龔曉安，王正林，黃玉忠

(老河口職業(yè)技術(shù)學校，湖北 老河口 441800)

對農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的探索與思考
——以老河口市中等職業(yè)教育為例

龔曉安，王正林，黃玉忠

(老河口職業(yè)技術(shù)學校，湖北 老河口 441800)

加強中等職業(yè)教育改革，服務地方經(jīng)濟發(fā)展一直是中等職業(yè)學校面臨的重要課題。以老河口職業(yè)技術(shù)學校為例，介紹了當前農(nóng)村職業(yè)教育的基本情況，分析了農(nóng)村中等職業(yè)教育面臨的困難和問題:社會認同程度低，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，課程體系與社會需求之間矛盾突出等。有針對性地提出了解決問題的探索和思考:建立中等職業(yè)教育延伸培訓機制，提高教師待遇，改革課程體系等。

農(nóng)村;中等職業(yè)教育;教育改革

一、基本情況

加強中等職業(yè)教育改革，服務地方經(jīng)濟發(fā)展一直是中等職業(yè)學校面臨的重要課題。當前中等職業(yè)教育發(fā)展正處于機遇與挑戰(zhàn)并存時期，探索一條適合我國國情的中等職業(yè)教育發(fā)展新路子是職業(yè)教育工作者面臨的重要課題。老河口市中等職業(yè)教育作為一個個案，或許對同類農(nóng)村中等職業(yè)學校有其借鑒意義。老河口市是一個農(nóng)業(yè)人口所占比例較大的縣(級)市，52萬總?cè)丝谥谐^60%以上的是農(nóng)村勞動力，他們文化素質(zhì)普遍不高，沒有系統(tǒng)接受職業(yè)技能培訓的比例占70%以上。面對農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，受職業(yè)教育程度低這一基本市情，如何可持續(xù)地進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使之服務地方經(jīng)濟，是值得進行研究和探討的問題。

《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“50萬人口的農(nóng)村縣市，政府應重點辦好一所中等職業(yè)學?！?。［1］2005年4月老河口市委、市政府根據(jù)國務院這一指示精神，結(jié)合老河口市實際，將老河口職教中心(老河口電大)、老河口市技工學校、老河口市第一高級職業(yè)中學三校合并，組建老河口職業(yè)技術(shù)學校。組建后的學校成為老河口市唯一一所公辦綜合性中等職業(yè)學校，也是襄陽市首家跨行業(yè)、跨部門進行職業(yè)教育辦學改革的試點學校。2004年被省教育廳確認為省級重點職業(yè)學校，同年被教育部認定為國家級重點中等職業(yè)學校。學校現(xiàn)有技工、中職類學生2057人。自2007年以來學校按照國家政策為農(nóng)村培養(yǎng)剩余勞動力的“陽光工程”和“星火富民工程”，共計培養(yǎng)返鄉(xiāng)務工農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力8400多人(次)。學校以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，堅持面向市場辦學，培養(yǎng)了一批具有中等專業(yè)技能的社會主義建設(shè)者和勞動者，為沿海地區(qū)和老河口當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。

二、農(nóng)村中等職業(yè)教育目前存在的問題和困難

由于中等職業(yè)教育不屬于義務教育范疇，長期以來被社會所忽視，許多學生家長寧可選擇高價讓子女上普高，也不讓子女上中職［2］;同時受地方經(jīng)濟發(fā)展的制約，職業(yè)教育轉(zhuǎn)軌過程中欠帳較多，導致中等職業(yè)教育發(fā)展受到一定影響，總體發(fā)展明顯滯后。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.社會對中等職業(yè)教育的認同程度低

我們隨機調(diào)查100名學生家長，有73名家長認為讀普高比讀職業(yè)學校好，其中有57名家長由于自己的孩子學習成績不好而無奈選擇職業(yè)學校，只有27名學生家長認同職業(yè)學校。走訪了10名中考成績在340～520分之間的學生家長，幾乎一致選擇普通高中而不讀職業(yè)學校。盡管國家給就讀中職學校的學生3000元的生活資助和困難家庭免學費政策，從調(diào)查的結(jié)果來看，社會上大多數(shù)人還是不認同職業(yè)教育，也沒有意識到職業(yè)教育的重要性。

2.師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

中等職業(yè)學校普遍面臨師資力量不足和結(jié)構(gòu)不合理的雙重挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在:(1)教師隊伍不穩(wěn)定。由于政策性工資不能到位和經(jīng)費不足等問題，造成職業(yè)教師隊伍不穩(wěn)定。(2)教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。職業(yè)教育需要“雙師型”教師，而現(xiàn)實情況是近幾年引不進來高等院校畢業(yè)生，行管、后勤人員多，高級職稱、特別是既有教育理論水平又有教學操作技能的“雙師型”教師少，大量聘請本地企業(yè)的高工任代課教師，一些農(nóng)村需要的技能，如蔬菜大棚種植技術(shù)、果樹栽培技術(shù)、烹飪技藝、車輛駕駛、電腦運用與維修方面教師缺乏。

