祁 麗

(開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司，河北唐山 063018)

談公民政治素質(zhì)培養(yǎng)

祁 麗

(開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司，河北唐山 063018)

公民政治素質(zhì)是政治發(fā)展的必要基礎(chǔ)和前提。該文對我國公民政治素質(zhì)現(xiàn)狀及偏低原因進(jìn)行了分析和研究，并找到適合培養(yǎng)公民政治素質(zhì)的途徑和應(yīng)對措施。

公民;政治素質(zhì);政治參與

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一就是“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人們的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。構(gòu)建社會主義和諧社會需要提高全體公民的政治素質(zhì)。然而，我國公民政治素質(zhì)偏低，政治參與的自覺性和能力都較差，這些都不同程度地制約了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民主政治建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。

一、公民政治素質(zhì)現(xiàn)狀

“公民政治素質(zhì)是指公民群體在一定階段上所形成的政治行為能力的總和，它是社會、經(jīng)濟(jì)、政治等客觀現(xiàn)實(shí)在公民身上的綜合反映?！碑?dāng)前我國公民在政治知識、政治態(tài)度、政治參與上還存在一定問題。

(一)政治知識擁有量較低

政治知識是指公民對政治生活規(guī)范和準(zhǔn)則掌握情況，以及接受有關(guān)政治生活方面信息的程度，它是衡量公民政治素質(zhì)的基本尺度。公民基本的政治知識包括：對本國國土疆域、民族、宗教基本情況的了解;對國家等主要領(lǐng)導(dǎo)人、中央和地方政府的行政首腦的認(rèn)知;一般的政治、行政制度，如國體、政體、憲法、政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織形式和運(yùn)作方式的了解，政黨功能和結(jié)構(gòu)體系、政治參與的技術(shù)過程的掌握;基本的國家之間的關(guān)系和一些近期政治沖突焦點(diǎn)的原因、背景、內(nèi)容、發(fā)生地點(diǎn)等的知曉程度。政治知識的多寡與政治素質(zhì)的高低存在著正比關(guān)系。一般來說，高學(xué)歷的群體對政治生活的要求高，政治信息的需求大，政治素質(zhì)相應(yīng)得分也就高一些。根據(jù)調(diào)查可知，約半數(shù)的學(xué)生群體不了解我國國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，當(dāng)問及“區(qū)(縣)人民代表大會的代表由什么選舉方式產(chǎn)生”時，55%的調(diào)查對象知道由直接選舉的方法產(chǎn)生，但不了解的也占近1/2。而高中生和其他社會群體的政治知識相比明顯偏弱，正確認(rèn)知僅占34.3%。在問及“區(qū)、縣人大代表候選人的名額與應(yīng)選代表的名額之間是什么關(guān)系”時，他們對此問題的了解程度知識也是較低的。由此可見，公民在政治知識擁有量是較低的。

(二)政治態(tài)度冷漠

從政治心理學(xué)的角度說，政治態(tài)度是人們在國家政治生活的心理活動過程中所形成的認(rèn)知、感情等因素，是作用于政治行為的一種顯現(xiàn)。我國公民“政治態(tài)度最明顯的表現(xiàn)就是政治冷漠?！敝饕憩F(xiàn)在以下三個方面：(1)公民對政治的關(guān)心態(tài)度明顯下降。據(jù)中國人民大學(xué)在北京做的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：被訪者中表現(xiàn)關(guān)心政治的人較10多年前大幅下降了21.4%，關(guān)心度僅為65.1%。(2)政治生活的高度參與率和參與的低質(zhì)量并存。政府每年都倡導(dǎo)中國公眾積極參與政治活動，基層選舉和人大代表選舉的參與率高達(dá)90%以上;在許多地方，由于選民們參加選舉往往出現(xiàn)被動，參選率雖然很高，但冷漠的心態(tài)顯而易見。他們或者抱應(yīng)付的態(tài)度，投票隨心所欲，或者懷有游戲心理，甚至進(jìn)行惡作劇等等。(3)青年、農(nóng)民等主要社會群體對政治的冷漠尤為突出。農(nóng)民的政治參與度比較低，大都缺乏基本的政治知識，對政治的評價也很消極。例如，2002年的一個抽樣調(diào)查顯示，5000多名農(nóng)民在被詢問是否參加過選舉人民代表時，明確表示沒有選過或者是不了解情況的比例居然達(dá)到56.6%。

