康小莉 云書海 王俊奇

(石家莊學(xué)院,河北石家莊050035)

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而我國的農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的難點和重點所在。從某種程度上講農(nóng)村的和諧發(fā)展決定著構(gòu)建和諧社會的成敗,為此2006年2月,中共中央國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全新任務(wù)。而在此過程中,只有確立政府的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用,新農(nóng)村建設(shè)才能穩(wěn)步推進。

一、政府主導(dǎo)的內(nèi)涵

所謂政府主導(dǎo),就是指各級政府利用其地位的權(quán)威性和掌握的資源優(yōu)勢在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分有效地發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等職能,把握新農(nóng)村建設(shè)的基本方針和整體進程,讓農(nóng)民充分享受到黨和政府的惠農(nóng)、富民政策,通過精心組織、科學(xué)決策、正確引導(dǎo),積極推進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會等全方位的發(fā)展。就現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)而言,政府主導(dǎo)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在制定政策、加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、資金保障等基本方面,具體來說,就是為新農(nóng)村建設(shè)進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計,組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民改進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益性社會事業(yè)的資金投入,及時發(fā)現(xiàn)化解各種矛盾及利益糾紛,培養(yǎng)造就符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

二、新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

充分重視和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,是體現(xiàn)我黨“執(zhí)政為民”理念和轉(zhuǎn)變政府職能的要求,我國的基本國情和新農(nóng)村建設(shè)的特點也要求充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,新農(nóng)村建設(shè)過程中,進行科學(xué)精心的規(guī)劃,制定完善長效的政策保障體系,建立確實可行的工農(nóng)、城鄉(xiāng)互補體制,實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制,最終實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。所有的這一切都必須以各級政府的主導(dǎo)為前提,同時調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,發(fā)揮其新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,動員和積極鼓勵社會各界參與到新農(nóng)村建設(shè)中來,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

(一)政府主導(dǎo)是符合國際慣例和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的理性選擇。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容和方向,新農(nóng)村建設(shè)的提出,表明了我國整體發(fā)展戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變,由過去的城市優(yōu)先、落后的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)反哺相對較為先進的城市和工業(yè)的發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)相對均衡、城市和工業(yè)反哺鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,由過去的在農(nóng)村汲取資源變?yōu)橄蜣r(nóng)村輸血的發(fā)展理念。這一發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被許多國家的發(fā)展經(jīng)驗證明是行之有效的。許多國家在城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段后,都采取了城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與思路,不僅促進了落后農(nóng)業(yè)的發(fā)展,反過來還會刺激城市化、工業(yè)化水平的進一步提升,促進國家的均衡發(fā)展。在此意義上新農(nóng)村建設(shè)是符合世界發(fā)展規(guī)律的。我國新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)就是實現(xiàn)全面小康,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求,建設(shè)文明、和諧、富裕的新農(nóng)村。而在我國地域廣闊人口眾多的農(nóng)村,克服生產(chǎn)力及各方面的落后現(xiàn)狀,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)更需要發(fā)揮各級政府機關(guān)尤其是地方政府的主導(dǎo)作用。

(二)政府主導(dǎo)是我黨執(zhí)政目標(biāo)的最終體現(xiàn),也是政府職能之所在。各級政府不僅是國家、社會生活中的決策機構(gòu),還是黨和國家方針政策落實的指揮機關(guān),更是國家和社會發(fā)展過程中具有最高權(quán)威的調(diào)控機關(guān),是一個國家進行社會治理的核心所在。所謂政府職能,是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向,是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。各級政府作為掌握國家公權(quán)力的機關(guān),是國家的代表,其基本職能就是管理國家事務(wù),管理社會生活。在現(xiàn)代社會中政府的職能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)[1]。新世紀(jì)之初提出新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo),不僅是中國共產(chǎn)黨“立黨為公,執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),同時也是為了更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會。黨中央國務(wù)院提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,實際上就是強調(diào)了在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。從新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)要求來看,需要政府的公共政策的支持和服務(wù)。我國作為最大的發(fā)展中國家,在新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過制定積極的政策,加大對農(nóng)村的經(jīng)濟投入,尤其是一些基礎(chǔ)性以及公共服務(wù)性質(zhì)的投資建設(shè),由于其回報率低以及帶有一定社會公益性質(zhì),更需要政府加大投入,在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮其主導(dǎo)作用,最終實現(xiàn)黨和政府所倡導(dǎo)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

