鄭紅巖，陳云云

（1.南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 南通 226000；2.揚州大學，江蘇 揚州 225002）

2008年以來“一國兩制”前沿熱點問題研究述評

鄭紅巖1，陳云云2

（1.南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 南通 226000；2.揚州大學，江蘇 揚州 225002）

“一國兩制”研究作為一個龐大課題，一直是學術界研究的熱點問題。2008年以來，學者們圍繞“一國兩制”的內(nèi)涵、特點、實施、影響、意義及實踐經(jīng)驗等進行了深入探討，并達成諸多共識。但對“一國兩制”的理論淵源、“一國兩制”下的國家結構形式和“臺灣模式”等問題存在爭論和分歧?；仡櫤褪崂斫陙怼耙粐鴥芍啤毖芯康那把責狳c問題及其中觀點，旨在對今后“一國兩制”研究及其實施問題能有所裨益。

“一國兩制”；香港；澳門；臺灣；述評

“一國兩制”研究作為學術界研究的熱點問題，自2008年以來，國內(nèi)外學者對該問題的研究熱情經(jīng)久不衰，并發(fā)表了相當數(shù)量的學術論文和研究報告，也有不少專著問世。這不僅擴大了“一國兩制”的影響力和受眾面，也有助于人們對“一國兩制”的相關研究進行全面思考，最終服務于“一國兩制”下港澳的持續(xù)繁榮及兩岸的和平統(tǒng)一。本文回顧和梳理2008年以來“一國兩制”研究的前沿熱點問題及其中觀點，旨在對今后“一國兩制”研究及其實施問題能有所裨益。

一、“一國兩制”研究的前沿熱點問題及主要觀點

（一）關于“一國兩制”的內(nèi)涵

1.“一國兩制”涵義的主流表述。2009年版《辭?！穼ⅰ耙粐鴥芍啤苯缍椋骸爸袊伯a(chǎn)黨和中國政府關于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，解決臺灣、香港、澳門問題的科學構想。‘一個國家，兩種制度’的簡稱?！盵1]2010年版高校思想政治理論課教材《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》認為，“一國兩制”是一個完整的體系，“其基本內(nèi)容就是在祖國統(tǒng)一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。”[2]應該說，這些都是符合鄧小平“一國兩制”思想原始精神的官方闡述。

2.“一國兩制”的涵義在港澳臺問題上的新表述。進入新世紀，為體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和政府和平統(tǒng)一祖國的誠意、善意和新意，中共領導集體還與時俱進地調(diào)整了“一國”的“具體內(nèi)涵”，提出“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割”的新“三段論”。[3]王英津?qū)ｉT對該問題展開論述，強調(diào)就“一國”而言，在港澳模式中，是指一個中華人民共和國。對于解決臺灣問題來說，“一國”涵義既不等于中華人民共和國，也不等于“中華民國”，而是兩岸同胞共同締造的統(tǒng)一的中國。[4]王禹強調(diào)，特別行政區(qū)實行的“資本主義”是中國主權范圍下的“資本主義”。[5]

