孫照紅
(北京市社會科學院,北京 100101)
略析民主黨派章程的歷史沿革
孫照紅
(北京市社會科學院,北京 100101)
民主黨派章程是民主黨派奮斗歷程的經(jīng)驗總結(jié)和自身建設的縮影。根據(jù)民主黨派工作章程內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,民主黨派自身的發(fā)展演變,民主黨派與中共關(guān)系的發(fā)展變化以及中國政治生態(tài)的變化,其沿革大致經(jīng)歷了四個階段,即:初期探索和起步階段、迅速發(fā)展和定型階段、出現(xiàn)曲折和停滯階段、復興和持續(xù)發(fā)展階段。
民主黨派;章程;歷史沿革
政黨章程(簡稱黨章)是一個政黨的政治態(tài)度和組織形態(tài)的集中體現(xiàn),是政黨內(nèi)部最基本的行為規(guī)范和加強自身建設的綱領(lǐng)性文件,也是衡量一個政黨成熟程度的關(guān)鍵因素之一。伴隨著民主黨派的萌發(fā)、創(chuàng)立、成長,民主黨派章程不斷完善。根據(jù)民主黨派章程內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,民主黨派自身的發(fā)展演變,民主黨派與中共關(guān)系的發(fā)展變化以及中國政治生態(tài)的變化,民主黨派章程的發(fā)展可以分為四個階段:初期探索和起步、迅速發(fā)展和定型、出現(xiàn)曲折和停滯、復興和持續(xù)發(fā)展。
從民主黨派相繼產(chǎn)生到1948年“五一口號”發(fā)布的這段時間,各民主黨派創(chuàng)立并初步發(fā)展,其章程建設處于初期探索和起步階段。在這一階段,有四個民主黨派制訂了章程:民建和民進在1945年成立時就制訂了《民主建國會章程》和《中國民主促進會簡章》;農(nóng)工黨和致公黨成立后經(jīng)一段時間的發(fā)展,制訂了《中國農(nóng)工民主黨黨章》和《中國致公黨第三次全國代表大會修改的黨章》。其他四個民主黨派即民革、民盟、九三學社和臺盟在這一階段沒有產(chǎn)生以章程、黨章或簡章命名的文件,但這四個黨派及其早期組織在成長過程中發(fā)布過許多重要的宣言、綱領(lǐng)、主張、決議、報告,如《中國民主同盟組織規(guī)程》、《臺灣民主自治同盟規(guī)程》、《三民主義同志聯(lián)合會臨時組織總章》等,這些文件中已經(jīng)有關(guān)于黨的性質(zhì)、任務、奮斗目標、組織發(fā)展等的表述。這些文件雖然不稱為章程,但客觀地講,它們在民主黨派成立初期部分地起了章程的作用,對于團結(jié)、吸引、組織優(yōu)秀人士加入到民主黨派組織中來,并組織他們有效開展活動發(fā)揮了重要的作用,可以說是以后正式章程的萌芽和準備。
這階段民主黨派的章程具有明顯的階段性特點。從內(nèi)容看,這一階段的綱領(lǐng)、章程具有明確的反帝愛國、要求民主的內(nèi)容。如民建章程明確指出:“本會以團結(jié)各界思想進步行動踏實之分子,合力推進民主政治,并以互助方式發(fā)展各種有利建國之事業(yè)為宗旨”[1];民進“以發(fā)揚民主精神,推進中國民主政治之實踐為宗旨”[2];九三學社的基本主張第一條就是:“促進民主政治之實現(xiàn),爭取人民之基本自由”[3];臺盟主張“設立民主聯(lián)合政府,建立獨立、和平、民主、富強與康樂的新中國”[4];等等。從形式看,成立初期各民主黨派的章程名稱不同,結(jié)構(gòu)多樣。民建稱章程,農(nóng)工黨和致公黨稱黨章,民進稱簡章。從結(jié)構(gòu)看,民建章程分6章33條;民進簡章不分章,內(nèi)容總共只有11句話;農(nóng)工黨黨章共27條,分為7章;致公黨黨章共72條,對致公黨的建設作了許多原則性的規(guī)定。其中,民建章程和農(nóng)工黨章程開篇就設“總則”。四個章程除了民進簡章之外,其他三個章程都有黨員、組織、經(jīng)費和附則的專門章節(jié),可以說是結(jié)構(gòu)比較完整的章程,為以后的發(fā)展奠定了良好的基礎。
