劉 貞，閻建明，施於人

（1.重慶理工大學(xué) 工商管理學(xué)院，重慶 400054；2.清華大學(xué) 能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室，北京 100084）

一、引 言

土地補(bǔ)償制度是土地征用的核心內(nèi)容之一，如何處理好國(guó)家(政府)、建設(shè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)之間利益分配關(guān)系，對(duì)減少社會(huì)矛盾是有主要意義。在城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景，使得土地征用問(wèn)題成為了社會(huì)的主要問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)民的生活水平、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。2007年10月1日起《物權(quán)法》正式實(shí)行。作為調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律制度，物權(quán)法通過(guò)對(duì)各種形式財(cái)產(chǎn)提供有效保護(hù),在調(diào)動(dòng)公眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)起了巨大的作用。

土地征用在美國(guó)稱為“最高土地權(quán)的行使”，英國(guó)稱為“強(qiáng)制收買”，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱“土地征收”，香港特別行政區(qū)稱“官地收回”。盡管各國(guó)（地區(qū)）土地征收定義表述不同，但都具有共同點(diǎn)：都必須給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償原則主要有基本補(bǔ)償、公平補(bǔ)償和完全補(bǔ)償。完全補(bǔ)償是指以被征用人完全回復(fù)到與征用前同一的生活狀態(tài)所需要的代價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?；狙a(bǔ)償僅限于被征用的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，可以量化的各種損失以及各種必須得費(fèi)用。公平補(bǔ)償依據(jù)具體情況分別采用基本補(bǔ)償和公平補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，是目前多數(shù)國(guó)家采用的原則。隨著國(guó)家、社會(huì)的意識(shí)從權(quán)利私有化向權(quán)力化的轉(zhuǎn)變，美國(guó)、日本等國(guó)大多經(jīng)歷了基本補(bǔ)償——公平補(bǔ)償——完全補(bǔ)償?shù)碾A段。就世界整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì)，以便對(duì)人民所遭受的損失給予更充分、完全的補(bǔ)償［1］。

如今我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度雖然經(jīng)過(guò)了多次改革,但從眾多關(guān)于土地征收補(bǔ)償問(wèn)題來(lái)看,農(nóng)民對(duì)如今的征地補(bǔ)償制度并不滿意［2］，問(wèn)題的癥結(jié)在于公平補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么存在很大爭(zhēng)議。并且在政府征地后,有相當(dāng)一部分農(nóng)民因失去土地而處于絕對(duì)貧困狀態(tài),生存問(wèn)題都受到了威脅。為此,我們通過(guò)對(duì)美國(guó)和日本土地制度演變形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地征用情況分析,以期能對(duì)我國(guó)土地補(bǔ)償制度有所借鑒。

二、美國(guó)和日本土地征用補(bǔ)償制度演變歷程

(一)美國(guó)

美國(guó)土地私有化程度很高，大部分土地為私人企業(yè)和個(gè)人所占有,聯(lián)邦和州政府所有的土地中,絕大部分是森林、草地和沼澤等非耕地。但是農(nóng)用地資源十分豐富,其中耕地面積約占國(guó)土總面積的20%,為18817萬(wàn)hm2,是我國(guó)的2倍,人均耕地面積接近0.72hm2,是我國(guó)的10倍。雖然每年各項(xiàng)建設(shè)要占去大量耕地,但由于美國(guó)非農(nóng)用地面積的增加對(duì)農(nóng)用地的影響較小,耕地資源仍處于富余狀態(tài)。即使如此,美國(guó)仍采取一些辦法來(lái)限制農(nóng)業(yè)用地向城市用地轉(zhuǎn)化,十分珍惜土地資源。政府在全力保護(hù)土地及其所有者的利益時(shí)，規(guī)定在征用土地必須進(jìn)行補(bǔ)償，但補(bǔ)償?shù)那疤崾且鞔_哪些財(cái)產(chǎn)可因征用而獲得補(bǔ)償。在美國(guó),除憲法或限制條款規(guī)定之外,理論上講,任何一種財(cái)產(chǎn)都可以依據(jù)征用權(quán)而被征用。表1給出了美國(guó)土地補(bǔ)償制度演化各階段的基本特征。