(三)政治參與意識不強(qiáng)

公民廣泛地參與政治是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治發(fā)展的重要標(biāo)志和重要組成部分，政治參與最大的政治功能和價值在于影響政府的行為。公民通過政治參與影響政府的決策，政治參與是對公共行政的一種不可或缺的政治補(bǔ)充，是現(xiàn)代系統(tǒng)保持良性運(yùn)行的基本條件，也是現(xiàn)代民主政治的基本特征。因此，民主政治建設(shè)的內(nèi)容必然包括公民的政治參與;推動和加強(qiáng)民主政治建設(shè)也就自然而然地必須擴(kuò)大公民的政治參與。我國目前還處在社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平不高，決定公民的政治參與機(jī)制還不很完善，公民政治參與意識和政治認(rèn)知水平程度還不很高，表現(xiàn)出政治上的冷漠;有些公民則相反，具有高度的政治熱情和參與政治的積極性，但缺乏相應(yīng)的政治知識和技能。

二、公民政治素質(zhì)偏低原因

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會主義民主政治的發(fā)展，給國民素質(zhì)的提高帶來了新的契機(jī)，但由于封建專制主義、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，使得公民政治素質(zhì)的提高舉步維艱。

(一)封建專制主義的影響

從制度上講，中國是一個經(jīng)歷了長期封建專制統(tǒng)治的國家，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、牢固的血緣宗法制度、政治和思想文化的高度專制以及封閉的社會政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，等等，這些無不嚴(yán)重影響著傳統(tǒng)社會的政治心理的形成和發(fā)展?！胺饨ㄗ诜ㄖ频牡燃壧貦?quán)，重人治輕法治、重官輕民的官本位意識至今仍未清除，家長制、一言堂、任人唯親等由此而來的雙重人格，依然在人們心靈深處，甚至在國家政治生活中不同程度的存在?！?/p>

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革全面鋪開，原有的公民政治參與中的問題得到了一定程度的解決，但是我國公民政治參與意識比較差，政治參與水平比較低，公民的政治參與積極性并沒有完全發(fā)揮出來。公民在民主監(jiān)督和行使自己的權(quán)利上還有許多不足。比如：在選舉權(quán)和被選舉權(quán)上，公民參與積極性并不高，主動性也不高，而且有的地方和部門在制度執(zhí)行上還存在實(shí)用主義傾向，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行或者迂回規(guī)避;執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。某些行政機(jī)關(guān)還存在主體錯位、程序違法、剝奪相對人行政救濟(jì)權(quán)力等問題。

