戚露露

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225002）

構(gòu)建公平正義的社保體系促進(jìn)社會(huì)和諧
——胡錦濤社會(huì)保障思想初探＊

戚露露

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225002）

中共十六大以來(lái)胡錦濤同志把馬克思主義社會(huì)保障思想和中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，把建立和完善社會(huì)保障體系放在突出的位置。他提出社會(huì)的公平正義是社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障的基本原則，構(gòu)建公平正義的制度安排是社會(huì)保障建設(shè)的重要手段，人人享有社會(huì)保障是社會(huì)保障體系所追求的基本價(jià)值目標(biāo)。構(gòu)建公平正義的社會(huì)保障體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活力具有重要的意義。

公平正義 社會(huì)保障 社會(huì)和諧 胡錦濤

中共十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了馬克思的社會(huì)保障思想。馬克思在他的著作中論述了社會(huì)保障的功能和目標(biāo)，社會(huì)保障基金的來(lái)源等，雖然他沒有直接指明公平正義問(wèn)題，但他的基本思想已把公平正義作為社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障的原則，為社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展社會(huì)保障指明了方向。

一 、公平正義是馬克思主義社會(huì)保障思想的重要原則

（一）勞動(dòng)權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)保障作用的發(fā)揮

勞動(dòng)權(quán)利是公民最基本的權(quán)利，勞動(dòng)是謀生的手段，是創(chuàng)造財(cái)富的源泉。勞動(dòng)是人民群眾創(chuàng)造社會(huì)歷史的方式。因此，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利應(yīng)該得到維護(hù)和保障。

馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們所提供的勞動(dòng)成比例的，平等在于以同一尺度——?jiǎng)趧?dòng)來(lái)計(jì)算”。［1］（P21）馬克思指出的平等就是公平，這種“公平”是以勞動(dòng)這種形式來(lái)體現(xiàn)的，并且由勞動(dòng)決定的分配方式也是公平的?？梢婑R克思強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)權(quán)利的公平性。然而實(shí)際生活中，由于個(gè)人能力、天賦的不同，對(duì)于勞動(dòng)權(quán)利的利用和在勞動(dòng)過(guò)程中個(gè)人才智的發(fā)揮程度的不同，社會(huì)成員的收入就會(huì)產(chǎn)生差距。社會(huì)保障可以為喪失勞動(dòng)權(quán)利的人提供一種政策性的扶持以及為具有勞動(dòng)權(quán)利的勞動(dòng)者建立失業(yè)保險(xiǎn)，以減少他們的后顧之憂。因此在共產(chǎn)主義的第一階段，特別是在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后的社會(huì)主義國(guó)家，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)應(yīng)賦予勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利的公平。除此之外，國(guó)家要對(duì)喪失勞動(dòng)能力的人（能力天賦低的弱者）以及未來(lái)具有潛在勞動(dòng)能力的成員給予社會(huì)救濟(jì)，幫助他們減輕生活負(fù)擔(dān)。由此可見勞動(dòng)權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)保障作用的發(fā)揮，勞動(dòng)權(quán)利公平也是社會(huì)公平的起點(diǎn)。

（二）馬克思從分配角度闡明了社會(huì)保障制度對(duì)于公平目標(biāo)的追求

馬克思指出：“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語(yǔ)首先理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品，那么集體的勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面應(yīng)當(dāng)扣除：第一，用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分。第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金?！Ｏ碌目偖a(chǎn)品中的另一部分是用來(lái)作為消費(fèi)資料的。在把這部分進(jìn)行個(gè)人分配之前，還得從里面扣除：第一，同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開始就會(huì)極為顯著地縮減，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益減少。第二，用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開始就會(huì)顯著地增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增長(zhǎng)。第三，為喪失勞動(dòng)力的人等等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分?！保?］（P302－303）由此可見馬克思看 到 了按勞分配中事實(shí)上的不平等是客觀存在的，他指出了社會(huì)保障基金的重要來(lái)源，也就是從作為利潤(rùn)的剩余價(jià)值中扣除一部分作為儲(chǔ)備基金，這樣可以彌補(bǔ)因利益分配而導(dǎo)致的分配不公的問(wèn)題?？梢娚鐣?huì)保障是社會(huì)再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有十分重要的地位，因此社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持公平原則。