3.課程體系與社會需求之間矛盾突出

中職學校的生源主要是初中畢業(yè)學生，客觀來說大部分學生學習習慣不好、基礎(chǔ)差、綜合素質(zhì)不強。由于理論課程以學科為中心，導致教材的編寫、課程的選擇和教學的實施進程中，力求學科內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，卻忽視了學生的實際能力和日后所從事職業(yè)的實際需求，理論知識面廣，程度過深，教師難教、學生難懂，從而削弱了實踐技能的訓練，造成理論與實訓的脫節(jié)。同時存在學科定位模糊，課程設(shè)置脫離實際，普教色彩濃重等問題。［3］

4.生產(chǎn)實習設(shè)備不足，不能適應培養(yǎng)熟練技能人才的需要

老河口職校作為老河口市師資力量最雄厚、生產(chǎn)實習設(shè)備最齊備的綜合性職業(yè)學校，2006年曾爭取國債資金建成2100平方米實習車間，但由于經(jīng)費問題配套的實習設(shè)備卻尚需時日，學校目前的車床、數(shù)控車床、鉗臺等實習設(shè)備一是舊，二是少，離培養(yǎng)學生動手能力、滿足教學需要還有很大的差距。而現(xiàn)代化的實習設(shè)備更是需要大量的資金投入，學校一時根本不可能拿出一大筆資金來購置實習設(shè)備。

5.學生持續(xù)就業(yè)能力低下

在跟蹤服務過程中我們調(diào)查了解到，學生學無所長，持續(xù)就業(yè)能力低是一個很突出的問題。原因一是學生“自卑心理”。在初中階段，不少學生除了文化基礎(chǔ)不扎實外，給別人“層次不高”的不好印象，甚至有人認為職業(yè)教育就是“次等教育”，這個印象又讓不少職業(yè)學校的學生中不少人有一種被歧視、低人三分的感覺，內(nèi)心比較陰暗、復雜、悲觀。二是“專業(yè)不專，特長不長”，即便是規(guī)模較大、辦學歷史較長、師資隊伍較強的學校，也因追求大而全，專業(yè)開設(shè)多，專業(yè)實習設(shè)備和實訓基地等嚴重跟不上，影響教育質(zhì)量。學數(shù)控的進不了工廠，學電腦制圖的進不了設(shè)計室，學會計的進不了企業(yè)，當然就難有專業(yè)特長的高質(zhì)量。三是教學質(zhì)量的“短斤少兩”。中等職業(yè)學校之間激烈的招生大戰(zhàn)，搶生源、買賣生源等無序的競爭，耗費了學校管理者大量的時間和精力，而教育教學環(huán)節(jié)如文化課、社會知識類課被大量削減，有的民辦學校甚至招到初中學生就直接送出去打工，成了“全工不讀”，嚴重影響中職學校辦學聲譽。

6.為地方經(jīng)濟服務功能弱

2009年老河口職校畢結(jié)業(yè)學生786人，其中在老河口市企業(yè)工作的學生不到100人，占總畢業(yè)生人數(shù)不到15%，2005年三校合并至今5年多，已畢結(jié)業(yè)學生6231人，超過80%的學生到了經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)就業(yè)。據(jù)不完全調(diào)查，其他同類學校以及其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學校的情況也大體相近。很明顯，職業(yè)教育為地方經(jīng)濟輸送人才所占不多，欠發(fā)達地區(qū)在用有限的教育資源為發(fā)達地區(qū)輸送著大量的人力資源。造成這種現(xiàn)狀的主要原因:一是欠發(fā)達地區(qū)相對滯后的二、三產(chǎn)業(yè)尚不需要這樣多的職教人才。二是職業(yè)教育機構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟，尤其是地方人才市場，缺少足夠的調(diào)研，針對性培養(yǎng)沒有做到。如老河口市支柱產(chǎn)業(yè)汽車零部件加工生產(chǎn)、紡織、化工、建材等方面，學校設(shè)置數(shù)控車工、鉗工、焊工等專業(yè)為之配套，但畢業(yè)生畢業(yè)后幾乎全部到了廣東、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)務工。老河口市紡織企業(yè)達二三十家，是老河口經(jīng)濟的一大支柱中，但由于學校沒有設(shè)置紡織專業(yè)，所以無法提供畢業(yè)生;雖然設(shè)置了“應用化工”專業(yè)，但由于外地人才市場對“應用化工”專業(yè)需求不足和化工企業(yè)屬高危行業(yè)，近三年來也一直沒有招到學生。老河口市是全省重要的糧食生產(chǎn)基地，果樹種植(如洪山嘴的大仙桃，漢江沙梨)在全省小有名氣，但由于學生家長對農(nóng)口專業(yè)不熱衷、不支持，致使學校農(nóng)口專業(yè)也無法招生。三是不少家長積極鼓動孩子外出打工淘金。四是畢業(yè)生普遍存在出去“闖天下”的意愿和沖動。

