馮占民

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

兩型社會(huì)建設(shè)

武漢低碳城市圈建設(shè)研究

馮占民

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

運(yùn)用定量和定性分析方法，深入研究湖北如何開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，筆者認(rèn)為建設(shè)武漢低碳城市圈是湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要選擇，也是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要舉措，并對(duì)建設(shè)武漢低碳城市圈進(jìn)行理論分析，提出了建設(shè)武漢低碳城市圈的思路和對(duì)策:設(shè)立碳交易所，實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，健全武漢城市圈的低碳合作機(jī)制，強(qiáng)化武漢“低碳極核”作用等。

武漢城市圈 低碳經(jīng)濟(jì) 對(duì)策

2010年8月18日，國家發(fā)展改革委在北京正式啟動(dòng)國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，湖北成為我國首批五省八市低碳試點(diǎn)地區(qū)之一。在湖北18萬平方公里的大地上，這是繼武漢城市圈獲批“兩型社會(huì)”綜改區(qū)和東湖高新獲批國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)之后又一重大喜事，是湖北發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。湖北如何在“先行先試”中率先探索低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，積累可以值得推廣和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這是湖北能否在五省八市低碳試點(diǎn)中脫穎而出的關(guān)鍵，也是湖北深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須要考慮的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，建設(shè)武漢低碳城市圈是湖北開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的首要選擇，也是湖北深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要舉措。

一、武漢低碳城市群建設(shè)的理論基礎(chǔ)

“脫鉤”理論認(rèn)為，一國或一地區(qū)工業(yè)發(fā)展初期，物質(zhì)消耗總量隨經(jīng)濟(jì)總量的增長而同比增長，甚至更高，即這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗是同步的、對(duì)耦的;二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是同步的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者的關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)變化，即經(jīng)濟(jì)保持增長時(shí)，物質(zhì)消耗并不同步增長，而是略低，甚至在某個(gè)階段后開始呈下降趨勢，經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)消耗逐漸脫鉤，即開始“解耦”;這個(gè)時(shí)期二氧化碳?xì)怏w排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始“解耦”。若二氧化碳排放仍保持增長，但其增長速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這時(shí)可稱之為相對(duì)脫鉤;若二氧化碳排放為負(fù)增長，這時(shí)可稱之為絕對(duì)脫鉤(如下圖所示)。由此看來，對(duì)于一個(gè)國際或地區(qū)而言，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與二氧化碳排放脫鉤發(fā)展是完全有可能實(shí)現(xiàn)的，問題的關(guān)鍵是何時(shí)才能夠?qū)崿F(xiàn)二者的脫鉤發(fā)展。

環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題存在倒U型關(guān)系。當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善(如下圖所示)。就單個(gè)區(qū)域而言，這個(gè)拐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與二氧化碳排放脫鉤發(fā)展的開始。按照新加坡經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)環(huán)境庫茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的研究，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，環(huán)境庫茨涅茨曲線接近或進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)。［1］這就是說當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元的時(shí)候，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染才有可能實(shí)現(xiàn)脫鉤發(fā)展，這個(gè)時(shí)期推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)才有可能見到實(shí)效。由此看來，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能一概而論，不能搞“一刀切”，均衡推進(jìn)，要結(jié)合各個(gè)城市發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜的原則，差異化推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。

就武漢城市圈而言，圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，人均GDP達(dá)到3923美元，高于全省平均水平。但九城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化程度也存在較大差異，尤其是省會(huì)城市武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人均GDP達(dá)到7513美元，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)效果會(huì)比較明顯。而黃岡人均GDP僅為1428美元、咸寧人均GDP為2090美元、天門人均GDP為1728美元，這些城市人均GDP均未達(dá)到3000美元，工業(yè)化水平還處于工業(yè)化中前期，其發(fā)展工業(yè)的需求還比較強(qiáng)烈，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳脫鉤發(fā)展。同時(shí)，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移正如火如荼。對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市，無疑會(huì)增大其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的壓力。在這種情況下，堅(jiān)持因地制宜的原則，對(duì)武漢城市圈實(shí)施“集團(tuán)式”推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)無疑是湖北推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。即在控制武漢城市圈總體減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合九城市未來開發(fā)潛力，實(shí)施差異化推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，通過低碳合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳平衡，這樣既可以破解制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的減排壓力，也會(huì)增強(qiáng)落后地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

