李慶卓

（中共綏化市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 綏化 152002）

關(guān)于提升經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作層次水平的探索與實踐

李慶卓

（中共綏化市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 綏化 152002）

提升經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的層次水平，助推地方經(jīng)濟加快發(fā)展，已經(jīng)成為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門研究和破解的重要課題。近年來，綏化市注重整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容、形式、方法和載體，找準統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，走出了一條發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，助推地方經(jīng)濟加快發(fā)展的新路子。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)勢

隨著改革的不斷深入、開放的不斷擴大和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為新時期全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者的最廣泛聯(lián)盟，在促進科學發(fā)展的前沿上優(yōu)勢越來越突出，作用越來越明顯，范圍越來越寬泛。如何提升經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的層次水平，助推地方經(jīng)濟加快發(fā)展，已經(jīng)成為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門研究和破解的重要課題。近年來，我們牢固樹立“圍繞中心抓統(tǒng)戰(zhàn)，凝聚力量促發(fā)展”的經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)意識，注重整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，最大限度地把統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實推動力，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容、形式、方法和載體，找準統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)了在圍繞發(fā)展中找準位置、在支持發(fā)展中樹立形象、在服務(wù)發(fā)展中體現(xiàn)水平、在促進發(fā)展中提升層次的目標，走出了一條發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，助推地方經(jīng)濟加快發(fā)展的新路子。

路徑之一：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢，上升經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作行為，推動黨委政府把統(tǒng)戰(zhàn)資源作為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，營造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)發(fā)展的政治政策環(huán)境

最廣泛地爭取人心、凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)。如何把各級統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)對象的智慧和力量凝聚到加快發(fā)展上來，不斷提升經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的行為，是各級黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門亟待解決的一個重要問題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟工作中能否將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)健所在。近年來，我們從解決經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中普遍存在的由務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)變、由圍繞向切入轉(zhuǎn)變、由無關(guān)向有責轉(zhuǎn)變的問題入手，不斷提高和深化各級領(lǐng)導重視經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識，把統(tǒng)戰(zhàn)資源作為利用外資、盤活內(nèi)資、撬動民資的重要手段，牢牢抓在手上，切實為統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員展示作為、發(fā)揮作用，特別是為民營經(jīng)濟健康發(fā)展打造寬松的政治和政策環(huán)境。市委每年都召開常委會議或常委辦公會議，研究經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作所涉及的對外招商引聯(lián)、行業(yè)商會建設(shè)、民族鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)等重大問題。市政府常務(wù)會議多次聽取統(tǒng)戰(zhàn)部、臺辦、僑聯(lián)等部門關(guān)于對臺海外經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況匯報，幫助研究和解決了開展經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列實際問題。市委書記、市長親自參加由市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的赴歐美、日本、南韓、臺灣以及東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)考察和招商引聯(lián)活動。市委市政府專門成立了由分管經(jīng)濟工作副市長任組長，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，商務(wù)、外事、科技、臺辦、僑聯(lián)等部門參加的對臺海外招商聯(lián)誼工作領(lǐng)導小組。市委市政府先后制定出臺了一系列加強經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度和文件，如《關(guān)于加強行業(yè)商會建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強港澳臺及海外經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》、《關(guān)于鼓勵支持和引導港澳臺企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)商會作用的意見》，為經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展提供了政策依據(jù)和工作規(guī)范。由于黨政領(lǐng)導的高度重視，經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作行為得到不斷上升，市委市政府已經(jīng)把經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨委政府經(jīng)濟工作的一個重要增長點，納入了市委工作要點，納入了市委考核縣（市）區(qū)領(lǐng)導班子工作實績的重要內(nèi)容，納入了市委督辦的重點推進項目，與促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、安排職工就業(yè)、建立和諧勞資關(guān)系等全局工作同步安排，同步推進。