總之,民主革命時期的民主黨派章程探索已經(jīng)取得了很大的成績,為民主黨派的發(fā)展指明了總的方向,同時也說明民主黨派已經(jīng)認識到了制定章程對于嚴密組織、統(tǒng)一思想的重要性。但是,應當指出,這一時期民主黨派的章程還存在一些缺陷。比如,從形式來看,民主黨派章程條文還比較簡單,結(jié)構(gòu)不完整;從內(nèi)容來看,雖然包括了組織制度、紀律等許多重要的條款,但章程內(nèi)容還不夠充實、周詳、嚴謹;等等。究其原因,一是民主黨派自身不完善制約了其章程的發(fā)展。民主黨派產(chǎn)生初期,其政黨形態(tài)還不完善,它們力量弱小、組織渙散,再加上其社會基礎的階級局限性,它們在思想上的準備不足,在理論上的修養(yǎng)不夠成熟,對許多問題的了解不夠、認識不深,這不能不反映到它們的綱領(lǐng)和章程中來。二是外部環(huán)境影響了民主黨派章程的發(fā)展。民主黨派成立于革命戰(zhàn)爭年代,戰(zhàn)爭時期的不穩(wěn)定狀態(tài),使民主黨派很少有時間和精力去考慮制定、修改章程的問題,再加上民主黨派長期處于國民黨白色恐怖的反動獨裁統(tǒng)治之下,民主黨派曾一度被宣布為非法,其活動與發(fā)展受到限制、破壞和阻撓。然而,盡管存在缺陷,但并不影響它們的歷史貢獻。民主黨派早期綱領(lǐng)和章程的制定,標志著民主黨派創(chuàng)建工作的完成并保證了民主黨派的初期發(fā)展。
這一階段民主黨派章程的修訂出現(xiàn)了兩個高潮。第一個高潮是在新中國成立后的頭三年。隨著“五一口號”的發(fā)布,各民主黨派接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導?!吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級在新政權(quán)中的合法地位和權(quán)益,代表這些階級階層利益的民主黨派參與中華人民共和國的創(chuàng)建、組織與管理,并受到法律的保障。然而,民主黨派的實際情況卻與其在新政權(quán)中的政治地位和所擔負的歷史使命有一定的差距,原來的綱領(lǐng)和章程也顯然不再適應參加新政權(quán)后的新形勢,混雜松散的組織結(jié)構(gòu)也難以保障其完成新的歷史使命。為此,各民主黨派相繼召開中央會議或全國性會議來總結(jié)民主革命階段的經(jīng)驗教訓,討論解決修改章程和整頓組織等問題。如民盟于1949年11月召開一屆四中全會擴大會議,會議通過的《中國民主同盟盟章》對民盟的性質(zhì)、任務、綱領(lǐng)、路線、方針作了新的闡述,是民盟成立以來第一個正式的章程;致公黨于1950年4月在廣州舉行第四次代表大會,會議通過的新章程更明確地規(guī)定了黨的歷史任務、發(fā)展對象和黨員條件,使全黨有了統(tǒng)一的認識;農(nóng)工民主黨于1951年11月舉行第六次全國干部會議,會議通過了《中國農(nóng)工民主黨章程》。
與新中國成立前的綱領(lǐng)和章程相比,新章程明確規(guī)定接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,以共同綱領(lǐng)作為各民主黨派的綱領(lǐng)并號召成員為共同綱領(lǐng)的實現(xiàn)而奮斗。各民主黨派以新章程為指導,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下參與各項社會改革,為推進新中國的各項建設事業(yè),為加強人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了重要貢獻。
從規(guī)???,新中國成立的頭三年,八個民主黨派中有七個(民革除外)進行了章程的制定或修改工作,共產(chǎn)生了十部章程。其中,民建、民進、農(nóng)工黨、臺盟各一部,民盟、致公黨和九三學社各兩部。這些章程中,1949年民盟章程,1950年民進、九三學社、臺盟章程都是各自黨派的第一部正式章程。1949年民革二大通過的《中國國民黨革命委員會組織總章》,雖然算不上一部正式的章程,但它包含了民革的綱領(lǐng)、主張和比較完整的組織規(guī)章,是建國后民革通過的第一個結(jié)構(gòu)上類似于章程而且發(fā)揮了章程作用的文件,為1956年正式章程的形成奠定了良好的基礎。
新中國成立后民主黨派章程修訂的第二個高潮出現(xiàn)在1956年。由于抗美援朝的勝利和建國以來經(jīng)濟恢復和各種社會改革的成功,特別是土地改革在全國范圍內(nèi)順利完成,國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為工人階級同資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。如何組織、動員本黨派成員及所聯(lián)系的群眾,同中共及全國人民一道順利地實現(xiàn)向社會主義的過渡,已成為擺在各民主黨派面前的根本任務。為適應新的形勢和任務,民建于1955年4月,民革、民盟、民進、致公黨、九三學社于1956年進行了章程的修訂工作。