3.學者對“一國兩制”涵義的發(fā)揮表述。與官方解釋不同，學術界對“一國兩制”內(nèi)涵的解讀呈現(xiàn)多元化趨勢。駱偉建在專著《“一國兩制”與澳門特別行政區(qū)基本法的實施》中提出，對“一國兩制”的認識和理解，必須將統(tǒng)一與發(fā)展兩個目的結合起來，才能正確把握其精神實質(zhì)。[6]王禹認為“一國兩制”內(nèi)在地蘊含著“國家主權”、“高度自治”、“港人治港”和“澳人治澳”、“保持繁榮穩(wěn)定”、“兼顧各階層利益”、“對臺更寬”六大原則。[7]孫代堯從中國現(xiàn)代化發(fā)展模式的視角著眼，認為“一國兩制”構想本身既是國家統(tǒng)一模式，同時也是國家治理和發(fā)展模式。這一構想首先是基于中國國家統(tǒng)一需要而做出的制度安排，但同時更是對涵蓋兩岸四地的中國現(xiàn)代化新發(fā)展模式的一種宏大構思，通過三種不同的政經(jīng)發(fā)展模式（港澳資本主義發(fā)展模式、臺灣三民主義發(fā)展模式和大陸中國特色社會主義發(fā)展模式），港澳臺和大陸四地相互策應，有序競爭，共同走向現(xiàn)代化。[8]荊長嶺撰文闡釋了“一國”與“兩制”的內(nèi)在關系。[9]馮永川從辯證法的視野解讀“一國兩制”的內(nèi)涵。[10]甘超英等綜合上述觀點，指出港澳實行“一國兩制”，并不僅僅是、主要也不是為了做給臺灣人民看的，而是有更重要、更根本的國家利益。[11]曾維倫等提出新論，認為“一國兩制”是新民主主義革命歷史遺留問題，只有在新民主主義革命的社會背景及其理論框架下，才能正確理解“一國兩制”的深刻內(nèi)涵。[12]楊林華等從國家結構形式方面理解這一問題，特別提及“一國兩制”是全新的政治構想和國家結構的最新模式，既不是單純的“單一制”，也不是純粹的“復合制”，而是在單一制國家結構形式中容納了復合制國家結構的某些特點。[13]

（二）關于“一國兩制”的形成與發(fā)展

1.“一國兩制”方針的演變。“一國兩制”方針是人類歷史發(fā)展進程中的一種特殊社會現(xiàn)象，在不同社會形態(tài)中有不同的表現(xiàn)方式?？v觀華夏數(shù)千年文明史，自從進入階級社會以后，“一國兩制”的社會現(xiàn)象時有發(fā)生，這種看似偶然的社會現(xiàn)象，卻隱含著必然的社會因素，這是歷史本身具有多樣性規(guī)律和特點決定的。[14]有學者認為，“一國兩制”是新民主主義革命時期“停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日”、“聯(lián)蔣抗日”方針政策在新形勢下的發(fā)展，經(jīng)歷了從抗戰(zhàn)時期為反對日本侵略的“聯(lián)蔣抗日”方針到20世紀50年代前后“解放臺灣”，再到50年代后期為反對美國的“劃峽而治”、分裂中國圖謀的方針，再到80年代和平與發(fā)展成為時代主題背景下的“一國兩制”方針的演變過程。[12]

2.“一國兩制”形成和發(fā)展的條件及背景?！耙粐鴥芍啤彼枷胧侵袊伯a(chǎn)黨人準確把握國際局勢，對祖國統(tǒng)一問題進行高屋建瓴的觀察而做出的理性抉擇。其中以理想主義和現(xiàn)實主義結合為價值取向的美國對華政策的歷史性調(diào)整為其形成提供了重要的國際背景，中國傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為其提供了重要的思想資源，社會主義政治文化的轉(zhuǎn)型為其提供了正確的理論先導和思想基礎。[15]齊鵬飛等認為以江澤民為核心的中共第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的中共新的領導集體，在繼承和發(fā)展鄧小平“一國兩制”科學構想的基礎上進行新的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，一方面戮力實現(xiàn)港澳回歸并建構“一國兩制”之“港澳模式”，另一方面逐步將當代中國“一國兩制”偉大工程的戰(zhàn)略重心向解決臺灣問題轉(zhuǎn)移，根據(jù)“后冷戰(zhàn)時代”中國國內(nèi)形勢和國際形勢的新變化，根據(jù)臺灣島內(nèi)政治生態(tài)演變和兩岸關系的新變化，全面調(diào)整對臺工作的戰(zhàn)略思維和具體政策。[3]值得一提的是，有學者認為，香港和澳門兩地作為高度自由城市這一共同社會特性是港澳得以“高度自治”并且實踐“一國兩制”的重要條件。[11]

