涂章志 劉麗文

(1.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南250100;2.南昌市法制辦公室,江西南昌330000)

在2010年,中國的互聯(lián)網(wǎng)不斷進(jìn)入新的發(fā)展層面,互聯(lián)網(wǎng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。2010年7月17日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億,突破了4億關(guān)口,信息傳播的速度和廣度有了新的飛躍[1]。2010～2011年,博客等新興網(wǎng)絡(luò)輿論載體延續(xù)了近年來的迅猛發(fā)展勢(shì)頭,在突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題的生成和發(fā)展過程中,網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮了更加顯著的作用。因此,重視網(wǎng)絡(luò)輿情成為共識(shí),如何引導(dǎo)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情成為擺在各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

與此同時(shí),我國民主政治發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是建設(shè)責(zé)任政府,打造責(zé)任政府需要我們不斷豐富、完善問責(zé)制度,拓寬問責(zé)形式,尋找行政問責(zé)的深層次的新生長點(diǎn)。在政府治理不斷網(wǎng)絡(luò)化的今天,網(wǎng)絡(luò)輿情不斷得到發(fā)展,在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中,地方政府受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn),相關(guān)政府部門和工作人員不斷受到網(wǎng)民參與的行政問責(zé)。地方政府處理好突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的行政責(zé)任,對(duì)我國責(zé)任建設(shè)有著重要意義,是我們創(chuàng)新社會(huì)管理的一種新形式。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問責(zé)

網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)公共熱點(diǎn)問題或者與自身切身利益相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見的總和,它反映著公眾的情緒和社會(huì)政治態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情源于現(xiàn)實(shí),只是人們將表達(dá)和傳播輿情的通道和場(chǎng)所拓展到互聯(lián)網(wǎng)上。但是,正是由于互聯(lián)網(wǎng)的一些特性,使得網(wǎng)絡(luò)輿情在表達(dá)和傳播過程中呈現(xiàn)出區(qū)別現(xiàn)實(shí)輿情信息的重要特質(zhì)。它的主要特質(zhì)有:(1)客觀對(duì)象的公共化。網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)象必須是公共事務(wù),只要公共事務(wù)關(guān)系到群眾的切身利益,為群眾所津津樂道,引起公眾的共鳴,并對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活產(chǎn)生影響[2]。(2)傳播方式的開放性和交互性。通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),輿情信息可以很快地傳播,網(wǎng)民可以不斷地分享,同時(shí)對(duì)公共事件進(jìn)行評(píng)論和互動(dòng)。(3)主體的隱匿性。美國《紐約人》(NewYorker)雜志在1993年曾刊登畫家斯坦納的一幅漫畫,兩只狗坐在計(jì)算機(jī)前上網(wǎng),注明是:“因特網(wǎng)上,沒有人知道你是條狗(OntheInternet,nobodyknowsyouareadog)?！盵3]77這幅漫畫充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)主體的隱蔽性,使得人們都可以上網(wǎng)發(fā)表言論。(4)官方控制性弱和群體極化性。正是由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和主體的隱蔽性,使政府作為監(jiān)管部門控制起來非常困難,很難形成一個(gè)監(jiān)督體系。社會(huì)心理學(xué)研究表明,人在匿名狀態(tài)下容易擺脫角色關(guān)系的束縛失去個(gè)性化,形成一種集體心理,最后會(huì)形成一個(gè)極端的觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的匿名性和群體化討論恰好形成網(wǎng)絡(luò)群體極化性。所以,關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。

目前,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)日益成為社會(huì)政治系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵要素,是行政問責(zé)的一種異體問責(zé)形式。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主要是指網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)聊天、發(fā)帖、轉(zhuǎn)載、博客、播客等方式揭露政府及其工作人員的不當(dāng)行為,從而引起傳統(tǒng)媒體的關(guān)注,形成輿論壓力,最終對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督和問責(zé)。如果說傳統(tǒng)的行政問責(zé)制是通體單一的問責(zé)方式,那么網(wǎng)絡(luò)問責(zé)便是異體多元行政問責(zé)的重要構(gòu)成方式之一。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)正以其平等、開放、匿名、廉價(jià)、高效等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和時(shí)代特征,受到眾多網(wǎng)民的青睞和社會(huì)各界的關(guān)注,日益顯示出旺盛生命力。

二、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要渠道

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義,對(duì)于完善我國行政問責(zé)、保障公民政治權(quán)利具有重要意義。