(三)政府主導(dǎo)是保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的需要。中國加入WTO之后,伴隨而來的不僅是機遇的擴大,也使我們面臨更大的競爭和壓力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)就是農(nóng)產(chǎn)品市場的開放,中國農(nóng)產(chǎn)品市場面臨前所未有的國際競爭和國際挑戰(zhàn),這就要求政府必須加大對農(nóng)業(yè)的支持和扶植力度,提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。從我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈,為了保證國家經(jīng)濟的安全運行,必須保證國家的糧食安全,把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到保證國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略地位和高度,必須加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和投入,需要政府發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

另外,在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立中,改變了過去由政府的計劃對資源的配置模式,實現(xiàn)了由市場自動配置資源的經(jīng)濟運行模式,賦予了市場主體以完全自由的選擇權(quán)利,實現(xiàn)了社會資源配置的合理化。但是我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不成熟,還存在一定的缺陷,主要表現(xiàn)在市場在資源的配置過程中,由于其盲目性和資本的自利性會產(chǎn)生一系列的外部負(fù)效應(yīng),其處理與解決需要一定的成本和精力,這不是市場所能夠解決的。資本主義發(fā)展實踐也已經(jīng)證明,純粹的市場經(jīng)濟體制也有其局限性,尤其在收入分配領(lǐng)域會導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化,同時資本的逐利性也決定了在追逐利益最大化的過程中市場主體容易產(chǎn)生外部的不經(jīng)濟行為,對于市場急需的公共產(chǎn)品和服務(wù),由于其非排他性和非競爭性以至于企業(yè)不能生產(chǎn)或由于其利潤空間的狹小而不愿意生產(chǎn),最終在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了公共產(chǎn)品與服務(wù)的嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村的進一步發(fā)展。市場對于這一狀況的出現(xiàn)是無能為力的。為了解決這一矛盾,就需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,及時解決和處理市場經(jīng)濟中的負(fù)效應(yīng),引領(lǐng)新農(nóng)村的建設(shè)。

(四)政府主導(dǎo)是我國經(jīng)濟實力增強后的現(xiàn)實選擇。新農(nóng)村建設(shè)過程中很多內(nèi)容是需要政府的公共財政支持的。一方面由于我國過去長期的二元制城鄉(xiāng)體制,導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展大大落后于城市,這就需要政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)方面發(fā)揮其主導(dǎo)作用,更多地加大對農(nóng)村的財政支出和資金支持,確實承擔(dān)起在農(nóng)村公共服務(wù)中的主要責(zé)任,彌補長期以來對農(nóng)村的欠賬,保證在新農(nóng)村建設(shè)過程中公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求與供應(yīng)。另一方面,改革開放以來,我國的經(jīng)濟實力已經(jīng)大大增強,國家有能力加大對農(nóng)村的投入,由政府財政主導(dǎo)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。只有以政府的公共資金為主,帶動社會其他資金共同流向農(nóng)村,才會有充足的資金與物質(zhì)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與提供,才能建立全面持續(xù)的公共產(chǎn)品與服務(wù)的的保障體系。

三、正確處理各方面關(guān)系,充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用

(一)正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。強調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,并不意味著政府包辦一切[1]。作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國的各級政府在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,掌控著絕大部分的自然資源和社會資源,具有絕對的權(quán)威。但是應(yīng)該看到,我國依然是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占據(jù)了總?cè)丝诘慕^大多數(shù),而我國的貧困人口有大部分分散在農(nóng)村,農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放三十年雖然我國的經(jīng)濟實力有了長足的發(fā)展,但是僅僅依靠政府的資金投入來解決農(nóng)村的現(xiàn)實問題和發(fā)展是遠遠不夠的。因此,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,不僅要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,更需要發(fā)揮作為農(nóng)村主體的廣大農(nóng)民的積極性,發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,這兩者是相輔相成的。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)面向廣大農(nóng)民使他們成為最大受益者,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實實在在的實惠,農(nóng)民才會自覺自愿地參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來,成為新農(nóng)村建設(shè)的主體和主力軍。農(nóng)民由于深受其出身的影響,在新農(nóng)村建設(shè)之初存在著觀望和被動接受的思想,這就需要各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大宣傳力度,以一定的方式倡導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè);同時還要加大資金投入,幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)和生活的成本,切實減少農(nóng)民生產(chǎn)中存在的風(fēng)險,改善農(nóng)民的生活,使農(nóng)民從觀望和被動的接受狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)的積極參與者。同時積極總結(jié)、推廣新農(nóng)村建設(shè)中的先進經(jīng)驗,推動新農(nóng)村建設(shè)的健康快速發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中切忌政府大包大攬,必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,尊重農(nóng)民的主體地位,想方設(shè)法使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民自覺自愿的行動。