(二)中國傳統(tǒng)文化的影響

從文化上講，中國是一個專制、文化源遠(yuǎn)流長的國家。最典型的就是延續(xù)兩千多年之久的以人身依附為特征的封建經(jīng)濟(jì)和專制統(tǒng)治，形成了以儒家政治思想為主體的政治文化傳統(tǒng)，它在中國民眾心理積淀成“權(quán)威崇拜”、“清官新思想”、“與世無爭”等復(fù)雜的以小農(nóng)意識為主體的政治意識和政治思想。廣大的普通民眾在政治生活中的基本原則就是服從，對政治參與抱被動態(tài)度，并且存在著崇圣意識和依附心理，從而成為一種習(xí)慣和心理定勢。中國的政治傳統(tǒng)歷來非常強(qiáng)調(diào)維護(hù)大一統(tǒng)，過于片面強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定。久而久之，人們逐漸形成了少鬧事少參與的心理，不服、抗議等似乎是犯上作亂，有違穩(wěn)定，因此，也就形成了政治惰性和慣性。在封建專制社會里，統(tǒng)治者希望老百姓做“草民”、“蟻民”、“順民”，逆來順受，任其擺布，而不希望老百姓個性張揚(yáng)。這種傳統(tǒng)文化與封建專制制度結(jié)合起來對人的塑造，就是要遏制人的欲望，泯滅人的個性。正如鄧小平所指出：“舊中國留給我們的專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！闭\然，對于一個民族而言，傳統(tǒng)文化的影響是根深蒂固的，這就造成了中國公民政治文化素質(zhì)比較落后，一些公民的愚昧的思想至今依然存在。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為：現(xiàn)代化建設(shè)的速度和效益不平衡，人口發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境治理不平衡。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對我國民主政治的發(fā)展會產(chǎn)生消極影響。國家在較長一段時間里仍須將絕大部分財力用于滿足人民群眾的基本生活需要，而用于文化、制度建設(shè)方面的資金必將受到限制，進(jìn)而使政治參與的設(shè)施建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

三、公民政治素質(zhì)培養(yǎng)途徑

我國目前處于社會主義初級階段，政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展極不平衡，公民的政治素質(zhì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、思想諸多條件的制約。因此，為了提高公民政治素質(zhì)，應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：

(一)加強(qiáng)公民參與政治的制度建設(shè)

(1)要堅持和完善社會主義民主制度。最主要的是堅持和完善我國的根本政治制度——人民代表大會制度。這是現(xiàn)階段我國社會主義民主制度中最重要的政治制度。也是公民政治參與的最主要的政治方式。要樹立人大權(quán)威，強(qiáng)化人大監(jiān)督功能，健全人大組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范人大選舉制度。除此以外，還要堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，等等。

(2)要健全和完善公民政治參與的具體制度，如選舉制度、聽證制度、信訪制度，等等。參加選舉是公民政治參與最直接、最基本的參與方式。在這三種選舉中，選民的素質(zhì)、政治意識，選民對候選人的了解程度，選舉過程中的透明度、公開度都是影響到選舉效果的重要因素。要提高選舉的質(zhì)量就要求健全基層民主制度、完善政務(wù)公開制度，以此調(diào)動公民的政治熱情，增強(qiáng)其主體意識，從而使選舉真正反映和體現(xiàn)民意。聽證制度的健全和完善是對政治參與的渠道和領(lǐng)域的拓展，是民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式。另外，隨著申訴、控告、信訪、陪審等制度的健全和完善，使公民對這些權(quán)力的運(yùn)用有了制度的保障，從而使公民政治參與的制度化水平不斷提高，保障我國公民的政治參與朝著自主型、理性化、制度化的方向良性發(fā)展。

(二)加強(qiáng)公民思想政治的教育建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了教育的普及，教育的普及又增強(qiáng)了公民的政治參與意識。國外關(guān)于政治參與的大量研究發(fā)現(xiàn)：人的受教育程度跟他參與政治的積極性和能力是成正比的。即公民受教育程度越高，能力就越強(qiáng)。教育發(fā)展能夠促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，主要是由于教育的發(fā)展能夠從總體上提高公民的政治素質(zhì)。所以，思想政治教育就是一條有效提高公民政治參與的有效的途徑。思想政治教育的一個重要任務(wù)是向公民傳授一些實(shí)實(shí)在在的知識，提高公民政治參與的技能。以前的教育和宣傳很少從技術(shù)的角度談參與的問題。如：公民碰到什么問題可以通過參加選舉的方式解決，通過選舉解決不了的問題，又可以通過別的什么參與方式來解決;采取什么方法可以最有效的表達(dá)對政府決策的意見;采取什么方法，可以最有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。要通過思想政治教育讓公民懂得實(shí)實(shí)在在的參與政治的知識，了解如何通過政治手段保護(hù)和追求自己的利益。增加公民政治參與的有效性，保證我國社會的穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)公民參與政治的立法建設(shè)

