周東黎

(唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山063004)

唐山市城市社區(qū)管理面臨的突出問題及對策建議

周東黎

(唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山063004)

我市城市社區(qū)管理由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，社區(qū)管理的矛盾和問題與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及城市社區(qū)管理體制改革的要求格格不入。該文對唐山市城市社區(qū)管理存在的問題進行分析，提出社區(qū)管理體制的改革及對策。

社區(qū);城市社區(qū)管理;體制;改革

一、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展唐山城市社區(qū)管理面臨的主要問題

(一)基層黨委、政府把社區(qū)作為社會管理的基本載體與社區(qū)實力相對不足之間的矛盾比較突出。概括為“六多兩少”即：上級布置的工作任務(wù)多、內(nèi)設(shè)機構(gòu)多、招牌多、會議多、報表臺賬多、檢查評比多和經(jīng)費少、權(quán)利少。面對各部門直接布置的繁重工作任務(wù)，社區(qū)居委會人手不足，經(jīng)費短缺的矛盾十分突出，在一定程度上影響了為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)居民利益社區(qū)化和多元化，使社區(qū)組織面臨著維護居民合法權(quán)益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等新任務(wù)。居民利益社區(qū)化趨勢客觀上要求社區(qū)組織把維護居民的合法權(quán)益擺在更加突出的位置，作為深化社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。與此相一致，社區(qū)成員的利益訴求更加多元化。富裕型、準(zhǔn)富裕型家庭普遍追求優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、周到的物業(yè)管理、優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù);低收入家庭迫切需要低保、救助和再就業(yè)服務(wù);而廣大小康型居民群眾尤其是小康型老年人則普遍需要社區(qū)文化娛樂健身服務(wù)等等。

(三)基層政府組織與社區(qū)居委會之間、社區(qū)各類組織之間的關(guān)系有待理順。突出問題是某些政府職能部門任意布置工作任務(wù)，多頭考核檢查，使居委會成員不堪重負(fù)，且影響著居民自治。不僅如此，我市社區(qū)組織明顯增多。建立和完善這些組織與社區(qū)黨組織、居民委員會之間的良性互動機制是和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

(四)社區(qū)管理制度不規(guī)范。一是街道辦事處作為政府行政機構(gòu)，由于沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理;二是社區(qū)內(nèi)的機關(guān)和企事業(yè)單位，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮;三是社區(qū)內(nèi)的社會團體沒有形成有效的行為規(guī)范，對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰;四是社區(qū)管理運行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機制，對工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進行監(jiān)督和制約。

(五)管理人才缺乏。在管理能力上，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟的管理人才來充實社區(qū)的管理。

二、如何建立新型的社區(qū)管理體制和運行機制

(一)構(gòu)建社區(qū)自治組織體系。建議建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)。選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會和社區(qū)居民委員會，審議和決定社區(qū)社會發(fā)展的重大事項;社區(qū)協(xié)商議事委員會是在居民代表大會閉會期間，代表居民代表大會行使議事、決策和監(jiān)督職能的機構(gòu);社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員代表大會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，在社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事委員會的授權(quán)和監(jiān)督下，組織實施社區(qū)的管理、服務(wù)等事項。

(二)大力發(fā)展社區(qū)非營利組織與志愿組織。培育和發(fā)展社區(qū)非營利組織和志愿組織，充分發(fā)揮它們在社區(qū)建設(shè)過程中的作用，，逐步增加政府對它們的投入。同時，對非營利組織從其他渠道獲得的收入，只要能夠再投入社會公益事業(yè)，政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)臏p免稅政策。此外，政府也還應(yīng)在全社會大力提倡社區(qū)志愿活動，成立社區(qū)志愿組織，促成各方積極參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

(三)創(chuàng)新與社會需求相適應(yīng)的政府管理方式。首先要明確居委會與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。其次要建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制。政府職能部門普遍在社區(qū)建立公示制、承諾制，主動接受社區(qū)成員的監(jiān)督。

(四)建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系。1.進一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)和地位，制定出操作性強的法律條文。要確保基層社區(qū)組織的“自治”，就必須以法律形式明晰政府、社區(qū)內(nèi)其他組織與基層社區(qū)組織各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使各方各司其責(zé)、各盡其能，信守自已的權(quán)力和職責(zé)邊界，既不越位，也不缺位。

2.明確規(guī)定國家對基層社區(qū)組織所負(fù)有的財政義務(wù)。國家有義務(wù)提供基層社區(qū)組織開展工作所需的必要經(jīng)費，如人員工資、辦公經(jīng)費、特別項目費用等等。

