廖顯輝 唐丕躍

(1．2．中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

實(shí)踐中來

新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織開展群眾工作考察

廖顯輝1唐丕躍2

(1．2．中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

本文對(duì)粵北農(nóng)村基層黨組織開展群眾工作進(jìn)行了深入調(diào)研，考察了其做法及當(dāng)前面臨的主要問題，對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的總體情況作了一定的判斷和分析，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作提出了幾點(diǎn)對(duì)策與建議。

基層黨組織 群眾工作

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。”黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的群眾路線，意義重大而深遠(yuǎn)。為了深入了解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前基層黨組織開展群眾工作的情況，2010年9月至11月，我們先后深入粵北山區(qū)，以座談、走訪、問卷等形式對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入地調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)出調(diào)查問卷450份，收回問卷435份，有效問卷428份。從調(diào)查的情況看，處于政權(quán)末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，由于其工作絕大多數(shù)都是直面群眾的，因而普遍都很重視群眾工作。但又由于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及鄉(xiāng)村民俗的不同，開展群眾工作的難易程度不盡相同，面臨的問題既有普遍性又有特殊性。筆者挑選出在人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均具有典型特征的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)、翁鎮(zhèn)和瀾鎮(zhèn)作為樣本，考察了當(dāng)前基層黨組織在開展群眾工作方面普遍存在的突出問題。其中，烏鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，人均年純收入達(dá)到5000－6000元，是發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表;翁鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，家庭人均年純收入約在3000－4000元之間，是中等發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表;瀾鎮(zhèn)地處山區(qū)，家庭收入維持在2000－3000元之間，是發(fā)展比較緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表。

一、基層黨組織開展群眾工作的主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村群眾工作的“領(lǐng)路人”作用

針對(duì)實(shí)行村民自治后出現(xiàn)的新情況新問題，三鎮(zhèn)堅(jiān)持“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生村黨支部班子，把思想好、文化高、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上，著力打造群眾信賴的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)那些軟弱渙散、無力發(fā)揮作用的村黨支部班子組織力量進(jìn)行整頓，增強(qiáng)了村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時(shí)，積極推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三鎮(zhèn)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼非常重視，出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策(雖然各地補(bǔ)貼數(shù)額不等)，每年由財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼村干部，有效地穩(wěn)定了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，極大地調(diào)動(dòng)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保證了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的水平

根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村的新情況新問題，三鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)載體，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的活力，達(dá)到了更好地服務(wù)農(nóng)民群眾的目的。一是廣泛深入地開展“民情日記”、“民憂檔案”活動(dòng)，努力把矛盾化解在基層。自開展活動(dòng)以來，三鎮(zhèn)為農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活問題3000多個(gè)(件)，排查、調(diào)處矛盾糾紛分別達(dá)2000多宗和1000多宗，妥善解決群體性事件40多起。二是調(diào)整黨組織設(shè)置，拓寬農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的領(lǐng)域。圍繞為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，采取“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+基地”、特色黨小組等黨組織設(shè)置模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)上，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。三是在農(nóng)村黨員中廣泛推行“雙定雙為”(定崗位、定職責(zé)，為群眾服務(wù)、為黨旗增輝)工作責(zé)任制，增強(qiáng)農(nóng)村黨員為群眾服務(wù)的責(zé)任感。根據(jù)農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、解決群眾實(shí)際困難、提倡文明新風(fēng)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等工作，設(shè)置一些具體崗位，讓農(nóng)村無職黨員上崗履職，使農(nóng)村無職黨員的職責(zé)由軟變硬，化虛為實(shí)，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，人人肩上有擔(dān)子，從而更好地服務(wù)村民、服務(wù)發(fā)展。四是深入開展黨員示范戶活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的示范帶動(dòng)作用。結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“扶貧雙到”活動(dòng)，組織廣大農(nóng)村黨員深入開展“科技示范、專業(yè)種養(yǎng)、扶貧幫困”等活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的影響力、凝聚力、號(hào)召力。428份調(diào)查問卷顯示，56．5%的人對(duì)當(dāng)前基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平感到滿意。