路徑之二：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的優(yōu)勢，提高黨外人士參與經(jīng)濟決策的能力，推動重要意見建議轉(zhuǎn)化為黨政經(jīng)濟決策行為，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線提升決策水平的智囊參謀機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了大量的民主黨派成員、黨外知識分子和各行各業(yè)的專家學者，他們站在經(jīng)濟建設(shè)的前沿，有專業(yè)特長，有戰(zhàn)略眼光，有獨到見解，是“人才庫”和“智囊團”，具有人才薈萃、智力密集的獨特優(yōu)勢。引導黨外人士通過調(diào)研建言獻策，推進黨委政府經(jīng)濟決策民主化、科學化，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)，也是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)。近年來，我們圍繞經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題，圍繞本地區(qū)加快發(fā)展中的熱點、難點問題，圍繞各級黨委政府的重大決策、重要部署，圍繞經(jīng)濟增長、項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、財源建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)保等重要方面，積極組織引導各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展對策研究，多建科學發(fā)展之言，多獻富民強市之計，多謀跨越發(fā)展之策，為各級黨委和政府推動科學發(fā)展提供了決策依據(jù)。2007年以來，我們組織各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士深入10個縣（市）區(qū)和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及近60戶民營企業(yè)，集中開展了6次調(diào)研和8次視察檢查活動，為黨委政府經(jīng)濟決策提出對策性意見建議；邀請200名國家、省政協(xié)委員中的專家學者舉辦了“農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)論壇”，幫助我市確定了農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展的新思路；借助上級統(tǒng)戰(zhàn)組織、民主黨派組織力量，對我市推進“農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)”和“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)”建設(shè)進行了科學論證，先后邀請民建中央副主席辜勝祖，民進中央副主席王佐書，九三學社中央副主席陳抗甫、賀鏗，民建省委主委孫東生來綏化調(diào)研視察，為綏化發(fā)展出招把脈；省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織省直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)10個單位在我市蘭西縣開展了“9+1”智力幫扶活動，幫助蘭西確立了“金邊銀線”的發(fā)展方向，累計投入幫扶資金1億多元，九三學社中央還與蘭西縣簽訂了“九蘭合作協(xié)議”；市委市政府每年都組織市政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士召開明政、咨政、議政、評政“四政會”，形成了黨政經(jīng)濟工作協(xié)商于決策之前、監(jiān)督于執(zhí)行之中的協(xié)商議政監(jiān)督機制。三年多來，全市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共提出經(jīng)濟提案議案209件，其中，農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)、推進小宗農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場、打造寒地黑土綠色農(nóng)業(yè)品牌，以及著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等許多事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和民生民需的提案已轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策行為。

路徑之三：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)引聯(lián)上項，推動農(nóng)業(yè)地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略升級，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線加快“兩區(qū)”建設(shè)步伐的特色品牌

統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有龐大的人才人力資源，具有外聯(lián)廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢。如何把這些資源、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門做好經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。近年來，我們圍繞市委建設(shè)農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)的戰(zhàn)略目標，以統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)大事大項為牽動，以實施“凝聚力工程”為載體，不斷整合統(tǒng)戰(zhàn)職能，匯集統(tǒng)戰(zhàn)資源，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)大力開展“凝心聚力促發(fā)展、招商引聯(lián)作貢獻”的主題系列活動，有效地改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作游離于經(jīng)濟建設(shè)之外的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)地區(qū)加快發(fā)展外向型經(jīng)濟上彰顯了優(yōu)勢和作用。我們充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺辦、海外聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)健全、渠道暢通、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中全面開展了“三會聚鄉(xiāng)情”、“三胞眷屬聚三情”和寫一封家書、提供一條經(jīng)濟發(fā)展信息、推介一個項目、介紹一個合作伙伴、引進一筆資金等“五個一”活動，組織引導全市上下利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種資源，通過各種渠道和形式招商引聯(lián)上項目。我們先后通過省歐美同學會邀請來自7個國家的13名海外學人開展了海外學人“龍江故鄉(xiāng)行”綏化經(jīng)貿(mào)交流洽談活動，組織78戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷企業(yè)與海外學人在肉牛養(yǎng)殖、玉米深加工、綠色經(jīng)濟作物種植等方面簽訂了36項合作協(xié)議;通過全國臺企聯(lián)邀請41名臺商會員考察團赴綏開展了考察交流和項目對接活動，在綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)、精準農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面達成了28個合作意向;由市委書記帶隊首次組織綏化經(jīng)貿(mào)考察團赴臺招商引聯(lián)，召開了“綏化、臺灣海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流座談會”，與30多名臺商在食品加工、良種育苗、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和專業(yè)肥生產(chǎn)等方面簽訂合作項目10項；在首屆亞布力兩岸經(jīng)貿(mào)論壇和哈洽會期間，我們先后共邀請6個批次100多名臺商到綏化進行了項目考察對接。引導工商聯(lián)會員企業(yè)新建續(xù)建千萬元以上項目123項，投資99.2億元；投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目28項，投資20.1億元；建成生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)156家，其中省級以上龍頭企業(yè)31家，使玉米、亞麻的生產(chǎn)、加工能力居全省第一位，乳品、大豆、甜菜加工能力居全省第三位，亞麻出口量保持全省領(lǐng)先地位。