表1 美國(guó)土地補(bǔ)償階段

1.基本補(bǔ)償（20世紀(jì)70年代以前）

1776年《獨(dú)立宣言》的簽署標(biāo)志著美利堅(jiān)合眾國(guó)成立。美國(guó)政府首先將東部大西洋沿岸英國(guó)殖民地和西部印地安人的領(lǐng)地收為國(guó)有，然后逐步賣給私人。在1862年通過(guò)的《宅地法》規(guī)定，凡是年滿21歲的美國(guó)公民，只需交納10美元手續(xù)費(fèi)就可以免費(fèi)獲得無(wú)人居住的160英畝公共土地。只要在那里定居和開(kāi)墾5年，土地就永遠(yuǎn)歸其所有。在19世紀(jì)到20世紀(jì)初，由于西部地多人少，當(dāng)時(shí)整個(gè)西部基本是處女地，每平方英里不到2人，加上早期土地政策的鼓勵(lì)，邊疆的開(kāi)拓?zé)o一不是采取掠奪性的墾殖方式。

在這一期間美國(guó)的GDP從1930年的103.6億美元增長(zhǎng)到1970年的1038.5億美元，平均為373.66億美元達(dá)到了一定的生活水平，經(jīng)濟(jì)平均增速為23.37%，此時(shí)的土地補(bǔ)償基本就是以地?fù)Q地和免費(fèi)獲取。政府免費(fèi)分給每戶160畝土地；礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)者和土地所有者可以免費(fèi)獲得礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)。適于娛樂(lè)、具有歷史保護(hù)意義和公共利用的土地由議會(huì)或政府圈定出來(lái)得到完整地保護(hù)。

20世紀(jì)60年代，隨著城市化進(jìn)程加快和西部荒漠化的日趨嚴(yán)重，在1981年美國(guó)政府制定了《農(nóng)地保護(hù)政策法》，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。一些基本地如最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物等土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；生產(chǎn)特定的高價(jià)值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；這些政策的確立都進(jìn)一步完善和控制了在土地征用過(guò)程的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，使土地的使用合理化，被征地人民的利益合理化。

2.公平補(bǔ)償（20世紀(jì)70年代至90年代中期）

從1983年至1994年，各州、縣、市完成了對(duì)農(nóng)地的劃分。農(nóng)場(chǎng)主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費(fèi)等一些優(yōu)惠待遇和政策。此外，美國(guó)還采取推行建立植被、防護(hù)林、草地等生態(tài)保護(hù)緩沖帶的做法，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，防止了水土流失。美國(guó)的地產(chǎn)市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)，制度健全，所有的土地都實(shí)行有償使用，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，土地可以自由買賣、出租和抵押。為吸引外資，美國(guó)政策允許外國(guó)人也可以到美國(guó)購(gòu)買土地。

根據(jù)美國(guó)財(cái)產(chǎn)法，土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值，在土地征用補(bǔ)償時(shí)，必須考慮因征用而導(dǎo)致鄰近土地所有者經(jīng)營(yíng)上的損失。以美國(guó)擴(kuò)建公共機(jī)場(chǎng)的土地征用案為例，土地補(bǔ)償款中包括搬遷戶因從其居所內(nèi)搬遷而得到的兩種重新安置補(bǔ)償費(fèi)，一種是搬遷和與搬遷相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償費(fèi)；另一種是尋找新居所的幫助費(fèi)［3］。對(duì)于企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)或非盈利機(jī)構(gòu)的搬遷，他們除獲得一些咨詢方面的服務(wù)外，還可以得到用于尋找新地點(diǎn)方面的補(bǔ)償。一般認(rèn)為，不宜對(duì)所有權(quán)人情感方面的損失進(jìn)行補(bǔ)償，這種損失難以估價(jià)，這種補(bǔ)償可能使征用方承受不公平的負(fù)擔(dān)。