(三)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)

近幾年來，市委先后組織開展了“千村扶貧工程”和“千名干部”下基層駐農(nóng)村活動(dòng)，2010年又開展了“扶貧雙到”活動(dòng)，實(shí)施部門幫扶、科技幫持、政策幫扶、資金幫扶。三鎮(zhèn)對(duì)市委的統(tǒng)一部署非常重視，在“幫扶”工作中，重點(diǎn)幫助貧困村選準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，不斷增強(qiáng)“造血”功能，確保村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的收入來源。如翁鎮(zhèn)芙蓉村，是省旅游局掛鉤扶貧點(diǎn)，通過籌集資金50多萬元，建設(shè)自來水工程，由村委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營，年收入達(dá)3萬多元，建起了村委會(huì)辦公大樓，全面摘掉了貧困村的帽子。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織為群眾服務(wù)的能力。問卷顯示，78．2%的人從內(nèi)心擁護(hù)黨的政策，感謝黨和政府，希望地方各級(jí)政府多為群眾辦實(shí)事辦好事;85．8%的群眾認(rèn)為通過扶貧工程和干部掛村工作，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用“明顯增強(qiáng)”或“有所增強(qiáng)”。

(四)健全完善村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村管理民主化發(fā)展

建立健全村務(wù)公開制度，明確了村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、地點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開的定期檢查，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的制度化、正?；?、規(guī)范化，保障村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)。完善了村民代表會(huì)議和村民會(huì)議制度，凡涉及本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，如重大建設(shè)項(xiàng)目、村集體資產(chǎn)的處置、公益事業(yè)、農(nóng)民土地征用等均用村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出表決，保障村民的決策權(quán)。對(duì)村委會(huì)換屆選舉中干擾、破壞選舉的人和事，堅(jiān)決打擊，保證村委會(huì)選舉的公正公平，保障村民的選舉權(quán)。開展民主評(píng)議村干部，保障村民對(duì)村委會(huì)干部的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查問卷顯示，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放進(jìn)程加快，群眾的民主意識(shí)日益提高，群眾的民主意識(shí)與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上成正比。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的烏鎮(zhèn)群眾的民主意識(shí)最強(qiáng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展居中的翁鎮(zhèn)，群眾的政治參與一般;而發(fā)展相對(duì)滯后的瀾鎮(zhèn)群眾對(duì)政治缺乏興趣。在收回的428份問卷中，對(duì)“四個(gè)民主”滿意率達(dá)到70．4%。

二、當(dāng)前基層黨組織開展群眾工作存在的主要問題

通過調(diào)查了解到:隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，群眾的工作、生活和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，各種價(jià)值觀念和思想觀念相互影響，群眾的觀念發(fā)生了一系列顯著的變化，因而群眾工作也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些新情況、新問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)部分基層干部的工作態(tài)度不正

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):部分村干部對(duì)群眾工作的重視仍顯不夠，群眾觀念淡薄，主要表現(xiàn)在:一是部分鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部認(rèn)為群眾工作比較“虛”，不愿意接觸群眾，不主動(dòng)跟群眾聯(lián)系，使群眾產(chǎn)生距離感。二是有的干部只要群眾聽話，不要群眾說話。三是極少數(shù)干部到一個(gè)新地方和單位后，不同程度地存在形式主義，愛做表面文章，不管群眾愿意不愿意，支持不支持，只憑個(gè)人愛好，只求政績(jī)，頻繁地找群眾裝門面。

(二)部分基層干部的工作作風(fēng)不實(shí)

一是某些村政務(wù)、財(cái)務(wù)不夠公開透明。尤其是在財(cái)政收支、糧食直補(bǔ)、占地補(bǔ)償、扶貧款物發(fā)放等涉及群眾切身利益的政策問題不公開、不透明。二是個(gè)別村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系協(xié)調(diào)不夠。村支部書記與村委會(huì)主任雙方爭(zhēng)權(quán)奪利、相互拆臺(tái)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是少數(shù)村干部工作作風(fēng)不夠民主。凡事一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，盲目決策，導(dǎo)致失誤。個(gè)別農(nóng)村基層組織形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不召開會(huì)議。作風(fēng)問題實(shí)質(zhì)上反映的是黨群、干群關(guān)系問題。

