鄒曉涓

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的湖北省廢棄物處理狀況研究

鄒曉涓

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R發(fā)展理念兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)成為全球眾多國(guó)家和地區(qū)探索可持續(xù)發(fā)展和治理環(huán)境污染的理論依據(jù)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，湖北省在廢棄物處理問(wèn)題上已經(jīng)取得了初步成果。要實(shí)現(xiàn)污染的源頭控制和總量控制，湖北省需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷完善法規(guī)體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)研發(fā)力度和宣傳力度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 廢棄物處理 3R

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circular economy)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性(closingmaterials)經(jīng)濟(jì)和資源循環(huán)(resources circulate)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)。其核心內(nèi)涵是3R，即廢棄物減量化(Reduce)，資源的再使用(Reuse)和再循環(huán)利用(Recycle)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在1960年代提出。1989年美國(guó)通用汽車(chē)公司的福羅什和加勞布勞斯在《科學(xué)美國(guó)人》發(fā)表了《可持續(xù)發(fā)展工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，首次提出生態(tài)工業(yè)園的概念。1990年“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中正式出現(xiàn)。1992年，世界工商企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)(WBCSD)在向世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)提交的報(bào)告《變革中的歷程》中提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的理念，要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源的循環(huán)往復(fù)使用，最終達(dá)到廢棄物排放的最小化?？梢?jiàn)，廢棄物治理是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R理念來(lái)治理廢棄物是一個(gè)有效的途徑。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，總是會(huì)伴隨著大量廢棄物的產(chǎn)生。這已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏。廢棄物對(duì)環(huán)境的影響引發(fā)了一系列的生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)日愈嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家率先提倡從源頭預(yù)防、減少?gòu)U棄物的生產(chǎn)方式，并對(duì)廢棄物進(jìn)行處理后加以循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)總量控制和源頭控制。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)層面，全球許多國(guó)家和地區(qū)紛紛把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少?gòu)U棄物排放，以及資源循環(huán)利用作為可持續(xù)性發(fā)展的探尋途徑。

一、湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)

中國(guó)是較早意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性、并把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策的國(guó)家之一。在探索治理環(huán)境和保護(hù)生態(tài)的道路上，中國(guó)政府沿襲了改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，即從地方試點(diǎn)開(kāi)始摸索經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)初具成效后，再逐步放開(kāi)推廣。

近十年來(lái)中國(guó)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件、法規(guī)，開(kāi)展了一系列試點(diǎn)推廣活動(dòng)。不僅見(jiàn)證了中國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的探索歷程，也深刻影響著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并且為中部經(jīng)濟(jì)崛起帶來(lái)了新的契機(jī)。

2007年12月，國(guó)務(wù)院將武漢城市圈列為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì)”)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩型社會(huì)的建立，正是基于可持續(xù)發(fā)展的考量，旨在探索中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的有效途徑。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與兩型社會(huì)的理念不謀而合，同樣都是謀求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境污染，這為湖北省建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了難得的契機(jī)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念導(dǎo)向下，正確處理與處置生產(chǎn)和生活中的廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化，資源的再使用和再循環(huán)利用，是湖北省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

二、湖北省廢棄物處理現(xiàn)狀分析

隨著改革開(kāi)放和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市人口迅速增加，人民的生活水平大幅提高。與此同時(shí)，作為城市公害的生活垃圾的數(shù)量及其構(gòu)成也發(fā)生很大變化。湖北省地處中國(guó)腹地，省會(huì)武漢人口流動(dòng)頻繁，這給城市生活垃圾的收集、清運(yùn)和最終處理帶來(lái)了巨大壓力。而湖北省作為一個(gè)老工業(yè)基地，擁有一批以鋼鐵、汽車(chē)等重工業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)群，隨即而來(lái)的是報(bào)廢汽車(chē)、廢舊輪胎、廢鋼鐵、廢舊電子設(shè)備等廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也給湖北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2007年底，湖北省清運(yùn)城市生活垃圾673．24萬(wàn)噸，比全國(guó)平均水平高出了182．45萬(wàn)噸，位于全國(guó)第10位。人均垃圾清運(yùn)量為1．36kg/日·人，位于全國(guó)第15位。如何有效地處理各類(lèi)生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無(wú)害化、減量化以及再利用已成為亟待解決的重大問(wèn)題之一。近年來(lái)，湖北省積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，廢棄物處理已經(jīng)取得了初步成效。

第一，垃圾處理能力有所提高。湖北省近十年來(lái)的城市生活垃圾年清運(yùn)量的年均增長(zhǎng)率為1．8%，按城市非農(nóng)業(yè)人口來(lái)計(jì)算，其人均垃圾清運(yùn)量變化不大。根據(jù)2007年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料顯示，湖北省已建生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)42座，全年處理生活垃圾601．61萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率為41．9%。

