蒿艾莉

（中共山東省濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

把握時(shí)代新特點(diǎn)創(chuàng)新群眾工作思路與方法

蒿艾莉

（中共山東省濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的重要法寶。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。各基層組織、基層干部必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新情況、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新群眾工作的思路與方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性和長(zhǎng)效性。

群眾工作；機(jī)制創(chuàng)新；新特點(diǎn)；思路與方法

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的重要法寶。正因如此，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)講話(huà)中，進(jìn)一步向全黨明確提出：要“把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)”。各基層組織、基層干部要完成這一“核心任務(wù)”，擔(dān)當(dāng)起這一“基本職責(zé)”，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新情況、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新群眾工作的思路與方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性和長(zhǎng)效性。

一、認(rèn)清當(dāng)前群眾工作的新特點(diǎn)是做好群眾工作的基本前提

黨的群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)形成于新民主主義革命時(shí)期。當(dāng)時(shí)的中國(guó)是半殖民地半封建社會(huì)，帝國(guó)主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾是近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。在這種背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨不掌握公共權(quán)力，最大的資源就是一切反帝反封建的千百萬(wàn)群眾的支持。因而，長(zhǎng)期以來(lái)，在宣傳、動(dòng)員、組織、引導(dǎo)群眾方面，黨積累了大量的極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和思想觀(guān)念的深刻變化，以往駕輕就熟的群眾工作呈現(xiàn)出一系列不同以往的新情況、新特點(diǎn)。

一是群眾主體多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的變化和發(fā)展，造就了新時(shí)期多元化的群眾主體。與過(guò)去相對(duì)單純的單位人、農(nóng)村社員、企業(yè)職工不同，已經(jīng)廣泛出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等不少新的社會(huì)階層以及新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等群體，他們都成為群眾工作的新對(duì)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化、貧富差距的不斷擴(kuò)大、社會(huì)價(jià)值觀(guān)念訴求的不斷分化和群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，多元化的群眾主體相應(yīng)地生發(fā)出一些過(guò)去沒(méi)有過(guò)的新矛盾和新問(wèn)題。

二是群眾利益多樣化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，使社會(huì)個(gè)體追求自我利益的積極性得到充分發(fā)揮，促使群眾從過(guò)去強(qiáng)化集體利益、弱化個(gè)人利益向狹隘的地方利益、單位利益和個(gè)人利益轉(zhuǎn)化；從單一的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民生利益轉(zhuǎn)化。利益的分化給形成社會(huì)共識(shí)帶來(lái)困難，也使得在各種思潮互相激蕩下的思想信仰、價(jià)值取向、倫理道德、生活方式、行為準(zhǔn)則呈現(xiàn)出多樣化甚至去主流化趨勢(shì)。

三是群眾需求差異化。在跨過(guò)溫飽低門(mén)檻后，群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在和已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型和升級(jí)，呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。隨著新階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，人們的生產(chǎn)和生活方式日益多樣化，文化需求也呈現(xiàn)出多樣性、發(fā)展性、選擇性的新特點(diǎn)。隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，人民群眾的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，受各種思想觀(guān)念影響的渠道明顯增多，思想的獨(dú)立性、選擇性、多邊性、差異性也不斷增強(qiáng)。

四是群眾問(wèn)題復(fù)雜化。新時(shí)期的群眾工作，很多圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而展開(kāi)，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題，也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多方面、多層次、多領(lǐng)域的問(wèn)題。這就使人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的各種矛盾問(wèn)題相互交織，比過(guò)去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。

二、依據(jù)新變化，不斷創(chuàng)新群眾工作思路與方法

在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型背景下，各種新變化相互交織，給黨的群眾工作帶來(lái)重大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诶^承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，立足新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新群眾工作思路與方法，把群眾工作做穩(wěn)做實(shí)。

（一）用真心，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。做好群眾工作，需要各級(jí)黨員干部多用真心。用真心，涉及到一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題。要始終堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的最高執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)讓人民群眾過(guò)上更加幸福的生活。一是要千方百計(jì)惠民生。民以食為天，官以民為本；國(guó)以民為基，民以財(cái)為先。只有抓住這一重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能推動(dòng)群眾工作不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理新局面。二是要千方百計(jì)解民憂(yōu)。各級(jí)干部都應(yīng)把人民群眾的意愿、要求和利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾，設(shè)身處地、換位思考，把群眾當(dāng)親人，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難去對(duì)待、去重視、去解決。

（二）動(dòng)真情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。做好群眾工作，需要各級(jí)黨員干部多動(dòng)真情。動(dòng)真情，涉及到對(duì)群眾的感情問(wèn)題。實(shí)踐證明，對(duì)群眾的感情越深，做好群眾工作的自覺(jué)性就越強(qiáng)。因此，黨員干部必須與人民群眾建立血肉相連、真誠(chéng)平等、榮辱與共的關(guān)系。一是要樂(lè)于與群眾交朋友。各級(jí)黨員干部一定要放下官架子，真心實(shí)意地與群眾交往，“只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”。要像走親戚串門(mén)那樣，深入到基層群眾之中，家長(zhǎng)里短，噓寒問(wèn)暖，對(duì)群眾想什么、干什么、需要什么做到了如指掌、心中有數(shù)，并想方設(shè)法予以解決。這樣，才能消除群眾心理上的隔閡，才能在走進(jìn)群眾“家門(mén)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打開(kāi)群眾的“心門(mén)”。二是要心里時(shí)刻裝著群眾。拉近與群眾感情距離最好的辦法就是多為群眾排憂(yōu)解難。群眾在我們心中有多重，我們?cè)谌罕姷男闹芯陀卸嘀?。要?jīng)常把群眾的冷暖放在心上，想問(wèn)題、辦事情、作決策，要以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾。只有這樣，群眾才會(huì)真正地接納你，信賴(lài)你，才會(huì)真正把你當(dāng)成自己的朋友和親人。