(三)部分基層干部工作方式方法落后

調(diào)查中發(fā)現(xiàn):目前三鎮(zhèn)大多數(shù)干部是比較好的。但有部分干部，雖有做好群眾工作的良好愿望，工作也非常努力，但效果卻不理想，工作方式方法落后，主要體現(xiàn)在:一是做群眾工作的辦法不多。二是帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。三是處理復(fù)雜問題的水平不高，特別是在農(nóng)村的計(jì)劃生育、清理土地、調(diào)解民事糾紛等工作中，不是做深入細(xì)致的思想工作，而是簡(jiǎn)單粗暴，罰款、抄家、趕豬拉牛，有的甚至造成惡性事件，群眾極為反感。客觀分析，基層干部工作方式方法上的落后，其深層次原因恐怕是群眾工作體制機(jī)制上的缺陷使然。

(四)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作難以開展

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后主要是由其所處的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件決定的，由于地理環(huán)境的影響，其農(nóng)民大多數(shù)居住比較分散、封閉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村黨支部一年都沒有開展過訪貧問苦活動(dòng)，理由是農(nóng)戶較分散，走一戶往往要花半天時(shí)間。加上很多貧困村封建宗族觀念比較濃厚，宗族勢(shì)力有新的抬頭，極少數(shù)地方甚至由大姓壟斷了全村的政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)，一些日常工作靠黨的組織和正常渠道難以完成，而依靠宗族幫助卻能順利進(jìn)行。一些村封建會(huì)道門等地下活動(dòng)形成一股暗流，與宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣交織在一起，使一些基層組織和干部的思想和工作都受到不小的壓力和干擾。由于群眾工作開展不夠，既難全面了解群眾，特別是貧苦群眾的情況，也不同程度地疏遠(yuǎn)了基層干部和群眾之間的關(guān)系，影響了基層領(lǐng)導(dǎo)班子的威信和作用。

(五)城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大，群眾工作面臨更大壓力

調(diào)查中發(fā)現(xiàn):改革開放以來，黨的富民政策使群眾的生活水平不斷提高，特別是一部分人率先致富，很難讓低收入階層的人發(fā)自內(nèi)心地高興和滿意。從三鎮(zhèn)的情況來看，近幾年，村民年人均純收入增幅明顯低于城市居民人均純收入。2009年農(nóng)村人均純收入為4800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16288．65元，二者相差3倍多。致使部分低收入群眾情緒浮躁、心態(tài)失衡，開展群眾工作面臨更大困惑和壓力。三鎮(zhèn)中，烏鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)要大一些，影響黨群干群關(guān)系的突發(fā)性事件也多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(六)群眾亟待解決的問題較為集中

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn):群眾急需解決的問題比較集中。主要表現(xiàn)在:一是征地、拆遷的利益問題，占72%。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，這方面的問題越突出，這也成了烏鎮(zhèn)目前做群眾工作面臨的首要問題;二是子女就業(yè)、社會(huì)治安等其他問題，占16%。特別是社會(huì)治安問題，是廣大群眾迫切要求黨和政府解決的主要問題之一。問卷顯示，34．3%的群眾認(rèn)為社會(huì)治安問題已成為影響黨群關(guān)系的首要問題，主要以殺人、盜竊、賭博、嫖娼、賣淫、吸毒以及地痞流氓稱王稱霸較為突出;三是醫(yī)療衛(wèi)生等其他問題，占12%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的翁鎮(zhèn)和瀾鎮(zhèn)，由于是“吃飯財(cái)政”，財(cái)力有限，公益服務(wù)難以到位，就醫(yī)、飲水、上學(xué)、養(yǎng)老等問題較為突出。