3.完全補(bǔ)償（20世紀(jì)90年代中期至今）

美國(guó)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自于憲法和有關(guān)征用法律的規(guī)定。一般而言,根據(jù)補(bǔ)償條款的規(guī)定,國(guó)家或其他公權(quán)力主體對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的征用等行為,必須予以公正補(bǔ)償。補(bǔ)償方面主要有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)贏利的折扣價(jià)格。美國(guó)土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),充分考慮到土地所有者的利益,不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值,而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值；同時(shí),還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營(yíng)者的損失,充分保障了土地所有者的利益。美國(guó)法律明確規(guī)定:政府因發(fā)展公共事業(yè)而征地,個(gè)人要做出讓步,但是,政府必須提出充分理由以及不低于市場(chǎng)價(jià)格的足夠補(bǔ)償。政府同時(shí)高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作,通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn),增強(qiáng)他們的再就業(yè)能力。通過(guò)就業(yè)換取保障,以減少失業(yè)率保險(xiǎn)基金的支出,減輕政府的財(cái)政壓力,比如在美國(guó)一些地方,失地農(nóng)民申請(qǐng)救濟(jì)時(shí),要強(qiáng)制他們參加某種職業(yè)培訓(xùn)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,美國(guó)陸續(xù)頒布了很多關(guān)于失地農(nóng)民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的法令。

(二)日本

日本土地65%為私有(其中個(gè)人所有57%,法人所有8%),35%為國(guó)家所有和公共(都、道、府、縣或市、町、村)所有,產(chǎn)權(quán)很明確。土地所有者當(dāng)然很在乎其土地的保護(hù)和高效利用,也有對(duì)土地進(jìn)行改良和基本建設(shè)投資的積極性,這在國(guó)土資源的管理和可持續(xù)利用中起到了重要作用。例如,戰(zhàn)后日本進(jìn)行了全國(guó)規(guī)模的植樹(shù)造林,由于產(chǎn)權(quán)明確,利益有保障,土地所有者不僅種樹(shù)積極,而且注重存活率,認(rèn)真育林護(hù)林管林。表2給出了日本土地補(bǔ)償制度演化各階段的基本特征。

表2 日本土地補(bǔ)償階段

1.基本補(bǔ)償（19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)50年代）

1868年日本開(kāi)始了工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)人口逐漸向城市集中,城市人口從1889年的10%上升到1920年的18%。但是,以地主土地所有制和土地租佃制為主的封建土地制度,高額的租稅導(dǎo)致農(nóng)民貧困,土地集中、大量無(wú)地農(nóng)民出現(xiàn)。日本政府通過(guò)大量的改革措施來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,在規(guī)定耕地的最高占有面積的同時(shí),由政府贖買地主和自耕農(nóng)多余的土地,轉(zhuǎn)讓給

原耕種佃農(nóng),嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn),基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其地”。1938年《農(nóng)地調(diào)整法》,日本進(jìn)一步著手農(nóng)地改革,廢除了封建的農(nóng)地制度,創(chuàng)設(shè)自耕農(nóng),改善租佃關(guān)系。

這一時(shí)期日本的耕地面積最高均達(dá)到了600×104 hm2以上,占到國(guó)土總面積的16%左右。東京、名古屋和大阪三大都市圈土地面積僅占全國(guó)土地面積的10%，但集聚了近60%的人口、55%的工業(yè)生產(chǎn)、70%的商品批發(fā)和72%的大學(xué)生。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加糧食生產(chǎn)，日本采取了諸如良田保護(hù)區(qū)的設(shè)定、土地用途管制等嚴(yán)格的農(nóng)地農(nóng)用的管理措施,使耕地面積穩(wěn)定在600×104 hm2以上。