路徑之四：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民企眾多的優(yōu)勢，大力組建發(fā)展行業(yè)商會，推動行業(yè)企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合開拓市場，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的有效途徑

非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點、增加財政收入的重要來源和安排就業(yè)的重要渠道，而鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長也已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作日益緊迫的任務(wù)。針對我市中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、對接市場能力弱的實際，我們把組建發(fā)展行業(yè)商會并發(fā)揮作用做為經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，做為統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民營經(jīng)濟發(fā)展、合理配置市場資源、壯大產(chǎn)業(yè)集群的有效載體，做為民營企業(yè)對接市場、開拓市場、聯(lián)合發(fā)展的平臺，上升到各級黨委和政府經(jīng)濟工作的行為，探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動，政府職能部門配合支持，龍頭企業(yè)牽頭組織發(fā)起，同行業(yè)民營企業(yè)參加的行業(yè)商會建設(shè)模式。2007年以來，全市共組建發(fā)展行業(yè)商會256個，恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會160個，有效地把廣大民營企業(yè)組織聯(lián)合起來，把分散單一的力量匯聚成了集群發(fā)展、團隊作戰(zhàn)的整體優(yōu)勢。肇東市昌五鎮(zhèn)酒業(yè)、蘭西縣亞麻紡編織、北林區(qū)汽車、市直家居裝飾業(yè)等一大批行業(yè)商會按照“民管、民辦、民受益”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)商會作用，組織帶領(lǐng)民營企業(yè)積極開拓和應(yīng)對市場，形成了統(tǒng)聯(lián)攜手推動發(fā)展、圍繞產(chǎn)業(yè)掛靠發(fā)展、招商引聯(lián)加快發(fā)展、投資融資支持發(fā)展、龍頭企業(yè)牽引發(fā)展的行業(yè)商會發(fā)展新格局，行業(yè)商會已經(jīng)成為引領(lǐng)一個行業(yè)發(fā)展、致富一方民眾的重要組織形式。

路徑之五：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，積極弘揚光彩精神，推動各民族共同團結(jié)進步，搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的載體平臺

我市有民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺辦、民族宗教、中華職教社、海外聯(lián)誼會等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，且網(wǎng)絡(luò)健全、觸角眾多。把這些組織的潛能挖掘出來，優(yōu)勢釋放出來，積極性調(diào)動起來，能夠形成推動發(fā)展的強大合力。針對全市32個少數(shù)民族、7個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個民族村、17萬少數(shù)民族人口，民族關(guān)系比較顯著且民族經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的實際，我們牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門拓展經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容緊緊抓在手上，借鑒省直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“9+1”智力幫扶蘭西的模式，以少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)為突破口，注重調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線力量開展“民族團結(jié)進步光彩行”活動，有力地支援了少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)。2007年以來，協(xié)調(diào)各級黨委政府把民族事業(yè)補助費納入到各級財政預算，把少數(shù)民族村全部納入到新農(nóng)村建設(shè)試點村，組織40個民委委員成員單位和9個市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)成員單位與21個少數(shù)民族村開展了對口幫扶活動，幫助制定發(fā)展規(guī)劃10個，落實發(fā)展項目20項，爭取無償扶持資金1142萬元，爭得域內(nèi)外民營企業(yè)家投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類資金2.5億元，向韓國、日本、俄羅斯輸出農(nóng)民工2180人。北林、望奎、綏棱等地通過統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門對上爭取資金以及社會參與、政府支持和對口援建等形式，異地辟建民族新村3個，投入基本建設(shè)項目資金4000多萬元。同時，我們不斷豐富拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)扶幫扶的形式和渠道，注重引導廣大非公有制經(jīng)濟人士弘揚“德行并重、義利兼顧、發(fā)展企業(yè)、回饋社會”的光彩精神，動員和組織他們把光彩事業(yè)做到少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中去。目前，有78戶會員企業(yè)在望奎、青岡、明水等貧困地區(qū)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目7項，投資1345萬元，幫扶民族貧困戶128戶，捐助貧困學生75名，累計投入社會公益事業(yè)資金1541萬元；組織引導和支持各民主黨派、臺辦、僑聯(lián)、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)組織定點幫扶民族鄉(xiāng)村，開展送醫(yī)、送藥、送科技“三下鄉(xiāng)”活動25次，對3600多名農(nóng)民進行了義診，爭取職業(yè)教育培訓資金100多萬元，免費培訓農(nóng)民3000多人，爭取對臺海外無償資金280萬元，建立了5所民族希望小學。

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1671-1262（2011）03-0012-03

2011-03-19

李慶卓，男，黑龍江省綏化市政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

闞秀玲