì)此作了很有借鑒意義的論述。這些理論和實(shí)踐對(duì)我國(guó)社會(huì)管理思想的形成提供了很有價(jià)值的思想和理論來(lái)源。

1.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)管理的思想理論為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理思想的形成提供了理論支撐

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中批判拉薩爾“不折不扣”的空談時(shí)指出，在社會(huì)主義社會(huì)，既然實(shí)行的是按勞分配原則，在形式上似乎很公平，但是，由于各個(gè)勞動(dòng)者不同等的個(gè)人天賦和不同等的工作能力，其結(jié)果在事實(shí)上是不平等的。為了解決這種內(nèi)容上的不平等，馬克思認(rèn)為，每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得就不能不折不扣，而必須要有所扣除，用來(lái)應(yīng)對(duì)不幸事故和自然災(zāi)害等的保險(xiǎn)基金，同生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用則用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校和保健設(shè)施等等[2](P302)。這里所包含的扣除思想就是要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)并防止社會(huì)積累矛盾的社會(huì)管理思想。

而馬克思主義認(rèn)為未來(lái)社會(huì)的國(guó)家職能主要是社會(huì)管理職能，由于階級(jí)的消滅，新型國(guó)家的公共職能將失去其政治性質(zhì)而變?yōu)榫S護(hù)真正的社會(huì)利益的簡(jiǎn)單的管理職能[2](P227)。對(duì)于社會(huì)保障問(wèn)題，馬克思指出，社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)該包括對(duì)失業(yè)者、孤兒和貧民子弟以及沒(méi)有勞動(dòng)能力的人的社會(huì)救濟(jì)等等[2](P302-303)。這對(duì)當(dāng)代中國(guó)建立社會(huì)保障制度有著重要的指導(dǎo)意義。而馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中還列舉了十條社會(huì)管理的具體內(nèi)容和原則。所有這些馬克思主義的社會(huì)管理思想和社會(huì)保障的理論以及原則都為我們今天的社會(huì)管理思想提供了有力的理論支撐。

2.黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)管理思想的闡釋和實(shí)踐為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理思想的形成提供了直接準(zhǔn)備

社會(huì)管理具有目的性和手段性的雙重特征。目的性旨在促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)、提升社會(huì)文明程度；手段性是指社會(huì)管理在不同歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體性戰(zhàn)略目標(biāo)的作用。建國(guó)60多年以來(lái)，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體雖然沒(méi)有直接明確地提出社會(huì)管理的概念，但是，在三代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)主義建設(shè)和改革的有關(guān)論述和實(shí)踐中卻蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)管理思想。

在向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡和建設(shè)過(guò)程中，毛澤東曾經(jīng)論述過(guò)關(guān)于社會(huì)管理的思想，提出了用解決兩類不同性質(zhì)矛盾的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。他認(rèn)為，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，要用和平民主的方法來(lái)解決，其目標(biāo)是保持社會(huì)的安定和諧并最終實(shí)現(xiàn)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢的政治局面[3](P543)。而1954年在毛澤東主持下制定的新中國(guó)第一部憲法中規(guī)定：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利[4](P81-82)。用立法的形式確立了社會(huì)保障制度。黨的第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為社會(huì)管理的價(jià)值追求和目標(biāo)。最重要的理論依據(jù)是鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述，“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵5](P373)，江澤民則明確指出：“平均主義不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義。”[6](P256)黨的第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體都把社會(huì)穩(wěn)定作為社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)追求，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”[5](P284)之后江澤民則系統(tǒng)的論述了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系。由此可見，在三代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)主義建設(shè)和改革中有關(guān)論述與實(shí)踐蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)管理思想，這些都為以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出社會(huì)管理思想做了直接的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