三、新形勢(shì)下基層黨組織開展群眾工作的總體判斷及分析

從粵北三鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，當(dāng)前群眾工作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。盡管我們長(zhǎng)期以來所抓的基層是牢固的，長(zhǎng)期以來所打的基礎(chǔ)是堅(jiān)固的，長(zhǎng)期以來所積聚的民心是穩(wěn)固的，但是不容忽視也不可否認(rèn)的是，基層依然存在不少不穩(wěn)定因素。這一判斷主要基于以下幾點(diǎn)分析:

第一，從大局上看，我國的政治環(huán)境穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭利好不斷，人民群眾的生活質(zhì)量總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。但黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的群眾路線，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)也主要指向基層，中央的這些思路和舉措，意義重大而深遠(yuǎn)，這一方面表明群眾工作在當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，另一方面也表明群眾工作依然是我們黨需要常抓不懈的基礎(chǔ)工作。

第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于發(fā)展的不平衡性，使得不同地區(qū)在群眾工作方式方法上存在一定的差異性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的群眾工作比較容易開展，經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)在群眾工作上面臨更大的挑戰(zhàn)。

第三，當(dāng)前群眾工作所涉及的問題大部分是利益問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，不是敵我矛盾，但因?yàn)槔鎲栴}而引發(fā)的群體性事件接連不斷，規(guī)模越來越大，且呈多發(fā)趨勢(shì)，甚至有個(gè)別事件還夾雜著復(fù)雜的政治問題，使得維穩(wěn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

第四，在法治政府建設(shè)的大背景下，部分基層干部素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)，依法行政能力不高，在群眾工作難以開展時(shí)習(xí)慣使用硬手段，作風(fēng)粗暴。

第五，隨著改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展，國家處在全方位開放的歷史新階段，這跟封閉情況下開展群眾工作也有很多不同的地方。另外，如今傳媒行業(yè)高度發(fā)達(dá)，而目前基層黨政干部應(yīng)對(duì)媒體的能力普遍不高，輿論引導(dǎo)能力有待提升。

四、新形勢(shì)下基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的思路

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)踐考察來看，新形勢(shì)下基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作務(wù)必從教育灌輸、以民為本、注意方法、依法執(zhí)政、建立機(jī)制等“五個(gè)務(wù)必”多方著力、合力推進(jìn):

(一)務(wù)必進(jìn)行教育灌輸，使領(lǐng)導(dǎo)干部心系群眾

第一，要始終不渝地教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固掌握馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。這是黨的基本政治觀點(diǎn)和開展群眾工作的理論依據(jù)。第二，要始終不渝地教育領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持走黨的群眾路線。黨的群眾路線的內(nèi)涵可以表述為:一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷程充分說明，群眾路線執(zhí)行得好壞，直接關(guān)系到群眾工作的好壞，直接關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的成敗。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線，是我們黨始終立于不敗之地的根本保證。

(二)務(wù)必著力改善民生，使群眾共享發(fā)展成果

黨的十七大首次將民生問題寫進(jìn)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人民群眾共享改革發(fā)展成果、密切黨群干群關(guān)系的具體舉措。改善民生的過程實(shí)際就是黨聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的過程。改善民生涉及到教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方方面面，教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，就醫(yī)是民生之急，分配是民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾，這些問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到基層能否和諧發(fā)展、國家能否穩(wěn)定大局，是我們黨工作的重中之重，務(wù)必成為基層黨組織科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。解決這些問題，把黨的先進(jìn)性和優(yōu)越性盡可能地融入到解決民生的實(shí)踐中來，最大限度地深入群眾，聯(lián)系群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(三)務(wù)必掌握方式方法，使黨群關(guān)系良性互動(dòng)