（三）馬克思預(yù)見了未來(lái)社會(huì)公平的社會(huì)保障模式

馬克思沒有提出未來(lái)理想的社會(huì)保障發(fā)展的具體對(duì)策，但是卻指明了未來(lái)社會(huì)中社會(huì)保障發(fā)展的基本價(jià)值取向即公平正義。馬克思認(rèn)為未來(lái)的理想社會(huì)是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，在分配方式上實(shí)行按需分配，沒有壓迫和剝削，人民平等幸福生活為特征的共產(chǎn)主義社會(huì)。共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、人的自由全面發(fā)展的福利社會(huì)，社會(huì)主義國(guó)家還不具備高福利的條件，社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障需要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上。社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障模式具有過(guò)渡性質(zhì)，因此在這個(gè)階段，作為社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展生產(chǎn)力是第一要?jiǎng)?wù)，社會(huì)分配需要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)之上；反之，公平合理的分配又會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。只有物質(zhì)財(cái)富得到極大豐富，才能實(shí)現(xiàn)馬克思所說(shuō)的共產(chǎn)主義社會(huì)的共同富裕。

二、胡錦濤社會(huì)保障思想中的公平正義觀

制度和體制安排是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段，因此保證人人能夠享受改革發(fā)展的成果是我國(guó)制定社會(huì)保障方針政策的出發(fā)點(diǎn)，從而使人人能夠享有社會(huì)保障的權(quán)利。

（一）公平正義的制度安排

公平正義是和諧社會(huì)的基本特征之一，構(gòu)建和諧社會(huì)要求從制度上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”?！按龠M(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)的公平正義放到更加突出的位置”［3］（P712），由此可見胡錦濤同志十分重視社會(huì)的公平正義問(wèn)題。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出了工作部署，《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”［4］（P709）。胡錦 濤 非 常 重 視 通 過(guò) 制 度 建 設(shè)來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾，保障社會(huì)公平。他指出，“制度更帶有根本性全局性穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善的體制機(jī)制和制度體系是促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證。我們既要立足當(dāng)前，著力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)在制度上和創(chuàng)新上多下功夫”。［4］（P677）統(tǒng)一健全的社會(huì)保障體系可以為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

在中共中央政策的指引下，全國(guó)加大了社會(huì)保障的投入力度，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)保障制度方面的公平缺失給予了高度關(guān)注。對(duì)于農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國(guó)覆蓋率達(dá)到了80%以上，許多專家也積極探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，同時(shí)也十分關(guān)注對(duì)失地農(nóng)民，老年人以及殘疾人的社會(huì)保障的制度建設(shè)。城鄉(xiāng)最低生活保障制度也逐步建立起來(lái)，農(nóng)村低收入的貧困居民的基本生活能夠和城鎮(zhèn)居民一樣基本生活得到保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)也開始了試點(diǎn)。隨著實(shí)踐的深入，社會(huì)保障制度會(huì)得到更深層次的完善。

（二）人人享有社會(huì)保障是基本價(jià)值目標(biāo)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)。因此，在我國(guó)，人民享有社會(huì)保障的權(quán)利必須具有普遍性，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)，為共同富裕創(chuàng)造條件。

改革開放以前，社會(huì)保障的對(duì)象是比較窄的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一部分人已經(jīng)富裕起來(lái)，但是還有一部分人因?yàn)榧膊〉睦_等原因失去了生活來(lái)源，或因?yàn)闆]有一技之長(zhǎng)無(wú)法就業(yè)，或因?yàn)槟昀蟽号Ｄ暝谕獗疾ㄉ顭o(wú)依無(wú)靠，或因?yàn)樨毟F而到異鄉(xiāng)靠打工謀生，有些人甚至?xí)媾R生命危險(xiǎn)，所以我們必須建立廣泛覆蓋的，以惠及大多數(shù)人的社會(huì)保障免除公民的后顧之憂，解除他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育方面所面臨的困境。這樣才能幫助他們重新建立起對(duì)生活的信心，對(duì)政府的信任，以及堅(jiān)定其對(duì)社會(huì)主義的信心，積極為社會(huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)。十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)社會(huì)保障體系完善的過(guò)程當(dāng)中一直把“廣覆蓋”作為實(shí)施的原則和目標(biāo)。他指出：“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖?！保?］（P712）社會(huì)保障不是某些人的或者某類人的專利，而是一種著眼于是全體社會(huì)成員共同享有的制度安排?！保?］中共中央定位于讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，也就意味著社會(huì)保障必須實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。但是要想在國(guó)情特殊的十三億人口大國(guó)全面建立起社會(huì)保障，任重而道遠(yuǎn)，需要中央和地方政府以及全體人民的共同努力。