3.當(dāng)代西方學(xué)界關(guān)于社會(huì)管理有價(jià)值的理論論述為我國(guó)社會(huì)管理思想的形成提供了重要的借鑒

當(dāng)今西方國(guó)家，面對(duì)走向后工業(yè)社會(huì)過(guò)程中所面臨的新問(wèn)題新情況，在學(xué)界有不少理論家對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入理論和政策上的研究和探討。社會(huì)沖突論認(rèn)為，任何社會(huì)系統(tǒng)都不可避免地存在著沖突現(xiàn)象，基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)管理就是必要的。以吉登斯為代表的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)論強(qiáng)調(diào)：為了防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就要開展社會(huì)管理，而風(fēng)險(xiǎn)治理的主題就不僅僅是政府層面，還必須要通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)管理來(lái)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。而羅爾斯的社會(huì)正義論則論述了社會(huì)管理的目標(biāo)，就是通過(guò)社會(huì)管理達(dá)到社會(huì)制度的正義，據(jù)此，他認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)，當(dāng)它不僅被設(shè)計(jì)的旨在推進(jìn)它的成員的利益，而且也有效地受著一種公平的正義觀管理時(shí)，它就是組織良好的社會(huì)”[7](P165)。以羅西瑙為代表的社會(huì)治理理論認(rèn)為，“公共事務(wù)的管理主體不應(yīng)僅僅是政府，而應(yīng)該是多元的社會(huì)力量，不僅包括政府機(jī)制，同時(shí)也應(yīng)該包含非正式的和非政府的機(jī)制”[8](P5)。

應(yīng)該承認(rèn)，西方這些有關(guān)社會(huì)管理的理論，所探討的問(wèn)題不僅針對(duì)西方國(guó)家，很多都具有人類社會(huì)發(fā)展中面臨的普遍性問(wèn)題，同樣，也對(duì)正在走向現(xiàn)代化并受著現(xiàn)代化進(jìn)程中一系列問(wèn)題困擾的中國(guó)具有積極的借鑒意義，對(duì)于形成中國(guó)特色的社會(huì)管理理論和體制也具有重要的啟示和影響。

三、實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理思想的政策取向

從新形勢(shì)下的新情況出發(fā)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系必須回答和解決重大問(wèn)題的研究，協(xié)調(diào)各方面力量推動(dòng)解決，努力取得突破性進(jìn)展，比如，如何完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局；如何夯實(shí)基層基礎(chǔ)，使絕大多數(shù)的矛盾和問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層；如何暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；如何完善城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)管理體系，提高突發(fā)事件、事故的處置水平；如何建立健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序安全發(fā)展；如何加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，培育良好社會(huì)心態(tài)；如何建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境；如何加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，從源頭上、根本上改進(jìn)社會(huì)管理等等成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。為此，胡錦濤同志指出：“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件”。這就明確了新的歷史階段下社會(huì)管理的基本任務(wù)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理思想的政策取向的指針。

1.大力提高科學(xué)研判新時(shí)期社會(huì)管理新形勢(shì)新情況的能力

大力提高判斷社會(huì)關(guān)系的能力，及時(shí)掌握新時(shí)期社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問(wèn)題的新動(dòng)向。社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整必定會(huì)帶來(lái)一定程度的社會(huì)關(guān)系失調(diào)。這些問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系失調(diào)有時(shí)會(huì)影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)問(wèn)題在各時(shí)代反映的內(nèi)容各不相同，社會(huì)問(wèn)題主要發(fā)生在基層，與群眾的切身利益密切相關(guān)。社會(huì)問(wèn)題不僅會(huì)以客觀形式存在，還會(huì)構(gòu)成人們主觀社會(huì)問(wèn)題，如果長(zhǎng)期積淀于人們的心理，必然會(huì)在一定條件下爆發(fā)。要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就要面向基層，學(xué)會(huì)做好群眾工作，既要善于解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，又要時(shí)刻注意人們的社會(huì)心理問(wèn)題。

大力提高控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生意外性和不確定性情況是經(jīng)常存在的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中本身就隱藏著許多風(fēng)險(xiǎn)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。有些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理起來(lái)較容易，可以化險(xiǎn)為夷；而某些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，若無(wú)防范措施，很可能會(huì)讓一個(gè)組織、甚至一個(gè)國(guó)家面臨瓦解。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，要求政府和其他社會(huì)管理主體不僅要研究當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，也要研究社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要將社會(huì)管理決策建立在科學(xué)預(yù)測(cè)和嚴(yán)密分析之上。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，既需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也需要技術(shù)支持。

2.不斷完善多元治理的藝術(shù)