這次新修訂的章程中,民主黨派從擁護共同綱領(lǐng)發(fā)展到接受《中國人民政治協(xié)商會議章程》總綱為自己的政治綱領(lǐng),擁護過渡時期的總路線和國家憲法,并提出了為社會主義建設事業(yè)服務的奮斗目標和任務。另外,民主黨派大都根據(jù)過渡時期總路線的要求,提出要團結(jié)教育所聯(lián)系的知識分子在自愿的基礎上認真學習馬克思列寧主義,積極接受社會主義改造。
綜合分析,這一時期各民主黨派章程發(fā)展迅速,八個民主黨派先后共制訂、修改了十七部章程,僅1956年一年就有五個黨派進行了章程的修訂工作。截至1956年,所有民主黨派都有了自己的正式的比較成熟、定型的章程。這些章程內(nèi)容較為科學,結(jié)構(gòu)較為完整,形式較為統(tǒng)一。從章節(jié)來看,各民主黨派章程大都具備了總綱(總則)、黨員(會員、盟員、社員)、各級組織、獎勵與處分、經(jīng)費、附則或章程的修改和解釋等章節(jié)。其中,民革、民盟、民進、致公黨章程總綱列在章程之首,獨立于其他章節(jié)。其他黨派的章程總綱(總則)是直接作為章程的第一章出現(xiàn)的,雖然沒有從章節(jié)中獨立出來,但也都列在章程之首,對各自的名稱、性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務等作了規(guī)定。此后,各黨派的章程結(jié)構(gòu)很少有較大的變化,所以說這一階段民主黨派的章程初步定型。
1956年,隨著社會主義改造的基本完成,我國進入社會主義建設的歷史時期,社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,民主黨派的社會基礎也發(fā)生了很大變化。中國共產(chǎn)黨及時總結(jié)這些變化并做出了正確的判斷。在正確、客觀地判斷和分析社會形勢發(fā)展變化的基礎上,為肅清黨內(nèi)外對民主黨派是否還應該繼續(xù)存在問題上的錯誤認識,毛澤東提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針和“兩個萬歲”(共產(chǎn)黨萬歲和民主黨派萬歲)的思想。然而,自1957年以后,中共中央“左”傾錯誤思想不斷發(fā)展,階級斗爭日益擴大化,中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的上述基本方針沒有得到很好的貫徹執(zhí)行,特別是反右派斗爭的嚴重擴大化,民主黨派領(lǐng)導人及其成員大批被劃為右派,中共與各民主黨派的合作關(guān)系遭到破壞,民主黨派被認為“過去和現(xiàn)在都是資產(chǎn)階級政黨”[5]。根據(jù)這種解釋,民主黨派實際上成了階級斗爭的重要對象,民主黨派必須以階級斗爭的方式進行內(nèi)部自我改造。
正是在這種大氣候下,1958年11月至12月,有五個民主黨派召開全國代表大會和中央會議,通過了三部章程,它們分別是民革四大、農(nóng)工黨七大和九三學社二大通過的章程。這些章程因受到“左”傾錯誤的影響而帶有明顯的“左”的痕跡。在這些章程中,民主黨派都自認是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨,主要任務是進行自我教育和自我改造。
可見,在當時國內(nèi)外政治形勢的壓力和“左”的錯誤思想的影響下,民主黨派對各自黨派的性質(zhì)和任務做出了錯誤的理解和規(guī)定。從此,各民主黨派基本處于閉門學習、自我改造的狀態(tài),成為一個個“改造黨”。同時,各民主黨派自整風運動起就停止了組織發(fā)展。這樣,各民主黨派的正常工作陷于停頓,其組織發(fā)展更是陷入不斷萎縮的狀態(tài)。即使在這種壓力下,民主黨派章程無一例外地仍強調(diào)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、為社會主義服務和為社會主義建設貢獻力量這一基本方向。
應該指出的是,自1958年冬開始,毛澤東和中共中央開始覺察人民公社化運動和“大躍進”中的“左”傾錯誤,但由于“左”的錯誤路線沒有得到根本的改變,以至于出現(xiàn)了“文化大革命”這樣的災難?!拔幕蟾锩敝忻裰鼽h派日常工作及活動完全停頓,大批民主黨派領(lǐng)導人及其成員遭受沖擊、批斗和迫害,民主黨派再次受到猛烈沖擊,民主黨派章程建設陷于停滯。
“文化大革命”結(jié)束后,各條戰(zhàn)線都面臨著徹底清除“左”的影響,恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)政治上安定團結(jié)的艱巨任務。在中共的支持下,各民主黨派逐漸恢復活動,其章程建設也重回正軌并隨著改革開放的發(fā)展而不斷超越歷史,在形式、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容保持總體穩(wěn)定的前提下不斷增添新的時代內(nèi)容。