3.“一國兩制”的理論基礎。大陸學術界普遍認為，馬克思主義是“一國兩制”形成的理論基礎，但具體是“哪一部分”，則是見仁見智。齊鵬飛主張，馬克思主義民族國家理論是“一國兩制”產(chǎn)生的理論基礎。[16]魏玲彥認為，“一國兩制”戰(zhàn)略構想是對馬克思主義國家學說中國家總體結構、功能和作用的豐富和發(fā)展，是對列寧和平共處思想予以創(chuàng)造性的運用和發(fā)展。[17]曾維倫等強調(diào)，中國共產(chǎn)黨關于正確處理國共兩黨關系的理論是“一國兩制”構想的思想淵源。[12]邵元君對此持反對態(tài)度，指出毛澤東的“和平解放臺灣”方針尤其是“一綱四目”的具體方案是“一國兩制”構想的思想先導。[18]（P6-7)李琳基本贊同上述觀點，進一步指出毛澤東并沒有系統(tǒng)地提出實現(xiàn)和平統(tǒng)一的具體方式或步驟，鄧小平提出“一國兩制”構想實現(xiàn)了關于和平統(tǒng)一思想從認識還不清晰、沒有充分展開到較為完整、論證嚴密的系統(tǒng)化新階段。[19]茅金康則主張，1937年《中共中央致中國國民黨三中全會電》提出的“四項保證”是“一國兩制”思想的萌芽和雛形。[20]麻永紅則具體論述了中國古代“一國N制”思想為“一國兩制”構想的產(chǎn)生奠定了思想基礎。[21]

4．“一國兩制”的文化淵源。學術界普遍認為，“一國兩制”本身就是古老中華文化中求同存異、互利共贏理念在新形勢下的集中發(fā)揚，這一構想的產(chǎn)生與豐富深深植根于中華優(yōu)秀歷史文化之中。郭曉光等對該問題作了進一步的深入分析，認為“一國兩制”理論不僅繼承了中國傳統(tǒng)大一統(tǒng)思想中追求統(tǒng)一、維護統(tǒng)一的思想精華，而且超越了傳統(tǒng)大一統(tǒng)思想一般靠武力實現(xiàn)統(tǒng)一的模式，主張用和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，超越了傳統(tǒng)大一統(tǒng)思想中一方吃掉另一方的思維模式，主張兩種社會制度共生并存，超越了傳統(tǒng)大一統(tǒng)思想追求整齊劃一的思維模式，主張在社會制度、生活方式等方面實行尊重現(xiàn)實的政策，對維護國家統(tǒng)一和領土完整，發(fā)揮了巨大的推動和促進作用。[22]

（三）關于“一國兩制”的特點

有學者認為，“一國兩制”具有以下基本特征：科學性、矛盾性、統(tǒng)一性、和諧性。所謂“科學性”，是指“一國兩制”是自覺尊重社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡規(guī)律并用來解決這種不平衡狀況的科學構想；所謂“矛盾性”，是指正因為社會主義和資本主義兩種不同的制度在一個國家內(nèi)同時存在，所以才談得上“一國兩制”，同時，為了實現(xiàn)國家統(tǒng)一，兩種制度間的矛盾完全可以擱置。所謂“統(tǒng)一性”，是指“一國兩制”順應了歷史發(fā)展的客觀要求，滿足了中華民族的民族情感，對民族統(tǒng)一有重要的推動作用，成為實現(xiàn)中國統(tǒng)一或中華民族統(tǒng)一的切實可行的最佳方案。所謂“和諧性”，是指“一國兩制”堅持用和平方式解決中國統(tǒng)一問題，是把握時代和平主題的重大體現(xiàn)，既反映了中國人民維護世界和平的政治追求，又符合當代國際政治關系變化的總趨向。[18](P12)李家泉將“一國兩制”的特點概括為：一是原則性，即“一國兩制”的核心問題是“一個中國”原則；二是靈活性，即在不違背“一個中國”原則下，其他問題都應在政策上具有極大的彈性和靈活性；三是科學性，即“一國兩制”符合中國歷史發(fā)展的客觀要求，因而也完全符合馬克思主義唯物辯證法的基本原理和認識論；四是可行性，即通過港澳地區(qū)的實踐，證明“一國兩制”是完全行得通的。[23]