（三）聽(tīng)真言，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)。做好群眾工作，需要各級(jí)黨員干部多聽(tīng)真言。聽(tīng)真言，涉及到群眾工作的針對(duì)性問(wèn)題?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！弊龊眯滦蝿?shì)下的群眾工作，必須堅(jiān)持“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”。一是要勇于開(kāi)門(mén)納言。既要充分地利用好現(xiàn)有的納言渠道，又要不斷開(kāi)辟新的納言渠道，讓各行各業(yè)、各個(gè)階層的群眾都有表達(dá)自己訴求意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。各級(jí)干部在誠(chéng)懇接受群眾“上門(mén)”獻(xiàn)策的同時(shí)，更要經(jīng)常主動(dòng)地深入社區(qū)、農(nóng)村、廠(chǎng)礦、學(xué)校，廣泛聽(tīng)取各個(gè)階層群眾的意見(jiàn)，充分考慮各方的利益和訴求，確保意見(jiàn)的廣泛性和代表性。二是要堅(jiān)持深入調(diào)研。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)，我們黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)就必須搞好調(diào)查研究。廣大黨員干部務(wù)必深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，多聽(tīng)群眾意見(jiàn)；在改進(jìn)發(fā)展措施時(shí)，多向群眾請(qǐng)教；在落實(shí)發(fā)展任務(wù)時(shí)，多靠群眾力量；在衡量發(fā)展成效時(shí)，多讓群眾評(píng)判，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去?！?/p>

（四）使真功，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。做好群眾工作，需要各級(jí)黨員干部多使真功。使真功，涉及到群眾工作的成效。群眾工作的核心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。一是要時(shí)刻把群眾滿(mǎn)意作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要最大限度地滿(mǎn)足人民群眾最基本、最緊迫的需求，優(yōu)先解決好與人民群眾關(guān)系密切的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。二是要腳踏實(shí)地為群眾辦事。為群眾辦事，要突出一個(gè)“做”字。認(rèn)真履行自己的職責(zé)，認(rèn)真辦好涉及群眾利益的每一件事情，千方百計(jì)把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決好、落實(shí)好。為群眾辦事，還要體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)，“不要在層層表態(tài)、層層開(kāi)會(huì)、層層造聲勢(shì)上做文章，而要在層層抓落實(shí)、層層抓解決問(wèn)題上下功夫。”要克服好大喜功、華而不實(shí)的作風(fēng)，著眼于群眾所急所需之處，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)，取信于民。

三、以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化

機(jī)制是以體制、制度為依托建立的有明確工作目標(biāo)、實(shí)行方法和保障措施的工作系統(tǒng)。群眾工作同樣需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一要健全聯(lián)系群眾制度，在聯(lián)系群眾中吃透民情。密切聯(lián)系群眾不能光憑自覺(jué)，還要靠制度，還要通過(guò)制度的形式要求黨員干部主動(dòng)走到群眾中去，深入群眾的生產(chǎn)生活中，特別是要深入地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾想什么、盼什么、圖什么，生產(chǎn)生活上存在什么困難和問(wèn)題，對(duì)黨和政府有什么意見(jiàn)、建議和要求，真心實(shí)意地解決問(wèn)題、化解矛盾，想方設(shè)法地去理順情緒、化解怨氣。

二要健全服務(wù)群眾制度，在服務(wù)群眾中贏得民心。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀(guān)念，積極開(kāi)展以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，大力推行承諾制，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做好服務(wù)群眾工作。要把黨員服務(wù)群眾的情況作為深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、民主評(píng)議黨員和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)群眾工作的督促檢查，以群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

三要健全群眾信訪(fǎng)制度，在信訪(fǎng)訴求中聽(tīng)取民聲。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)以及黨政干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪(fǎng)群眾等制度，同時(shí)，建立和完善信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)窗口，暢通群眾表達(dá)利益訴求渠道，加大宣傳和教育力度，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法規(guī)范信訪(fǎng)行為，形成依法有序上訪(fǎng)、合情合理表達(dá)訴求的良好信訪(fǎng)秩序，有效化解群眾“積怨”。

四要健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在矛盾化解中理順民意。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步完善處理矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作的監(jiān)督檢查，積極預(yù)防和妥善解決人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，做到凡是涉及群眾切身利益的事情都要充分發(fā)揚(yáng)民主，按照合法程序予以解決。

此外，還應(yīng)積極探索構(gòu)建完善黨的民主決策機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，通過(guò)各種完善的機(jī)制，確保群眾工作取得良好效果。

D267

A

1671—1262（2011）03-0030-03

2011-08-15

蒿艾莉，女，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授。

王佳玲