土地改革使財(cái)產(chǎn)和收入在農(nóng)民之間的分配更加公平,在土地征用補(bǔ)償方面規(guī)定，土地征用補(bǔ)償方法，除現(xiàn)金補(bǔ)償以外，還有替代地補(bǔ)償（包括耕地開(kāi)發(fā)、宅地開(kāi)發(fā)，即在土地被征用人的要求下，土地需用人另造耕地和宅地以代替補(bǔ)償金的部分和全部）等方面。

2.公平補(bǔ)償階段（20世紀(jì)50年代至70年代中期）

這一時(shí)期是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和快速城市化階段,在1955—1973年,日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)了8倍,以兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng),1950—1977年,日本城市化水平從37.5%上升到76%。在1975年制定的《農(nóng)振法》中,允許農(nóng)民經(jīng)過(guò)集體協(xié)商,根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議條件,自由簽訂或解除10年以內(nèi)的短期土地租借合同,以此鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。這就促進(jìn)了以土地買賣和租借為主要形式的土地流轉(zhuǎn),為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了前提。1955年日本農(nóng)戶戶均耕地為0.85公頃,稻田土地價(jià)格為1160千元/公頃,城市工薪家庭戶均年收入為350千元,在1960年,日本城市化水平就達(dá)到了62.15%,盡管如此,到1974年日本城市化水平進(jìn)一步提高到了74.77%,每年平均提高0.88個(gè)百分點(diǎn),而在此階段中,日本耕地?cái)?shù)量也在此期間迅速減少,從1961年56100公頃減少至1974年的49718公頃,年平均減少數(shù)量達(dá)到490.9公頃,?？梢?jiàn),這一階段是耕地減少，被征用最頻繁的時(shí)期。

由于這個(gè)階段的特有形式,對(duì)土地征用的補(bǔ)償方式也就有很高的要求,主要體現(xiàn)在遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償（即被征用土地有物件時(shí)，在土地被征用人的要求下，由需用地人遷移該物件，以代替遷移費(fèi)的補(bǔ)償；或殘余地需新建、改建、增建、修建通路、溝渠、圍墻、柵欄或其他工作物，并須推土。挖土?xí)r，在土地被征用人的要求下，有需用土地人完成上述工作，以代替工程費(fèi)的補(bǔ)償）方面。

3.完全補(bǔ)償階段(1977年至今)

1979年石油危機(jī)的爆發(fā),日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢,進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。城市人口基本達(dá)到飽和狀態(tài),城市化速度緩慢。1996年城市化水平為78%,僅比20年前高出2個(gè)百分點(diǎn)。土地的需求開(kāi)始逐漸減少,日本耕地的減少數(shù)量也出現(xiàn)下降,根據(jù)計(jì)算,1977年到1990年這段時(shí)期,每年耕地的平均減少數(shù)量為0.99×104 hm2。1973—2000年25年間耕地共減少約82×104hm2,這一農(nóng)地非農(nóng)化的數(shù)量變化特征為日本國(guó)所特有(歐美發(fā)達(dá)國(guó)家耕地銳減主要發(fā)生在工業(yè)化的初、中時(shí)期)。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用面積上,1973年轉(zhuǎn)用總面積上升到67×103 hm2,1986年下降至26×103 hm2,1989年和1991年又回升到35×103 hm2左右,其后徘徊在22×103 hm2左右。在這一時(shí)期日本工業(yè)化進(jìn)程的基本完成，日本政府為了很好的利用土地、保護(hù)被征地人民的權(quán)益在補(bǔ)償方面包括了以前的外還增加了精神損失補(bǔ)償費(fèi)、生活損失補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償損失。

三、境外土地補(bǔ)償制度演變特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)分析發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的補(bǔ)償演變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)因素和土地使用率是影響補(bǔ)償結(jié)構(gòu)的主要因素，各個(gè)階段的主要特征：