作為社會(huì)主義國(guó)家的公民在享受社會(huì)保障這一權(quán)利時(shí)應(yīng)該是平等的。胡錦濤重視擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，這是具有歷史性意義的，確保人人享有社會(huì)保障并不會(huì)產(chǎn)生所謂的“福利病”，因?yàn)槲覀兡壳暗纳鐣?huì)保障只能夠保障基本生活，社會(huì)保障也只能是低水平的，目的是讓他們積極的參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好的促進(jìn)生產(chǎn)，這才是社會(huì)主義的本質(zhì)所在，也有利于社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。目前國(guó)家已經(jīng)明確了到2020年全民享有社會(huì)保障的目標(biāo)，隨著社會(huì)保障建設(shè)步伐的加快，在不久的將來(lái)中國(guó)特色的社會(huì)主義保障體系將得到全面建立。

三、構(gòu)建公平的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧

（一）公平的社會(huì)保障體系是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

公平的社會(huì)保障體系就是在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工等社會(huì)邊緣群體的社會(huì)保障制度，從而減少弱勢(shì)群體、困難群眾的后顧之憂，使社會(huì)保障為勞動(dòng)人口建立養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)等保障，為遇到失業(yè)、疾病等重大問(wèn)題的勞動(dòng)者提供必要的扶持和幫助，為缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口提供社會(huì)救濟(jì)等等。社會(huì)保障體系只有實(shí)現(xiàn)覆蓋全體公民，覆蓋城鄉(xiāng)，保證弱勢(shì)群體的利益，社會(huì)才會(huì)形成和諧的局面。

健全的社會(huì)保障法治體系是公平的社會(huì)保障體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。加大社會(huì)保障立法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的重要路徑，有利于夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。我國(guó)在社會(huì)保障體系的建設(shè)中，必須加大社會(huì)保障的立法，建立配套的社會(huì)保障法。法律是社會(huì)保障體制順利貫徹和實(shí)施的基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法，導(dǎo)致了人們的社會(huì)保障法制意識(shí)淡薄，也由此引發(fā)了社?；鸫罅苛魇?、企業(yè)為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)問(wèn)題的忽視等問(wèn)題，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。只有建立完善的社會(huì)保障法才能從法制上保證企業(yè)依法保障勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)利，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧；有利于加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管力度，提高社會(huì)保障政策的貫徹和實(shí)施的效能，促進(jìn)公民與國(guó)家關(guān)系的和諧。

此外，確保社會(huì)保障的公平必須完善各種相關(guān)的配套機(jī)制，這些機(jī)制涵蓋就業(yè)機(jī)制，稅收制度，收入分配制度、戶籍制度等方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有通過(guò)各種機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）社會(huì)保障是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，必然會(huì)出現(xiàn)影響社會(huì)公平正義的矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)為貧富差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，失業(yè)人數(shù)激增、人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題。

胡錦濤同志在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)研討班上指出，“任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程?！保?］（P650）社會(huì)矛盾如果不能及時(shí)化解，發(fā)展到一定程度就會(huì)激化，引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不安，從而制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，在當(dāng)前這一關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建公平正義的社會(huì)保障制度的目的之一就是為了化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障低收入者的生活；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有利于扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的趨勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)差距；完善老年人的社會(huì)保障，解決人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題；為失業(yè)人口提供社會(huì)救濟(jì)，解決失業(yè)人口的生活問(wèn)題等等?？傊?，化解這些矛盾需要通過(guò)構(gòu)建更完善社會(huì)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

和諧社會(huì)是以民主法治，公平正義，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處為特征的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)保障的公平機(jī)制，建立健全社會(huì)保障法制，才能縮小貧富差距，使人與人之間關(guān)系和諧、形成全社會(huì)安定有序的局面；使社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，群眾安居樂(lè)業(yè)，生活幸福。

［1］馬克思恩格斯全集：第19卷［M］．北京：人民出版社，1963．

［2］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［3］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006．

［4］杜飛進(jìn)，張怡恬．中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題研究：下［J］．社會(huì)保障制度，中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)編輯中心，2008，（5）．

［5］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008．

D601

A

1671－2803（2011）04－0071－04

2011－04－12

戚露露（1987—），女，江蘇鹽城人，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義中國(guó)化專業(yè)研究生。

水 木