在這一研究領域，還出現(xiàn)了較有影響的學術論文。澳門學者楊允中撰文對該問題進行了深入分析，將“一國兩制”的特點概括為：目標明確性、機制創(chuàng)新性、基礎穩(wěn)定性和效應可靠性。所謂“目標明確性”，是指“一國兩制”是一項既定國策，不是權宜之計，只能成功不能失敗，只能前進不能后退。所謂“機制創(chuàng)新性”，是指“一國兩制”既是理論創(chuàng)新又是制度創(chuàng)新，帶給特區(qū)的是前所未有的制度性保障和優(yōu)勢，所展示的是全新的現(xiàn)代政治文明與社會文明。所謂“基礎穩(wěn)定性”，是指“一國兩制”是憲政發(fā)展進入嶄新時代的標志，也是加速發(fā)展的客觀要求，帶給人民的是全面保障與堅定信念，對社會各界的要求是建立公民意識、自主意識、創(chuàng)新意識和自我完善意識。所謂“效應可靠性”，是指“一國兩制”是新形勢下兩種社會制度優(yōu)勢的科學組合，建基于對過去發(fā)展道路的理性總結和對新時代特區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展前景的科學認定。[24]

（四）關于“一國兩制”具體模式研究

1.“香港模式”。陶曉琴將“一國兩制”下“香港模式”的精髓概括為：“恢復行使主權、制度不變、港人治港、高度自治”。將“香港模式”的形成特點提煉為：一是用和平共處原則解決矛盾爭端；二是堅持國家統(tǒng)一的根本原則，在具體政策上體現(xiàn)靈活性；三是單一制的國家結構中帶有復合制的某些特點。將“香港模式”的主要經(jīng)驗歸納為：一是統(tǒng)一前有一個“平穩(wěn)過渡時期”；二是制定統(tǒng)一的法律保障和法律形式；三是持續(xù)香港的繁榮與穩(wěn)定。[25]由于“一國兩制”在香港的實踐是沒有先例可循、沒有經(jīng)驗可以借鑒的創(chuàng)新性的實驗和探索，“香港模式”是在反復實驗和探索中逐步成型、成熟的，這恰恰是“香港模式”建設的動力和生命力所在。齊鵬飛撰文強調(diào)，“香港模式”作為“一國兩制”偉大工程之“率先垂范”的創(chuàng)新和實驗，作為舉世矚目的“中國模式”與中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義道路的有機組成部分和重要內(nèi)容，作為中華民族偉大復興和當代中國和平崛起的標志性事件而載入史冊。[16]

2.“澳門模式”。學術界對“澳門模式”的探討成為近年來“一國兩制”研究領域的一大亮點。楊允中將“一國兩制”下“澳門模式”的基本內(nèi)涵概括為“一個中國”、“兩制并存”、“澳人治澳”、“高度自治”、“政策穩(wěn)定”和“長期示范”六個方面。[26]孫代堯在《“一國兩制”之“澳門模式”芻議》一文中將“一國兩制”下“澳門模式”分為“回歸模式”和“實驗模式”。[8]楊允中強調(diào)，“一國兩制”澳門模式，絕不是鼓吹標新立異、消極強調(diào)特殊性，而是在維護“一國兩制”權威前提下整合資源、推動創(chuàng)新的需要。[24]諸多學者提出應從“CPLP”（葡語國家共同體）角度透視“澳門模式”的戰(zhàn)略意義，認為“澳門模式”為世界上存在類似問題的國家和地區(qū)之間發(fā)展友好關系，構建和諧世界、和諧國際關系，提供了成功范例。[27]