（1）基本補(bǔ)償階段,世界主要國(guó)家（地區(qū)）在該階段通過(guò)法律的形式確立了土地私有權(quán),并允許土地自由買賣和出租,那時(shí)候世界各國(guó)（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)水平處于一個(gè)初級(jí)水平，隨著城市化快速發(fā)展,土地對(duì)農(nóng)民的重要性凸顯,為保障農(nóng)民土地的權(quán)益,各國(guó)政府通過(guò)立法的形式確立土地征用補(bǔ)償制度，對(duì)提高農(nóng)地資源配置效率和城市化快速發(fā)展相適應(yīng)。

（2）在完全補(bǔ)償階段發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了工業(yè)后期,工業(yè)化基本的完成土地的需求開(kāi)始逐漸減少，耕地?cái)?shù)量的減少也出現(xiàn)了明顯的下降，世界各國(guó)政府為了很好的利用土地、保護(hù)被征地人民的權(quán)益在立法上嚴(yán)格的規(guī)范了補(bǔ)償?shù)姆秶?，在日本包括以前的所有補(bǔ)償還增加了精神損失補(bǔ)償費(fèi)、生活損失補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償損失。在美國(guó)不但充分考慮到土地所有者的利益,不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值,而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值；同時(shí),還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營(yíng)者的損失。

（3）通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本征地公平補(bǔ)償階段分析發(fā)現(xiàn)，城市化直接導(dǎo)致傳統(tǒng)土地保障制度的解體與現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生。在這時(shí)期美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，城市化進(jìn)程快速發(fā)展。日本在1950—1977年期間城市化水平從37.5%上升到76%，就不得不對(duì)已有制度的改革，用以防止農(nóng)民失地、保障農(nóng)民土地權(quán)益、對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)土地的全面管制。在這時(shí)期各國(guó)(地區(qū))政府在土地保護(hù)方面出臺(tái)了許多法律條例，比如美國(guó)俄亥俄州在1971年的《新統(tǒng)一法典》規(guī)定了土地征收程序，在《蒙大那洲法典注解》明確規(guī)定了土地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格。日本也在這一期間頒發(fā)了相關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆桑纭掇r(nóng)地法》、《土地收用法》等，其中《農(nóng)地收用法》在對(duì)征用相應(yīng)土地時(shí)的征用條件、征用手續(xù)、征用效果以及對(duì)被征用者的損失補(bǔ)償?shù)榷甲髁藝?yán)格的規(guī)定。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以《土地法》、《土地征收條例》等相關(guān)立法對(duì)土地的補(bǔ)償、保障失地農(nóng)民的生活水平與權(quán)益都規(guī)定的非常詳細(xì)、具體。

通過(guò)分析中國(guó)土地征用補(bǔ)償與美、日在完全補(bǔ)償階段有絕大部分的相似性從經(jīng)濟(jì)上看，都處于一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，城市化建設(shè)步伐同樣快速前進(jìn)；2004年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和11月國(guó)土資源部發(fā)出的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求逐步制定各市縣的統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià),土地征收補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算方法將改變,做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。2007年10月1日《物權(quán)法》正式頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)土地補(bǔ)償制度的完善起到了巨大的作用，標(biāo)志著我國(guó)從基本補(bǔ)償階段跨入公平補(bǔ)償階段?！段餀?quán)法》明確了物的歸屬，發(fā)揮了物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)。物權(quán)法中新設(shè)了一項(xiàng)物權(quán)制度——地役權(quán)，是指按照合同的約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)以提高自己不動(dòng)產(chǎn)效益的一種權(quán)利。同時(shí)作為一種用益物權(quán)，又有一定的優(yōu)先性。在我國(guó)大陸地區(qū)的地權(quán)制度中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)等三種典型的用益物權(quán)優(yōu)于所有權(quán)。從我國(guó)當(dāng)前的土地征用補(bǔ)償內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入土地征用公平補(bǔ)償階段。

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