(一)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)能提高公民的參與性,促進(jìn)公民意識(shí)的成長。不管是從致命游戲“躲貓貓”,還是廚師高墜“石首事件”,無論是“11·15上海膠州路大火”事件,還是張海超的“開胸驗(yàn)肺”……我們都可以看出網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在這么多起事件中的推動(dòng)作用。一方面,公民的參與精神和意識(shí)的不斷提高促使了他們不斷地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé),在社會(huì)重大事件上,他們迫切希望了解事情真相,關(guān)注事件發(fā)展,監(jiān)督政府的行為,要求政府給社會(huì)公平正義做出一個(gè)好的表率;另一方面,有效的網(wǎng)絡(luò)問責(zé),也會(huì)進(jìn)一步激起他們的參與精神和意識(shí),成為促進(jìn)政治民主的一種新的表現(xiàn)形式。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé),能提高公民的參與效用,因?yàn)槟涿?、隱蔽性、進(jìn)入門坎低、信息傳播速度快等特點(diǎn)使得公民能夠擺脫時(shí)空的限制,這樣進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé),給政府形成輿論壓力,很好地提高了參與的效應(yīng)。

(二)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)促進(jìn)政府“以人為本”行政文化的形成。目前,我國政府仍受傳統(tǒng)行政文化影響較大,如“官本位”思想嚴(yán)重,重管制輕服務(wù),某些政府部門及其公務(wù)員公共意識(shí)淡薄等,阻礙了服務(wù)型行政文化的形成,損害了服務(wù)型政府構(gòu)建的思想基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得與服務(wù)型行政文化相悖的行為都有可能在網(wǎng)絡(luò)上被曝光、討伐,甚至當(dāng)事人遭到人肉搜索,而與服務(wù)型行政文化相符的行為都有可能在網(wǎng)絡(luò)上被吹捧和贊揚(yáng)。因而,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)通過這種負(fù)強(qiáng)化的懲戒功能和正強(qiáng)化的贊許功能,可以對(duì)服務(wù)型政府的行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)服務(wù)型行政文化的形成予以推動(dòng)。其中典型的案例就是“天價(jià)煙民”——周久根事件,2008年12月10日南京市江寧區(qū)一次“吹風(fēng)”會(huì)上,其拋出了驚人的觀點(diǎn):“將和物價(jià)部門一起對(duì)個(gè)別低于成本價(jià)銷售的樓盤進(jìn)行查處”[4]13。此為典型的“官本位”思想嚴(yán)重,重管制輕服務(wù),把政府和人民的利益對(duì)立起來,后遭到了網(wǎng)民的“人肉搜索”,爆出了其抽天價(jià)煙、帶名表、開名車等問題,也有網(wǎng)友發(fā)帖“八問”江寧房產(chǎn)局周局長。促使政府對(duì)其問責(zé),最后達(dá)到了對(duì)其負(fù)強(qiáng)化的懲戒功能。因此,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對(duì)政府公開自己的行為和信息,主動(dòng)接受網(wǎng)民的監(jiān)督和審查,實(shí)現(xiàn)“陽光行政”有著重要作用,最終形成良好的行政文化。

(三)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要渠道。通過網(wǎng)絡(luò)問責(zé)可以化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。通過網(wǎng)絡(luò)放眼世界、了解社會(huì)、掌握咨詢,不斷提高管理社會(huì)的能力和水平。2011年2月19日,胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”專題研討班上強(qiáng)調(diào):“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理,提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制?！?1世紀(jì)是新媒體的世紀(jì),剛剛過去的2010年被稱為問責(zé)年,也是微博元年,推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新離不開網(wǎng)絡(luò)。

三、在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的現(xiàn)實(shí)困境

在我國,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)還是個(gè)新生事物,處于剛剛起步階段,因此,在實(shí)踐中不可避免地帶有缺陷和不足之處。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)發(fā)展的困境,是由于網(wǎng)絡(luò)傳播特殊規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展不規(guī)范雙重原因共同造成的。這些困境主要表現(xiàn)為:

(一)作為政府,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé),響應(yīng)滯后。突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)后,滯后和被動(dòng),一直是政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的兩大頑癥。在“11·15上海膠州路大火”中,面對(duì)網(wǎng)民的問責(zé),政府的響應(yīng)性表現(xiàn)明顯滯后。網(wǎng)民在大火發(fā)生時(shí)就發(fā)帖對(duì)責(zé)任主體提出質(zhì)疑——誰之責(zé)?上海大火需要問責(zé)更高級(jí)的責(zé)任人,而不是把電焊工當(dāng)替罪羊。作為政府只有公開細(xì)節(jié),才能找出問題的關(guān)鍵所在,便于其他地方吸取教訓(xùn),才能揭開層層轉(zhuǎn)包的重重迷霧,讓真相大白于天下,消除公眾質(zhì)疑,接受社會(huì)監(jiān)督。整個(gè)事件前期,政府方面無人道歉、無人問責(zé),引起了很多網(wǎng)民的批評(píng)和質(zhì)疑,政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處于被動(dòng)局面,形成了輿論進(jìn),政府退的尷尬局面。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)和質(zhì)疑,不知道要經(jīng)過多少次的教訓(xùn),政府才能知道主動(dòng)進(jìn)行行政問責(zé),及時(shí)調(diào)查真相公布真相,消除質(zhì)疑。究其原因還是沒有轉(zhuǎn)變觀念。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)不斷發(fā)展的情況下,政府應(yīng)該不斷提高響應(yīng)性,使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的作用得到有效的發(fā)揮。

(二)作為網(wǎng)民,發(fā)布海量信息的隨意性、情緒化。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn),使網(wǎng)絡(luò)信息中充斥著大量無從證實(shí)的傳聞、流言、誹謗、誤解和假情報(bào)。在問責(zé)信息方面同樣會(huì)存在這種現(xiàn)象,網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的時(shí)候不能理性的分析問題,也很少接受他人的意見來客觀地表達(dá)觀點(diǎn)。在很多網(wǎng)絡(luò)論壇中,網(wǎng)民的言論具有很大的隨意性,進(jìn)行問責(zé)的時(shí)候情緒化比較嚴(yán)重,有時(shí)候圖發(fā)泄情緒,人云亦云。

(三)作為行政方式,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)流于形式,成為敷衍輿論和群眾的工具。行政問責(zé)制,是一種對(duì)政府及其官員的行為和后果追究責(zé)任的制度。但政府部門經(jīng)常把網(wǎng)絡(luò)問責(zé)形式化,簡單化了。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)以輿論為導(dǎo)向,輿論關(guān)注則問責(zé);網(wǎng)絡(luò)輿論沒有關(guān)注到,則處理的可能性非常小,盡管可能事件影響非常大。因?yàn)椴粩嗑W(wǎng)絡(luò)化的今天,政府部門都無法忽視輿論監(jiān)督的力量,特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的力量,所以政府為了在群眾眼中形成良好形象,畏懼網(wǎng)絡(luò)輿情。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的實(shí)施更多地取決于網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注程度和社會(huì)響應(yīng)度,而不是事件危害的大小。如果網(wǎng)絡(luò)問責(zé)被當(dāng)作敷衍輿論和群眾的工具,那么網(wǎng)絡(luò)問責(zé)就失去它的功效了。其二,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)經(jīng)常問責(zé)轟轟烈烈,但收?qǐng)鰠s了了草草。問責(zé)官員經(jīng)?！稗Z轟響”被問責(zé),“靜悄悄”重新上崗,使得網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)乃至問責(zé)制的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了迷惑或質(zhì)疑。這種流于形式的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是廣泛存在的,它存在的價(jià)值就是一些政府或者官員利用網(wǎng)絡(luò)問責(zé)這個(gè)工具來敷衍網(wǎng)民,讓群眾的情緒消除,并不真正有意去進(jìn)行問責(zé),懲治責(zé)任人,這對(duì)于構(gòu)建責(zé)任政府和民主政府有相當(dāng)大的危害性。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)下網(wǎng)絡(luò)問責(zé)健康運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)背景下尋找網(wǎng)絡(luò)問責(zé)健康發(fā)展的道路,健全其運(yùn)行機(jī)制,對(duì)于完善我國行政問責(zé)制度、建設(shè)民主政治和創(chuàng)新社會(huì)管理都具有非常重要的作用。