學術界從共性和個性兩個方面對“澳門模式”與“香港模式”進行了比較，認為與“香港模式”相比，“澳門模式”的特殊性在于：第一，澳門在過渡期間要解決的重要問題是公務員本地化、法律本地化、中文官方地位的“三大問題”；澳門回歸時面臨的問題集中在經(jīng)濟和社會治安方面。第二，澳門《基本法》也不是對香港《基本法》的照搬。第三，在經(jīng)濟上，旅游娛樂業(yè)是澳門經(jīng)濟的四大支柱之一。第四，澳門回歸后存在著葡萄牙后裔居民（即土生葡人）特殊族群問題。[28]

有學者認為，在新世紀轉(zhuǎn)入第二個十年的關鍵性時刻，“澳門模式”發(fā)展應重點關注以下幾個方面的問題：一是對制度建設與體制、機制完善的持續(xù)關注；二是執(zhí)政能力與執(zhí)政理念的同步提升；三是政權建設與公民社會建設的同步推動；四是依法掌權用權與官員人格魅力的兼顧。[24]為使澳門順利渡過經(jīng)濟調(diào)整期，有學者認為應從以下幾個方面加大措施力度：一是擴大本地需求與穩(wěn)定外需相結合；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置；三是加強金融監(jiān)管，防范國際投機資本沖擊；四是各界同舟共濟，保持社會穩(wěn)定；五是以祖國為靠山，繼續(xù)加強與內(nèi)地的經(jīng)濟合作。[29]

3.“臺灣模式”。有學者認為，在“一國兩制”背景下，臺灣問題與港澳問題的不同之處在于：第一，兩者性質(zhì)迥然不同。港澳問題是外國對中國的侵略所致，港澳主權所有權屬于中國，解決港澳問題是收回主權的問題，只需談判即可解決。臺灣問題屬于中國內(nèi)政，主權所有權和行使權都屬于中國。第二，港澳與臺灣民眾對大陸的感情不同。港澳人民對祖國大陸有深厚的感情。臺灣人民對祖國大陸了解不多，對祖國的歸屬感不夠強。第三，兩者問題復雜程度和涉及政治勢力的強弱不同。港澳問題只涉及中英和中葡，臺灣問題有超級大國美國和經(jīng)濟大國日本背后插手。第四，兩者與大陸的親疏關系不同。港澳緊鄰內(nèi)地，與祖國大陸唇齒相依，從經(jīng)濟生活到社會生活緊緊依賴大陸。相對而言，臺灣島遠離大陸，面積大，人口多，各種資源豐富，由于歷史原因，臺灣有自己的“國家機器”，在與大陸完全隔離的情況下，社會生活正常。[30]在“一國兩制”理論視野下，解決港澳與臺灣問題的方式和做法是各有不同的，絕不可因為它們有共同點，就忽視它們的不同點，生搬硬套地實行同一種模式。同時，也絕不能因為它們各自的不同點就忽略其共同點，從而否定“一國兩制”對三地共同的基本適用性。[31]

從目前學術界的研究來看，海內(nèi)外學者特別是大陸學者從不同角度對“一國兩制”的“臺灣模式”進行了認真構想和設計，但大都未脫出“港澳版本”的原型，只是認為未來臺灣的自治程度或行政地位更高一些而已。正因為如此，這些模式也均被臺灣方面所否定。有學者對“臺灣模式”有獨到見解，對所謂新“臺灣模式”作了深層次研究，認為設計“一國兩制”臺灣模式，盡管不可以去搞聯(lián)邦制，但這并不妨礙借鑒和吸收聯(lián)邦制的某些經(jīng)驗和做法。具體而言，一是應立足于現(xiàn)行單一制，同時借鑒聯(lián)邦制的有益經(jīng)驗，進行制度創(chuàng)新，使統(tǒng)一架構具有更大的包容性。可以設想安排統(tǒng)一后的臺灣享有部分主權行使權或分權性自治權。二是超越“港澳版本”，構建能被兩岸同胞共同接受的“一國兩制”臺灣模式，必須最大限度地深挖“一國兩制”的可供資源，同時吸收和借鑒其它模式中積極合理因素。[4]