在改革開放以前,雖然民主黨派大多是在全國代表大會上制訂或修改章程,但全國代表大會是不定期召開的。改革開放之后,為更好地學習、貫徹中共全國代表大會的新精神,各民主黨派便在中共每次全國代表大會結(jié)束一段時間以后召開各自的代表大會并進行章程的修訂工作。
(一)1979年章程。中共十一屆三中全會的勝利召開,標志著我國歷史出現(xiàn)了真正的偉大轉(zhuǎn)折。十一屆三中全會后,鄧小平在1979年6月和10月兩次就新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)表重要講話,對新時期民主黨派的性質(zhì)、地位和作用作了深刻明確的闡述。在中國共產(chǎn)黨端正了指導思想和積極提供幫助的情況下,各民主黨派工作經(jīng)過一段時間的恢復和醞釀,重新回到正確的軌道上來。1979年10月11日至22日,各民主黨派分別召開中斷了20年左右的全國代表大會,并制定了章程。在各自的章程中,民主黨派一致確認是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要組成部分,是中國人民政治協(xié)商會議的一個組成單位,是一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是為社會主義服務的政治力量;提出新時期實現(xiàn)四個現(xiàn)代化、促進祖國統(tǒng)一的中心任務;提出要堅持四項基本原則;強調(diào)要發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制。
(二)1983年章程。中共十二大以鄧小平提出的建設有中國特色社會主義的思想為指導,制定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的綱領(lǐng)。十二大還提出了“長期共存,互相監(jiān)督”、“肝膽相照,榮辱與共”這一新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導方針。為了更好地貫徹執(zhí)行這些新政策,更好地適應變化著的新形勢,1983年11月至12月,各民主黨派先后召開全國代表大會,對各自的章程進行了修訂。新章程進一步闡述了民主黨派工作的中心是為社會主義現(xiàn)代化建設服務,要充分調(diào)動全體成員和所聯(lián)系人士的積極性和創(chuàng)造性,為推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設、為建設有中國特色的社會主義貢獻力量。在民主黨派的性質(zhì)問題上,絕大多數(shù)民主黨派都明確提出了為社會主義服務的政黨的概念。在民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系問題上,新章程提出要堅持貫徹十六字方針,要在憲法范圍內(nèi)享有充分的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。
(三)1988年章程。中共十三大提出了社會主義初級階段的理論,制定了初級階段的基本路線,提出了在進行經(jīng)濟體制改革的同時進行政治體制改革的任務,把“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和協(xié)商制度”[6]作為政治體制改革的一項重要的內(nèi)容。為了全面貫徹中共十三大精神,各民主黨派于1987年11月至1989年1月分別召開了全國代表大會并修改了章程。與以往章程相比較,此次修訂章程的最大特點是各黨派大都明確提出了新的綱領(lǐng)。新中國成立以來,各黨派先后把《共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》的總綱作為自己的政綱,不再制定自己獨立的政綱。這次修訂的章程,各民主黨派大都明確地提出了本政黨的綱領(lǐng)。另外,部分黨派如民革、民建新增了自身建設方面的內(nèi)容。
(四)1992年章程。1989年制訂的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步規(guī)范化和制度化。中共十四大報告把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設有中國特色的社會主義民主政治的重要目標。各民主黨派的政治地位提高了,歷史任務加重了,修訂章程的任務再一次擺在了各民主黨派面前。1992年底,各民主黨派相繼召開了全國代表大會,對各自的章程進行重大的修訂。這次民主黨派章程的修訂最突出的特點有二:一是增加了闡明民主黨派參政黨地位、特點和在國家政治生活中的作用的文字;二是增加或補充了對自身建設的要求。這次修訂的章程對于民主黨派履行參政黨的職能、推進各項工作、加強自身建設、規(guī)范黨內(nèi)生活,發(fā)揮了積極的作用。