第二，排污權(quán)交易已經(jīng)啟動(dòng)。2009年，華中地區(qū)第一家環(huán)境資源交易機(jī)構(gòu)——湖北環(huán)境資源交易所在武漢成立，湖北省主要污染物排污權(quán)交易正式啟動(dòng)，排污權(quán)交易試點(diǎn)納入到國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。2009年12月12日，湖北省第4次排污權(quán)交易中，化學(xué)需氧量、二氧化硫的競(jìng)價(jià)基價(jià)分別為16680元/噸和4020元/噸，最終成交價(jià)分別達(dá)34080元/噸和9840元/噸。而2009年3月18日的第一次交易時(shí)，化學(xué)需氧量成交價(jià)僅為2000 元/噸。

第三，電子垃圾的回收模式初見(jiàn)成效。2008年3月至2009年3月，由湖北省環(huán)保局和武漢市各級(jí)政府主導(dǎo)、國(guó)家發(fā)展銀行支持、格林美公司承辦，官企聯(lián)合創(chuàng)立了“武漢城市圈廢舊電池分類(lèi)回收的模式”，涵括九城市，覆蓋5．8萬(wàn)平方公里和3800萬(wàn)人口。目前武漢等城市的主要街道上均配有廢舊電池的回收箱。2009年3月13日，位于武漢市青山區(qū)的武漢電子廢棄物回收超市開(kāi)始營(yíng)業(yè)。超市回收范圍包括廢舊電話(huà)、洗衣機(jī)、冰箱、電視機(jī)等各種電子產(chǎn)品和配件。

第四，廢棄物回收和處理的專(zhuān)門(mén)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。目前湖北省從事資源回收和再生產(chǎn)的企業(yè)多以民營(yíng)、私營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要集中在廢舊電池、廢輪胎、廢橡膠、廢紙、報(bào)廢汽車(chē)等資源的回收加工和再利用。如主要從事廢舊電池回收和再利用的荊門(mén)市格林美新材料有限公司，湖北金洋冶金股份有限公司，主要從事廢橡膠和廢輪胎回收和再利用的湖北合利得橡膠科技有限公司，主要從事廢棄塑料回收和再利用的隨州市環(huán)潭塑編工業(yè)園等企業(yè)，均取得較好的成效。［1］

2009年夏天，筆者曾參與一項(xiàng)湖北省“十二五”規(guī)劃關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的調(diào)研課題。期間，課題組走訪(fǎng)調(diào)查了湖北省內(nèi)部分城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及地方部分垃圾處理廠(chǎng)，調(diào)查顯示，湖北省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)在廢棄物處理方面還普遍存在以下問(wèn)題。

首先，一些地方官員對(duì)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念的理解較為模糊，對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)的理解停留在建設(shè)樣板式的農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及垃圾處理廠(chǎng)，而這些工程缺乏示范性和推廣性，也就難以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的文獻(xiàn)和政府工作報(bào)告來(lái)看，對(duì)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成具有針對(duì)性的可行性方案，同時(shí)，也沒(méi)有形成用于檢驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。許多文件將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念?yuàn)A雜在一起，缺乏清晰的界定，這也導(dǎo)致地方政府難以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于實(shí)踐。

其次，缺乏有效約束和激勵(lì)居民垃圾分類(lèi)和回收的機(jī)制。包括湖北在內(nèi)的全國(guó)大多數(shù)地方至今沒(méi)有建立起完善的生活垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)，當(dāng)前的廢舊物資回收公司雖然在生活垃圾循環(huán)利用方面起到了積極作用，但是其分類(lèi)回收的垃圾無(wú)論是數(shù)量還是種類(lèi)都很有限。在生活垃圾中有嚴(yán)重環(huán)境隱患的廢舊電池、日光燈管、廢舊油機(jī)以及電子垃圾等，往往或是直接填埋，或是焚燒，這不僅是資源的巨大浪費(fèi)，更會(huì)造成嚴(yán)重的污染。

第三，湖北省內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事處理諸如廢舊電池等污染大、毒副作用強(qiáng)的企業(yè)，其生產(chǎn)條件有待提高。這不僅需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，盡快改進(jìn)生產(chǎn)工藝，也需要政府制定相關(guān)法案，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)程序，整頓企業(yè)的生產(chǎn)條件，保障工人合法權(quán)益。

第四，廢棄物處理工藝有待提高。一些農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)沼氣再利用項(xiàng)目和工業(yè)試點(diǎn)區(qū)的工業(yè)廢棄物再利用項(xiàng)目效果并不明顯，部分垃圾處理廠(chǎng)的技術(shù)含量不高，垃圾處理能力和無(wú)害化處理能力均有待提高。從一些試點(diǎn)區(qū)的調(diào)查情況來(lái)看，其形式超過(guò)了功能，宣傳超過(guò)了推廣，使得這些試點(diǎn)區(qū)對(duì)于地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)并不明顯。