二、今后“一國兩制”研究的方向及展望

“一國兩制”研究是一個十分龐大的課題，牽涉到的問題紛繁復雜，囿于筆者的認知視野及篇幅所限，還有一些內(nèi)容未能包容進來，如“一國兩制”的國外研究、“一國兩制”的法理研究，等等。應當承認，這些方面的研究也在不斷進展，但情況并不十分樂觀（主要是大陸學術界），主要存在對“一國兩制”研究的學術性、前瞻性、應用性和創(chuàng)新性不足等問題。究其原因，一是思想還不夠解放，觀念還有待更新；二是角度不夠多變，方法不夠新穎；三是研究水平不夠齊整，心態(tài)需要端正?？傊耙粐鴥芍啤毖芯咳蕴幵谄鸩诫A段，還有大量艱巨的工作需要去做，任重而道遠。具體而言：

第一，“一國兩制”的科學內(nèi)涵需進一步界定。雖然大陸官方對該問題有相對統(tǒng)一的說法和權威的解讀，但是世情、國情、黨情的動態(tài)變遷、“一國兩制”體系下港澳實踐的不斷豐富以及兩岸關系的曲折發(fā)展，決定了中國共產(chǎn)黨和政府對于中國和平統(tǒng)一大業(yè)的認識也在不斷深化，這就需要學者對“一國兩制”內(nèi)涵不斷加以提煉、歸納、闡發(fā)和解讀。同時，還應加強對“一國兩制”基礎理論的創(chuàng)新研究。

第二，“一國兩制”具體模式研究需進一步深化。“香港模式”、“澳門模式”、“臺灣模式”三者之間的區(qū)別和聯(lián)系是什么、“香港模式”和“澳門模式”在實踐過程中存在哪些急需解決的問題及相應對策、“香港模式”和“澳門模式”是否同樣適用于解決臺灣問題、“臺灣模式”未來可能出現(xiàn)的問題及破解路徑等等，對于這些問題，學術界雖有一些成果零星涉及，但仍缺乏全面、透徹的解讀和前瞻性思考。

第三，“一國兩制”研究的方法、視角和內(nèi)容還需進一步拓展。一是加強對“一國兩制”歷史傳統(tǒng)、理論淵源、內(nèi)在機理、現(xiàn)實價值等方面的研究，特別是對“一國兩制”的客觀評價、可行性和適用性分析是薄弱環(huán)節(jié)。二是對港澳臺“一國兩制”的研究存在較多可創(chuàng)新的空間。三是在研究方法上，既可以橫向?qū)Ρ戎袊c其他國家和地區(qū)解決統(tǒng)一問題的理論與實踐，力求“洋為中用”；也可以縱向?qū)Ρ戎袊伯a(chǎn)黨“一國兩制”構想與近現(xiàn)代、古代中國“一國兩制”思想與實踐的基本情況，力求“古為今用”；還可以采取實證研究的方法，加強對“一國兩制”實施的個案研究，以小見大，管中窺豹，折射和總結出其中蘊含的經(jīng)驗及規(guī)律性東西，力求“為我所用”。四是進行多學科的交叉、綜合研究，從哲學、文化學、新聞學、社會學、心理學等學科角度展開對這一課題的研究。

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[29]黃海燕，黃振奇.“一國兩制”成功實踐澳門經(jīng)濟成就輝煌[J].宏觀經(jīng)濟管理，2009(12).

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D616

A

1671-1262(2011)03-0026-04

2011-06-16

鄭紅巖，女，南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院講師，碩士，主要從事中國現(xiàn)當代政治思想方面的研究；陳云云，男，揚州大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事當代中國馬克思主義方面的研究。

張煥金