我國是一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，公民政治素質(zhì)偏低，要建立一個現(xiàn)代的、參與式的法治國家，需要一個漫長的、漸進(jìn)的過程。立法是人民決定自己的事情，為社會制定行為規(guī)范的過程。在法治國家，立法越來越成為資源配置的主要手段和利益分配的杠桿，立法不僅涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上還決定著社會的發(fā)展方向。立法的公正問題，越來越為人們所關(guān)注。目前“我國的立法參與制度尚處在起步階段，基本上還屬于走群眾路線，至今人大制定的300多部法律交付全民討論的寥寥無幾，立法參與制度、立法公開制度、立法聽證制度等還沒有建立起來?！睉?yīng)加快立法法的草擬和制定工作，將立法過程中的政治參與法治化。

(四)拓寬公民政治參與的渠道

政治現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，即擴(kuò)大公民的政治參與。要擴(kuò)大公民的政治參與，必須實(shí)現(xiàn)公民政治參與渠道的多樣化。

(1)發(fā)揮新聞輿論的作用。我國許多新聞機(jī)構(gòu)及媒體，如電視、報刊欄目的出現(xiàn)，為公民的政治參與提供了窗口，輿論媒體為公民進(jìn)行政治參與提供了及時便利的信息支持，同時，也使公民的政治要求得以表達(dá)，甚至以輿論的力量對政府形成無形的壓力。使政府增強(qiáng)了公開度和透明度。

(2)積極發(fā)揚(yáng)基層民主，推動公民自治進(jìn)程。公民自治與自我管理的實(shí)現(xiàn)程度是衡量政治參與深度的最重要因素。在人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平參差不齊的大國，實(shí)現(xiàn)社會主義民主需要一個長期的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下基層的政治參與同公民的利益更為密切，他們可以通過有效政治參與，如民主選舉，民主決策和民主管理，實(shí)現(xiàn)自己的要求，為他們更高層次的政治參與提供必要的民主素養(yǎng)與民主能力。

(3)利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與。互聯(lián)網(wǎng)能夠使信息傳遞不受時空阻礙，不受政治控制，開創(chuàng)了信息多元化傳遞和言論自由的新局面，使公民表達(dá)自身利益訴求和政治主張所受到的制約大為減少?；ヂ?lián)網(wǎng)拓寬了政治系統(tǒng)與公民之間信息交流的渠道，有利于公民自由表達(dá)自身的愿望和要求，促進(jìn)公民與政治系統(tǒng)的溝通，促使政治系統(tǒng)提高自身運(yùn)行的透明度，消除公民對政治系統(tǒng)的神秘感，減少公民不理智、過激行為。因而，互聯(lián)網(wǎng)提高了公民非制度化參與的效率，降低了公民非制度化參與的成本，從而提高了公民非制度化參與的能力。

總之，只有加強(qiáng)公民參與政治的制度建設(shè)、思想政治教育建設(shè)、參與政治的立法建設(shè)、拓寬公民政治參與渠道，才能提高公民政治素質(zhì)，這對推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)社會主義民主政治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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Citizen Political Quality Training

QILi

(Kailuan(Group)Co.，Ltd，Tangshan 063018，China)

Citizen political quality is political development necessary basis and prerequisite.In this paper，the present situation of our citizen political quality is introduced and the reason for lower citizen political quality is analyzed aswell，and the author finds the ways and measures to train citizens＇political quality.

citizen;political quality;political participation

D64 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1671－3974(2011)03－0028－03

2011－05－10

祁麗(1959－)，女，大學(xué)，開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司檔案館政工師。研究方向：黨史、文史研究。