(二)正確處理市場與政府之間的關(guān)系。政府在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,必須重視市場機制的作用,通過市場化的運作模式,充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)配置作用,提高政府公共支出的經(jīng)濟效益,同時還要重視政府投資的社會效益和生態(tài)效益,實現(xiàn)其有機結(jié)合。通過政府的財政引導(dǎo),調(diào)整政府財政支出的方向,利用政府投資和掌控的資源,帶動更多的社會資金投向農(nóng)村,以拓寬新農(nóng)村建設(shè)過程中的資金來源,及時緩解農(nóng)民資金短缺的難題。同時通過政府的財政補貼和技術(shù)支持,帶動和鼓勵更多的農(nóng)民參與到創(chuàng)業(yè)中來,促進新農(nóng)村建設(shè)。最終實現(xiàn)政府的組織主導(dǎo)作用,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)正確處理中央和地方政府之間的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村過程中各級政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用,其責(zé)任重大。但是由于中央與地方各級政府的權(quán)力與責(zé)任不同,所以各級政府之間的權(quán)力責(zé)任必須明確劃分、進行合理分配,這樣才能夠確保形成各負(fù)其責(zé)的責(zé)任承擔(dān)體系。作為主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的中央政府,主要承擔(dān)戰(zhàn)略決策、統(tǒng)籌規(guī)劃以及具體方針政策的制定與督導(dǎo)實施的職責(zé)。作為進入新世紀(jì)后黨中央的重大戰(zhàn)略決策之一,新農(nóng)村建設(shè)必須由中央政府進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,才能確保黨中央的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的具體行動;同時中央政府必須在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃和決策的主要責(zé)任,因為在新農(nóng)村建設(shè)過程中,需要中央政府進行總體的規(guī)劃,進行統(tǒng)一的安排部署,才能最終把黨的意志轉(zhuǎn)化為全民和全社會的行動;同時在此過程中需要中央政府制定切實可行的方針政策,把新農(nóng)村建設(shè)的方針具體化,以利于下級各級政府的落實;另外應(yīng)當(dāng)加大中央政府對新農(nóng)村建設(shè)的財政投入,尤其是對于農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入,作為新農(nóng)村建設(shè)的重要落腳點,沒有政府尤其是中央政府的財政投入絕對是不可行的。與之相對應(yīng)的是各省級政府應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,主要體現(xiàn)在:首先,制定新農(nóng)村建設(shè)的相應(yīng)配套措施,在堅決執(zhí)行中央政府的決策的前提下,還要在具體的執(zhí)行過程中結(jié)合地方特色,出臺相應(yīng)的配套措施,加大新農(nóng)村建設(shè)的力度。其次,加大監(jiān)督檢查的力度,不僅要對地方新農(nóng)村建設(shè)進行科學(xué)合理的安排部署,還要監(jiān)督檢查地方基層政府的具體落實情況,以保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。第三,配合中央政府的財政投入,落實相應(yīng)的配套資金,由于我國的實際就決定了在新農(nóng)村建設(shè)過程中,中央政府的財政投入不可能滿足各地方的切實需要,因此要求各地方政府尤其是東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),在新農(nóng)村建設(shè)中必須保證地方的配套資金,以保證新農(nóng)村建設(shè)所需的巨大資金需求?？h級及以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,是我國的基層政府組織,它們是新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和相關(guān)政策最終落實者,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。其作用主要體現(xiàn)在:首先作為中央政策的具體落實者,需要對中央的各項政策進行宣傳發(fā)動、解釋說明,使廣大農(nóng)民真正理解新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義,了解新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民的切實利益,從而調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次基層政府是新農(nóng)村建設(shè)的主要規(guī)劃者以及規(guī)劃的實施者,在新農(nóng)村建設(shè)中基層政府必須制定切實可行而又具有超前意識的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃,并且要在規(guī)劃出臺后負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實,包括建設(shè)資金的籌集、建設(shè)項目的施工、組織及監(jiān)督等;最后基層政府還要承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管職責(zé)。作為一項系統(tǒng)工程,新農(nóng)村建設(shè)過程中資金的投入將會是大量的、超出一般人所估計的,如此巨大的資金投入,如何保證切實為民所用,將是非常艱巨的職責(zé)所在,而這份職責(zé)僅僅依靠中央和省級相關(guān)部門的監(jiān)管是遠遠不夠的,必須加強基層政府的監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)防貪污挪用以及權(quán)力尋租等腐敗行為的發(fā)生。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,以期提高政府的主導(dǎo)作用。政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要,同時也是完善政府自身建設(shè)的需要。一個新型的服務(wù)型政府的建立對于新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)當(dāng)逐漸從繁冗的日常瑣事之中解脫出來,減少政府的管理職能,提高政府的服務(wù)意識和能力,使政府從傳統(tǒng)的無限責(zé)任狀態(tài)和無限權(quán)力狀態(tài)中擺脫出來,對社會事務(wù)不再單純的追求控制,而是轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),強化政府的服務(wù)意識,把社會各項公共服務(wù)方面的工作列為政府主要的工作內(nèi)容,把更多的精力和資源投入到廣大群眾所關(guān)心的公共事務(wù)中,進一步改善和密切干群關(guān)系,才能真正服務(wù)于人民,實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,從而推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(二)以政府主導(dǎo)為前提,廣泛動員社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,僅僅依靠政府的投入遠遠不夠,必須動員社會各界投入到新農(nóng)村建設(shè)中來,充分發(fā)揮全社會的力量,形成合力,才能真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。而要動員社會各界的參與,必須加強政府的主導(dǎo)作用,通過政府的宣傳和倡導(dǎo),整合各種資源和社會各界的力量,使更多的有識之士投入到新農(nóng)村建設(shè)中來,形成社會各界廣泛參與、多元投入的良好局面。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的初始階段,必須加大政府對農(nóng)村的財政投入,尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)性投入,形成良好的投資環(huán)境,吸引更多的社會資金投向農(nóng)村,沒有政府的主導(dǎo)是辦不到的。同時政府還需要調(diào)整國家的財政政策以及投資結(jié)構(gòu),增加對農(nóng)村的投資力度,以期整合社會各界的投資方向,從而實現(xiàn)向農(nóng)村投資的規(guī)模效應(yīng),實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資金的多元化投入。