(一)進(jìn)一步促進(jìn)政府信息公開,暢通信息渠道,這是完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的前提條件。因?yàn)橹挥兄椴拍軉栘?zé),知情是問責(zé)的前提。列寧曾說“:沒有公開性得來的民主是很可笑的?！盵5]132如果政府不公開行政信息,網(wǎng)民獲得信息的渠道和內(nèi)容非常有限,網(wǎng)絡(luò)就無法對(duì)政府和官員進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督。我國信息公開程度不高,但網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)促進(jìn)了政府信息的公開,突破了傳統(tǒng)的政府傳達(dá)信息的單一線模式[6]。具體我們要做好三個(gè)方面的信息公開工作:其一,進(jìn)一步充實(shí)政府信息公開的內(nèi)容。對(duì)于民眾非常關(guān)心的財(cái)政報(bào)告、行政費(fèi)用等重要信息要做到公開,以積極心態(tài)和端正的姿態(tài)來面對(duì)網(wǎng)民的問責(zé)。其二,及時(shí)更新政府公開信息的內(nèi)容。我國政府信息公開的主要渠道——政府官方網(wǎng)站更新非常不及時(shí),內(nèi)容不全面。其三,在突發(fā)事件上要做好事件進(jìn)展的信息發(fā)布工作,確保群眾的知情權(quán)。在新聞?shì)浾搨鞑ブ杏羞@樣的名言“:真理還沒有穿上鞋子,謠言已經(jīng)走遍了世界?！盵7]171要避免這個(gè)結(jié)果就要讓真理走在謠言前面,與謠言賽跑,這樣才能掌握話語權(quán),把握輿論的制高點(diǎn)。所以,與其被動(dòng)的說,不如主動(dòng)的說;與其外行說,不如內(nèi)行說;與其別人說,不如自己說。政府在面對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)下,應(yīng)該避免“封、堵、壓”的方式,積極建立順通信息渠道,堅(jiān)持疏導(dǎo)原則,及時(shí)發(fā)布信息。

(二)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中自律精神培養(yǎng)和他律監(jiān)管的規(guī)范化。網(wǎng)民匯集成一種新的力量與政府進(jìn)行互動(dòng),這個(gè)力量具有情緒化,不承擔(dān)責(zé)任,缺乏責(zé)任意識(shí),問責(zé)就會(huì)非理性,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問責(zé)走向“網(wǎng)絡(luò)審判”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”[8]。網(wǎng)民的理性和高素質(zhì)是非常重要的,我們要不斷提高網(wǎng)民的素質(zhì),培養(yǎng)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和自律精神。政府應(yīng)該倡導(dǎo)網(wǎng)民具有責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí),自律精神,使得網(wǎng)民不斷走向理性,冷靜、中立。與此對(duì)應(yīng),網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)自律也起著非常關(guān)鍵的作用,應(yīng)該對(duì)傳播的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。作為傳播媒介應(yīng)該具有高度的社會(huì)責(zé)任感,同時(shí)也要提高輿論的引導(dǎo)能力。但網(wǎng)絡(luò)媒介在利益最大化的驅(qū)使下,有時(shí)發(fā)布一些錯(cuò)誤的信息,對(duì)輿論進(jìn)行錯(cuò)誤的引導(dǎo),這樣會(huì)產(chǎn)生非常大的危害。因此,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)培養(yǎng)自律精神是非常重要的,它能使網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)揮真正的問責(zé)作用和輿論引導(dǎo)功能。如果只有自律,沒有他律,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)并不能真正健康發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)需要一種監(jiān)督,一種制度的保障。政府應(yīng)該制定和完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)法律法規(guī),對(duì)網(wǎng)民的行為進(jìn)行引導(dǎo)和控制。

(三)網(wǎng)民問責(zé)文化的培育。這種問責(zé)文化是以人為本,強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致的文化,也是廣大網(wǎng)民積極廣泛參與的文化。通過網(wǎng)絡(luò)問責(zé),我們會(huì)不斷培養(yǎng)網(wǎng)民的問責(zé)文化,反過來網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化的形成,有助于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的健康發(fā)展。我們要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息的廣泛性和便捷性,傳播網(wǎng)絡(luò)獲取問責(zé)理念和知識(shí),培育網(wǎng)民問責(zé)文化。問責(zé)文化的缺失,整體上網(wǎng)民的問責(zé)意識(shí)還是欠缺的,很少主動(dòng)問責(zé)。提高網(wǎng)民的問責(zé)意識(shí),形成問責(zé)文化,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)也是至關(guān)重要的。提高網(wǎng)民的問責(zé)能力也是培養(yǎng)網(wǎng)民問責(zé)文化的關(guān)鍵一環(huán),讓網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的時(shí)候選擇合適的問責(zé)方式,熟悉網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的程序。在這樣問責(zé)文化的培育下,網(wǎng)民的問責(zé)意識(shí)和問責(zé)能力不斷得到提升,使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)朝真正健康的方向發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)成為反腐機(jī)制的重要一環(huán)。

隨著網(wǎng)絡(luò)政治的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿情研究的不斷深化,地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力不斷加強(qiáng),公眾對(duì)地方政府會(huì)提出更多、更新、更高的要求,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)成為地方政府提升行政能力和效能一個(gè)重要的方面。地方政府應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代大背景下,把握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的規(guī)律,促成行政問責(zé)文化形成,使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)真正為建設(shè)和諧社會(huì)所服務(wù)。

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