三、對農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的探索與思考

1.進一步提高對農(nóng)村中等職業(yè)教育工作的認識

地方政府“應切實加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，將發(fā)展職業(yè)教育提高到強化人力資源開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來認識”，把發(fā)展中等職業(yè)教育和培訓作為政府的基本職責和政府應該向農(nóng)民群體提供的公共產(chǎn)品的高度來認識，把“職業(yè)教育工作納入當?shù)卣繕斯芾?，作為對主要領(lǐng)導干部進行政績考核的重要指標”，［1］進一步提升中等職業(yè)學校的社會地位。職業(yè)學校社會地位除自身因素以外，地方政府及職能部門的導向很重要，要在全社會掀起重視職業(yè)教育的高潮必須動員全社會的力量:一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介營造一種重視職業(yè)教育的社會氛圍;二是建立中等職業(yè)教育招生“與普通高中招生規(guī)模大體相當”的配套制度;三是建立企業(yè)用工必須接受職業(yè)教育的準入制度等。

2.建立中等職業(yè)教育延伸培訓機制

切實推動以公辦中等職業(yè)學校為中心，部門聯(lián)動，輻射鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)村職業(yè)教育體系。借助當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和農(nóng)村教育改革的契機，強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌經(jīng)費的功能，進一步整合教育部門、人力和社會保障部門、農(nóng)業(yè)部門、科技部門、扶貧辦等農(nóng)村職業(yè)教育培訓資源，改變過去條塊分割、各自為陣的運作方式。在鄉(xiāng)村層面上，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校，引導其上掛專業(yè)院校和科研院所，橫聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，向下輻射到村組的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。加大力度，辦大辦強公辦職業(yè)學校，使其成為培養(yǎng)能力比較強，能起骨干示范作用的職業(yè)教育主陣地。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學加大職業(yè)教育推進力度，推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育中“初三分流”培訓模式，使中等職業(yè)教育融于農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。

3.進一步提高農(nóng)村中等職業(yè)學校教師的工資待遇

由于老河口市教師工資待遇比沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低，職業(yè)教育教師福利待遇普遍比該市同類普遍高中和義務階段教師工資低，導致教師特別是骨干教師跳槽問題比較嚴重。同時大量高等院校畢業(yè)生不愿到內(nèi)地學校任教等一系列問題，影響該市職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，因此必須創(chuàng)造條件，下定決心，解決職業(yè)學校教師工資福利水平低的問題，從而吸引更多地高等院校畢業(yè)生和骨干教師到農(nóng)村職業(yè)學校任教。

4.改革課程體系，使課程設(shè)置更適應社會需要

隨著社會的進步，企業(yè)用工不再是大規(guī)模招工，而是更趨于理性，選擇相應職業(yè)學校，挑選他們認為合格的員工。因此課程設(shè)置要求能覆蓋一個專業(yè)大類，技能達到一專多能。其中“一?！敝饕獙实谝淮尉蜆I(yè)崗位，達到中級工操作水平。在課程設(shè)置中采用“寬基礎(chǔ)、活模塊”的作法，即建立必備知識和基本技能的基礎(chǔ)平臺。把基礎(chǔ)知識和技能課程分為四大板塊:政治文化類、工具類、一般職業(yè)能力類、專業(yè)技能類，這一階段的內(nèi)容是必修內(nèi)容，分年級連續(xù)實施。根據(jù)不同的專業(yè)工種要求及高職升學要求設(shè)置不同的模塊，有“專業(yè)大模塊”、“某一崗位定向知識技能的小模塊”、“高職對應模塊”，這一階段的內(nèi)容可設(shè)為選修內(nèi)容，在中職高年級分階段實施。這兩個階段既分工明確，又互相聯(lián)系。學生學完知識平臺后，對專業(yè)及專業(yè)方向均有了解，減少了學習的盲目性。同時在課程設(shè)置上應避免盲目開設(shè)新專業(yè)，而忽視優(yōu)勢專業(yè)的發(fā)展。很難設(shè)想，一個學校每隔幾年就變換一個專業(yè)會是什么結(jié)果，這既不符合辦學規(guī)律，也會在師資、設(shè)備等方面帶來浪費。