(五)1997年章程。1997年9月,中共十五大召開,全國人民高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀。在中共十五大精神的鼓舞和指引下,各民主黨派在1997年10月至11月間先后召開了全國代表大會,就各自的章程進行新的修改。新章程最為突出和重要的變化是:各民主黨派都把鄧小平理論的指導地位寫進了自己的政治綱領(lǐng),并把它作為全體成員共同遵守的根本準則。此外,各民主黨派對從民主革命到社會主義建設半個多世紀以來自身的優(yōu)良傳統(tǒng)進行了系統(tǒng)的總結(jié),明確提出了堅持接受黨的領(lǐng)導,與中國共產(chǎn)黨親密合作,堅持愛國主義、社會主義,堅持自我教育、不斷進步是各民主黨派共同的歷史抉擇和優(yōu)良傳統(tǒng)。各民主黨派還提出以實現(xiàn)政治交接為主線,認真總結(jié)近年來加強自身建設的經(jīng)驗,進一步發(fā)展和完善加強自身建設的工作方針。
(六)2002年章程。2002年章程修訂是結(jié)合五年來民主黨派自身建設的實踐并在中共十六大精神和全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的指導下進行的。這次修訂章程增加了“三個代表”重要思想和“全面建設小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”的奮斗目標的內(nèi)容;總結(jié)了多黨合作的政治準則和民主黨派自身建設的原則;增加了“依法治國”、“政治文明”的內(nèi)容;強調(diào)了民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督;強調(diào)了制度化、規(guī)范化建設的重要性;進一步表述了我國多黨合作政黨制度的基本特征,即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”;等等。
(七)2007年章程。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》的頒布,成為指導新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。中共十七大提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”[7]的主題。根據(jù)中共十七大和《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》文件精神,民主黨派這次新修訂的章程都增寫了堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系、科學發(fā)展觀、中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局和建設目標,構(gòu)建社會主義和諧社會等內(nèi)容。
回顧民主黨派章程的發(fā)展演變,我們能夠總結(jié)出這樣幾點:第一,民主黨派章程的發(fā)展深受中國共產(chǎn)黨政治路線的影響,民主黨派章程修訂的歷史是接受中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導的歷史,是貫徹執(zhí)行中共中央制定的路線、方針、政策的歷史。第二,章程修訂的過程是民主黨派理論創(chuàng)新的過程,表現(xiàn)了民主黨派與時俱進的理論品質(zhì)和精神狀態(tài)。第三,章程的發(fā)展過程是民主黨派總結(jié)自身建設經(jīng)驗的過程,章程的不斷完善標志著民主黨派逐漸走向成熟。第四,各民主黨派章程的內(nèi)容極其相似,其修訂過程也存在極大的同步性和趨同性,這歸根到底是由民主黨派的共性決定的。第五,章程的周期性修改和完善是客觀規(guī)律,民主黨派章程必將隨著黨派的發(fā)展而不斷得到修改和完善。
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D665
A
1671-1262(2011)03-0019-04
2011-07-14
孫照紅,女,北京市社會科學院助理研究員,博士,主要從事黨史黨建研究、中國特色社會主義民主政治研究。
張煥金