三、如何解決唐山城市社區(qū)管理面臨的主要問題

(一)明確社區(qū)管理創(chuàng)新總體思路?！吧鐓^(qū)管理社會化、社會管理社區(qū)化”是社區(qū)管理創(chuàng)新的總體思路。要明確以社會管理作為社區(qū)主要職責(zé)，以和諧穩(wěn)定和社區(qū)居民滿意度作為考核社區(qū)工作的核心內(nèi)容;要探索建立新的社區(qū)管理模式，搭建“一委一居一站”組織新架構(gòu)，讓黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)在社區(qū)分設(shè)共建;要進一步夯實強化社區(qū)管理基礎(chǔ)性工作，建立健全社區(qū)社會管理服務(wù)信息平臺;要發(fā)揮各方力量，實現(xiàn)社區(qū)群防群治。

(二)積極完善黨和政府對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制。要把社區(qū)建設(shè)工作列入黨政工作目標(biāo)考核體系，鼓勵、支持社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員積極競選本社區(qū)的居民代表和居民小組長，努力使多數(shù)居民小組長都由居民中的黨員擔(dān)任，從而奠定黨組織的主張通過居民代表會議和黨員的先鋒模范作用成為社區(qū)決策和行動的組織條件;在社區(qū)群眾性團體和中介組織中建立黨支部，隸屬于本社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并且鼓勵、支持這些黨支部的領(lǐng)導(dǎo)成員競選本社區(qū)義務(wù)制的居委會委員，同時提倡社區(qū)群眾性團體和中介組織的負(fù)責(zé)人與該團體(組織)的黨支部負(fù)責(zé)人“一肩挑”。

(三)積極完善資源整合機制，促進共駐共建。要在互利互惠的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源整合，保證各類參與主體通過資源共享都能有所收益。要按照相關(guān)文件的規(guī)定，鼓勵和督促學(xué)校、醫(yī)院和其他企事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)開放。要把政府各職能部門招聘的社區(qū)專職工作者統(tǒng)一納入社區(qū)居委會組織體系，減少矛盾，提高效率。

(四)要進一步完善多渠道投入機制，繼續(xù)改善社區(qū)硬件設(shè)施和經(jīng)費狀況。各級政府財政都要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，要大幅度增加相關(guān)部門的資金投入。要責(zé)成有關(guān)部門督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建、改建、擴建的居民區(qū)按規(guī)定無償、足額提供居委會辦公用房和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。要允許居委會通過開展社區(qū)服務(wù)取得一些經(jīng)濟收入。當(dāng)然，居委會興辦服務(wù)事業(yè)要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，要將其收入用于發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)。

(五)依法加強居委會建設(shè)，推進社區(qū)工作者職業(yè)化進程。一是完善居委會組織結(jié)構(gòu)。建立健全居委會下屬的民政福利、治安調(diào)解、公共衛(wèi)生、勞動保障、文化教育等若干工作委員會。二是改進和完善職業(yè)社區(qū)工作者的招聘辦法，給予居委會用人權(quán)。三是繼續(xù)提高社區(qū)工作者的收入待遇，使社區(qū)專職工作者的工資收入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到我市就業(yè)人口的平均收入水平，以吸引高素質(zhì)人才從事社區(qū)工作。凡社區(qū)專職工作者都應(yīng)按規(guī)定享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項社會保險待遇。

(六)逐步理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)。一是改變目前各職能部門直接向居委會布置工作的狀況，都必須經(jīng)同級政府民政部門同意并統(tǒng)一安排。二是改革完善居委會考評制度。三是以政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作。四是提倡一攬子會議、一攬子報表、一攬子臺賬、一攬子報告，使居委會工作人員從“文山會?！敝薪饷摮鰜?。

(七)關(guān)注民生，注重實效，打造居民生活新環(huán)境。首先要重點解決社區(qū)居民迫切需要解決的問題，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體、社會廣泛參與的社會化幫困體系，開展切實有效的扶貧幫困活動，扎實落實最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

The Prominent Problems and Countermeasures to Community Management of Tangshan

ZHOU Dong－li

(Tangshan Vocational＆ Technical College，Tangshan 063004，China)

Due to the influence of planned economy system，the contradictions and problems of community management are antipathetic to the trend of social transition and the requirements of urban community management system reform.This paper analyses the problems to urban community management of Tangshan，and puts forward the reform advice and countermeasures to community management system.

community;urban community management;system;reform

C916.2 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼：A

A

1671－3974(2011)03－0037－02

2011－04－28

周東黎(1965－)，女，大學(xué)，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)資格教研室副教授。