從各地情況看，目前基層處理社會(huì)問(wèn)題主要基于兩種邏輯：一是傳統(tǒng)的治理模式，即由治理者和被治理者兩部分人組成，治理者作為公共事務(wù)的決策者，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理社會(huì)生活，在這種情況下，政府面臨著巨大的管理壓力和治理成本；二是正在形成的治理模式。例如在一些地區(qū)，公共生活是公民共同的事務(wù)，人們?cè)诨鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)居民協(xié)商，制定一定的規(guī)則，共同決策，共同治理，黨組織始終把握大方向。在社會(huì)矛盾不斷增多，特別是社會(huì)沖突時(shí)常發(fā)生的情況下，應(yīng)該特別注重通過(guò)多元治理來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，解決社會(huì)問(wèn)題要發(fā)揮社會(huì)自身的作用。社會(huì)共同體是特定的制度結(jié)果，也是教育和居民文化培育的過(guò)程，它通過(guò)人的自治能力鍛煉，自我治理紐帶形成，增進(jìn)個(gè)人責(zé)任、公民意識(shí)、社會(huì)自主性，使多元治理制度成為可能。實(shí)踐表明，社會(huì)共同體的發(fā)生已經(jīng)顯示出社會(huì)需求、公共資源、多元治理之間銜接的可能性和可行性，當(dāng)然，它首先需要加強(qiáng)基層政府和組織自身改革與建設(shè)，不斷提高基層政府和組織的管理水平。在今后一個(gè)時(shí)期，需要不斷探索多元治理模式。完善多元治理，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個(gè)基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的培育，它是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，它的培育需要一個(gè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長(zhǎng)的歷程，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起；二是完善法治和政策環(huán)境，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，這些是現(xiàn)階段我們可以做到的；三是個(gè)人權(quán)利保障，它是社會(huì)的理性基礎(chǔ)，這還需要一個(gè)過(guò)程，它也需要每個(gè)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力，以便能夠承擔(dān)起個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任[9]。在這條道路上，我們還處在起步和探索階段，從基層著手建設(shè)社會(huì)，各地邁出了不同的步伐，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、提升，從中找出中國(guó)社會(huì)管理的新路子。

3.始終牢牢地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生擺在搞好社會(huì)管理的基礎(chǔ)性地位

今后一個(gè)時(shí)期，提高社會(huì)管理科學(xué)水平，仍然要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置。要以促進(jìn)社會(huì)公平公正為目標(biāo)，大力提高勞動(dòng)者的工資性收入，進(jìn)一步理順個(gè)人、企業(yè)和政府的分配關(guān)系，力爭(zhēng)在收入分配體制改革上有更大突破，夯實(shí)社會(huì)公平公正的基石。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大基層社會(huì)就業(yè)，廣開民生之源。社會(huì)保障體系是完善收入分配格局，提高人民福祉的基礎(chǔ)性工作，要真正建立起覆蓋全民的社會(huì)安全網(wǎng)，不斷加速慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人民群眾的社會(huì)權(quán)利。

4.大力提高應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)變化的能力

在變動(dòng)不居的信息社會(huì)中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的新組合，形成了建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的虛擬社會(huì)。以信息技術(shù)為核心的技術(shù)革命，正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)意義上的“社會(huì)”內(nèi)涵。越來(lái)越多的人在網(wǎng)絡(luò)上建立起了自己的“社會(huì)”，一個(gè)不同于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)。在一個(gè)各種不同的子系統(tǒng)不斷出現(xiàn)并且越來(lái)越復(fù)雜的世界里，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)顯得吃力，而且也越來(lái)越難以預(yù)測(cè)決策的后果。全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下的個(gè)體分布在世界各地、不同國(guó)家，在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中既可以形成虛擬組織，也可以單獨(dú)成為主體，又可以迅速形成實(shí)體社會(huì)組織；在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，國(guó)際非政府組織、跨國(guó)非政府組織獲得巨大便利性；跨國(guó)界的衛(wèi)星電視頻道造成了跨國(guó)界的收視群體，也造成跨國(guó)界的文化傳播、文化認(rèn)同，等等。要盡早從虛擬社會(huì)變化帶來(lái)的生活方式、訴求方式、社會(huì)動(dòng)員方式、組織方式的變化中尋找其可能給未來(lái)社會(huì)治理方式帶來(lái)的影響，尤其要謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)管制危機(jī)[9]。

[1]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[2]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第3冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[4]中華人民共和國(guó)憲法及有關(guān)資料匯編[Z].北京：中國(guó)民主法制出版社，1990.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7][美]約翰·羅爾斯.正義論：[M].何懷宏，等.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[8][美]詹姆斯·N·羅西瑙.沒(méi)有政府的治理[M].張勝軍，等.南昌：江西人民出版社，2001.

[9]丁元竹.努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2011，（7）.

（責(zé)任編輯 汪志強(qiáng)）

D630

A

1671-7155（2011）06-0055-05

李倩菁（1990-），女，福建莆田人，華南師范大學(xué)旅游管理系研究人員，主要研究社會(huì)管理。

2011-09-21

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.06.011