5.給學校更靈活寬松的扶持政策

中等職業(yè)學校成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要陣地，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，完全靠市場去調(diào)節(jié)，雖然最終會實現(xiàn)，但需要相當長時間的努力，要想盡快的發(fā)揮學校對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、對經(jīng)濟的促進作用，必須輔以行政的手段，這就需要政府和職能部門發(fā)揮作用。如對本地企業(yè)接受職業(yè)學校畢業(yè)生縮短試用期，提高試用期工資標準，減免企業(yè)在用人方面的有關(guān)費用等，使企業(yè)愿意到學校招人，使學生愿意到當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

6.引導規(guī)范民辦職業(yè)學校的辦學行為

民辦職業(yè)教育以法律形式被確認與公辦教育具同等地位，也法定賦予了同樣的義務和責任。事實上，民辦教育已成為我國教育的重要組成部門，民辦職業(yè)教育也得到了很大發(fā)展，發(fā)揮著很大的作用。但還需要引導、規(guī)范，主要引導民辦教育舉辦者和教育工作者，要有強烈的社會責任意識和崇高的職業(yè)道德，辦學不是以贏利為目的，而是因為一份責任。要規(guī)范其辦學行為，特別是招生、收費、教育教學等方面的短期行為，要遵循法律法規(guī)確定的基本原則，對學生負責，對社會負責。

7.加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入

“要進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策”，認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定［1］，足額提取教育培訓經(jīng)費，用于解決農(nóng)村職業(yè)學校經(jīng)費不足問題。目前職業(yè)教育對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極作用，但對如何培養(yǎng)留在農(nóng)村為建設(shè)新農(nóng)村服務的新型農(nóng)民，如何使農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的骨干作用方面研究不足、投入不足，即在農(nóng)村職業(yè)教育中缺少種植、養(yǎng)殖等涉農(nóng)方面的專業(yè)設(shè)置。因此應增加對地方支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)、果、紡織、機械加工等專業(yè)的投入，由地方財政拿出資金給予扶持，以推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

8.建立企業(yè)用工準入制度，架起學校與企業(yè)溝通的橋梁

目前在老河口市的企業(yè)與學校之間一直存在“兩張皮”的現(xiàn)象，企業(yè)一方面缺乏大量熟練技術(shù)工人，另一方面學校卻將培養(yǎng)的大量學生輸出外地。其原因除了企業(yè)效益和工人工資不如沿海企業(yè)外，還有重要的一條就是校企之間缺乏溝通，缺乏一種機制。怎樣使畢業(yè)生成為企業(yè)急需的人才，怎樣使企業(yè)留得住人才是擺在決策者面前的一個重要課題。如果效益好的企業(yè)每年到學校簽下“人才訂單”，學校按訂單培養(yǎng)，企業(yè)擇優(yōu)錄取，經(jīng)過幾年融合，企業(yè)出效益，學校出聲望，這種雙贏局面必將對地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極促進作用。

［1］ 國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定［EB/OL］.(2005－11－09)［2010－12－20］.http://www.gov.cn/zwgk/2005－11/09/content_ 94296.htm.

［2］ 謝茂明.讀職校不能成了“迫不得已”［N］.中國教育報，2006－05－08(2).

［3］ 教育部.關(guān)于全面推進素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學改革的意見［EB/OL］.(2006－03－08)［2010－12－20］.http://info.jyb.cn/ jyzck/200603/t20060308_12426.html.

(責任編輯:江 河)

Exploration on Secondary Vocational Education in Rural Areas: Taking Laohekou as an Example

GONG Xiao－an，WANG Zheng－lin，HUANG Yu－zhong
(Vocational and Technical School of Laohekou，Laohekou 441800，China)

As a secondary vocational school，it is imperative to strengthen reform and to serve local economic growth.Taking Vocational and Technical School of Laohekou as an example，basic situations of secondary cocational education in rural areas，difficulties and problems are discussed.Some countermeasures are provided at last.

Rural areas;Secondary vocational education;Educational reform

G718.1

A

1009－2854(2011)06－0081－04

2011－04－20;

2011－05－10

龔曉安(1963—)，男，湖北老河口人，老河口職業(yè)技術(shù)學校校長，黨委書記，中學高級教師;

王正林(1965—)，男，湖北谷城人，老河口職業(yè)技術(shù)學校講師;

黃玉忠(1963—)，男，湖北老河口人，老河口職業(yè)技術(shù)學校講師。