(三)政府還應(yīng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn),培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力。傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展模式,過于關(guān)注對農(nóng)村的資金投入,而忽視了農(nóng)民自身發(fā)展的問題,所以很容易造成農(nóng)村發(fā)展的反復(fù),一旦外來的資金不再,農(nóng)村很快就會恢復(fù)到原來的貧困狀態(tài),主要是農(nóng)民自身的能力不夠由此很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“脫貧”又“返貧”的反彈現(xiàn)象,其主要原因就在于“輸血”終究不是長遠之計,關(guān)鍵還得增強肌體本身的造血功能,形成內(nèi)生型的發(fā)展模式[2]。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,更是農(nóng)民的全面發(fā)展,而作為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實踐者的農(nóng)民的發(fā)展尤其需要政府的介入和主導(dǎo),任何組織和機構(gòu)都不能單獨承擔(dān)此項重任,因此,在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過程中培養(yǎng)新型的高素質(zhì)的農(nóng)民,加快農(nóng)村人力資源的開發(fā),提升農(nóng)民的自身發(fā)展能力,才是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的最重要任務(wù),也是各級政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要解決的難題。

四、提高各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用

[1] 龍朝雙.提高政府在新農(nóng)村建設(shè)中主導(dǎo)作用的思考[J].湖北社會科學(xué),2008,(3).

[2] 鄭萬軍.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中政府作用的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2007,(8).