新時(shí)期黨的基層組織開展群眾工作面臨許多新情況，我們必須審時(shí)度勢(shì)，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)創(chuàng)新群眾工作的方式方法。一是必須繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的優(yōu)良傳統(tǒng)的工作方法。比如，繼續(xù)廣泛開展“民情日記”、“民憂檔案”、“千名干部下鄉(xiāng)扶貧”等傳統(tǒng)做法，深入基層、深入群眾，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。二是隨著基層群眾工作環(huán)境的變化，遵循群眾工作規(guī)律創(chuàng)新方式方法非常必要。比如，努力適應(yīng)社會(huì)媒體，主動(dòng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和方法開展群眾工作，提高黨的群眾工作效率。三是吸收借鑒外國政黨開展群眾工作的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。比如，通過黨章、文件或政治決議要求各級(jí)黨組織和黨員干部重視參與群眾聯(lián)系工作，探索靈活多樣和富有親和力的聯(lián)系群眾方式。四是推進(jìn)黨的群眾工作方法現(xiàn)代化。重點(diǎn)是要求黨的群眾工作方法實(shí)現(xiàn)從單向到雙向(從自上而下推動(dòng)到自上而下與自下而上互動(dòng))、被動(dòng)到主動(dòng)(從群眾被動(dòng)員到主動(dòng)表達(dá)到參與)、集中到分散(從過多依靠單位到主要面向社會(huì))、平面到立體(從單一、簡(jiǎn)單到多樣、復(fù)雜，從重點(diǎn)推進(jìn)到全面覆蓋)的根本轉(zhuǎn)變。

(四)務(wù)必堅(jiān)持依法執(zhí)政，保障群眾合法權(quán)益

基層黨組織在開展群眾工作中，必須從協(xié)調(diào)利益矛盾的高度，堅(jiān)持依法執(zhí)政，保障群眾的合法權(quán)益。一是在群眾工作中，堅(jiān)持依法行政，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，某些基層黨組織和政府的行政機(jī)關(guān)在處理群眾工作時(shí)存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的行為，這種做法直接導(dǎo)致了群眾集體上訪、越級(jí)上訪案件的急劇增多。因此，基層黨組織必須高度重視在群眾工作中的依法行政問題，不斷提高行政執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)，保證依法行政順利進(jìn)行。二是在群眾工作中，堅(jiān)持以人為本，保障司法公正。就目前而言，一方面要加大改革力度，為司法公正提供制度保證;另一方面，要不斷提高司法人員素質(zhì)，定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)。三是在群眾工作中，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，由于各種原因，人們對(duì)于法律的地位和作用還存在著漠視現(xiàn)象。因此對(duì)群眾進(jìn)行普法、強(qiáng)化其權(quán)益意識(shí)非常必要。使群眾明白契約的作用和違約的責(zé)任，糾正“情大于法”的錯(cuò)誤觀念，不斷增強(qiáng)基層群眾的法制觀念，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)和自覺性。

(五)務(wù)必建立長(zhǎng)效機(jī)制，使群眾工作步入正軌

基層黨組織開展群眾工作的得失成敗最終要依靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，要看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、信任不信任、認(rèn)可不認(rèn)可。因此，必須建立一系列工作機(jī)制，保障群眾工作的長(zhǎng)期有效開展。

一是建立充分反映群眾意愿的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制。二是建立忠實(shí)代表人民意志和人民利益的決策機(jī)制。對(duì)決策制定、執(zhí)行過程實(shí)行社會(huì)公示、專家咨詢、公開聽證，對(duì)決策的進(jìn)展情況定期通報(bào)，對(duì)決策的結(jié)果進(jìn)行跟蹤反饋等等，通過有效的制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。三是建立群眾工作的考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，把群眾的滿意度作為衡量的重要指標(biāo);合理設(shè)置考評(píng)方式，可以利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)，利用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行調(diào)查;重視考評(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用，考評(píng)結(jié)果要與干部實(shí)績(jī)相掛鉤、與干部晉升相聯(lián)系等等。

D267 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

A

1671－2803(2011)05－0087－05

2011－05－11

1．廖顯輝(1968—)，男，廣西蒼梧人，中共韶關(guān)市委黨校黨建教研室主任、副教授;2．唐丕躍(1986—)，男，廣東封開人，中共韶關(guān)市委黨校講師，新聞學(xué)碩士。

責(zé)任編輯:王相紅