第五，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，一般都享受財(cái)政扶持，其自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如湖北省武漢市的綠景苑社區(qū)，僅有684套住房，不僅監(jiān)管成本相對(duì)較少，而且在垃圾處理上享受政府補(bǔ)貼，這種高成本的運(yùn)營(yíng)模式難以推廣。一些垃圾回收和處理站也表示缺乏政府配套資金的支持。企業(yè)或是個(gè)人對(duì)環(huán)境的污染是一種外部性行為，過(guò)去由于缺乏監(jiān)管，污染成本低，使得人們習(xí)慣了粗放式的生產(chǎn)方式和生活方式。如何改變?nèi)藗兊挠^(guān)念，將生產(chǎn)垃圾和生活垃圾的外部性納入企業(yè)和個(gè)人的行為考慮之中，就需要相關(guān)的制度和法規(guī)的約束。

三、對(duì)策與建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅是一句口號(hào)，更是一種積極的生存態(tài)度。而廢棄物的處理是否恰當(dāng)，不僅會(huì)影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)效果，更會(huì)深遠(yuǎn)影響到子孫后代的生活環(huán)境和生存質(zhì)量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》和《湖北省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，到2015年，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性指標(biāo);各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大對(duì)廢棄物的治理力度，逐步建立追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1、健全廢棄物回收和處理的法規(guī)體系。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，有效的激勵(lì)政策能夠減少垃圾的污染?？梢?jiàn)，需要建立起健全的法規(guī)體系，明確權(quán)責(zé)。首先，實(shí)行垃圾分類(lèi)制度，控制生活垃圾和生產(chǎn)垃圾的隨意丟棄行為，特別要關(guān)注電子類(lèi)廢棄物的回收和再利用。其次，逐步實(shí)行廢棄物商品化收費(fèi)制度，限制消費(fèi)者的過(guò)度消費(fèi)，督促建立垃圾環(huán)衛(wèi)制度，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。第三，制定垃圾管理制度，通過(guò)合同、法律條款對(duì)垃圾進(jìn)行制度化的管理，確保垃圾處理后不污染環(huán)境。第四，調(diào)整地方干部考核體系。在片面追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)干部考核制度的影響下，許多地方干部過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化和無(wú)害化，可以將垃圾分類(lèi)處理和回收再利用情況列入干部業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系中。

2、加大資金扶持，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。廢棄物處理屬于公益性事業(yè)，政府是建設(shè)工作和監(jiān)管工作的投入主體。一方面，可以采取適度補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改造現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)，完善污染防治設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理能力建設(shè)等。另一方面，也可以在省內(nèi)各個(gè)城市重點(diǎn)資助建設(shè)起一批符合國(guó)情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè)，由點(diǎn)到面，采取稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，逐步推廣。

3、加大研發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外治污的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝及其組裝模式，以實(shí)現(xiàn)資源消耗低，生產(chǎn)污染少和廢物排放少，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)污染零排放。另一方面，加大科研投入力度，設(shè)立垃圾治理的專(zhuān)項(xiàng)資金，利用湖北省高校眾多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各科研院所積極研發(fā)減污、治污以及循環(huán)利用的技能和工藝，通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)，從源頭減少資源投入。

4、開(kāi)展綠色教育，倡導(dǎo)環(huán)保意識(shí)。通過(guò)成立兒童環(huán)保俱樂(lè)部、編制通俗環(huán)保教材、成立民間環(huán)保志愿者組織等形式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，增強(qiáng)公民的資源憂(yōu)患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)公布環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念，提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色消費(fèi)方式和生活方式，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)回收、減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用。

5、將“兩型社會(huì)”建設(shè)與環(huán)境治污工作結(jié)合起來(lái)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)質(zhì)上就是建立有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，發(fā)展無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，進(jìn)行環(huán)境友好的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局，并培育持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)等?？梢灾鸩教岣咭孕畔⒓夹g(shù)、金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)份額，通過(guò)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少資源消耗和廢棄物排放，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

［1］梅光軍等．湖北省再生資源回收利用現(xiàn)狀的調(diào)查研究與相關(guān)政策建議［J］．再生資源研究，2007，(4):10．

F299．2

A

1671－2803(2011)05－0071－04

2011－06－26

本文系湖北省教育廳人文社科青年項(xiàng)目“循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下湖北省廢棄物處理的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究”的階段性研究成果(2011jytq059)。

鄒曉涓(1979—)，女，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

責(zé)任編輯:淡 冉