二、建設(shè)武漢低碳城市圈是湖北開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的首要選擇

1、建設(shè)武漢低碳城市群順應(yīng)了國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢。自2003年英國首次將低碳經(jīng)濟(jì)理念推向世界以來，世界各國都意識(shí)到能源安全和氣候問題不是一個(gè)國家獨(dú)自努力能解決的事情，它需要全世界共同努力。尤其是哥本哈根會(huì)議之后，世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲日益高漲，理論研究日益深入，區(qū)域合作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢日益增強(qiáng)。在國內(nèi)，我國多數(shù)省份都實(shí)施了城市群戰(zhàn)略，城市群已經(jīng)成為我國區(qū)域競爭的一種主要形式，也將是我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。目前，湖南長株潭城市群已經(jīng)著手開展相關(guān)研究，將建設(shè)長株潭低碳城市群當(dāng)做建設(shè)“兩型”社會(huì)的主要路徑。同樣為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜改區(qū)，武漢城市圈應(yīng)順應(yīng)國內(nèi)外區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，大力推進(jìn)低碳城市圈建設(shè)。

2、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與“兩型社會(huì)”建設(shè)的本質(zhì)是一致的。湖北獲批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，這和武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)是并行不悖的，二者是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。而“兩型社會(huì)”建設(shè)也是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展道路，建設(shè)一種以資源節(jié)約和環(huán)境友好為特征的社會(huì)發(fā)展形態(tài)。二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，都是追求人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的社會(huì)。因此，二者的本質(zhì)是一致的。我們要深刻認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)系，把武漢低碳城市群建設(shè)做為推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要路徑，扎實(shí)推進(jìn)。

3、建設(shè)武漢低碳城市圈是破解資源瓶頸、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的突破口。從能源資源稟賦來看，湖北是一個(gè)缺煤、少油、乏氣的省份。從能源消費(fèi)強(qiáng)度來看，長期以來由于湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重(2010年湖北輕重工業(yè)比重為29．8:70．2)，致使湖北能源消費(fèi)強(qiáng)度一直較高。2009年，湖北單位GDP能耗為1．23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全國(1．077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)高14．2%。這使得湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的能源對(duì)外依存度逐漸加大，目前已經(jīng)成為全國第四大能源調(diào)入省份，80%以上的能源需要從省外調(diào)入。能源已經(jīng)成為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。而武漢城市圈是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，尤其是武漢、黃石、鄂州、潛江的重工業(yè)比重較大，使武漢城市圈在建設(shè)“兩型”社會(huì)的過程中，能耗較高，排污壓力加大。積極構(gòu)建武漢低碳城市圈，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將低碳理念滲透到武漢城市圈建設(shè)的各個(gè)方面，深入挖掘圈域水資源的潛力，突破性的發(fā)展核能、風(fēng)能等新能源，是湖北突破資源瓶頸的重要突破口，也是強(qiáng)化資源節(jié)約、推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)的重要路徑。

三、建設(shè)武漢低碳城市圈的思路和對(duì)策

1、建設(shè)武漢低碳城市圈的總體思路。按照主體功能區(qū)規(guī)劃理念，結(jié)合武漢城市圈各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展實(shí)際，充分考慮各個(gè)城市的資源環(huán)境承載能力，實(shí)施“集團(tuán)模式”的總體減碳戰(zhàn)略。對(duì)于各城市的減排目標(biāo)，可以通過碳交易進(jìn)行利益均衡，即未完成減排任務(wù)的城市，通過碳交易的形式向超額完成減排任務(wù)的城市支付一定的經(jīng)濟(jì)成本。為推進(jìn)武漢低碳城市圈建設(shè)，盡快制定出臺(tái)“武漢低碳城市群建設(shè)方案或指導(dǎo)意見”，制定武漢城市圈低碳發(fā)展規(guī)劃。將低碳理念融入武漢城市圈各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，用指導(dǎo)意見和規(guī)劃指導(dǎo)各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范各級(jí)政府和市場主體的行為。

2、設(shè)立碳交易所，試水碳交易。碳交易是開展區(qū)域低碳合作的重要基礎(chǔ)，是為區(qū)域減少二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。碳交易即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易的基本原理就是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。到2009年3月，世界上開展碳交易的國家及地區(qū)主要有四個(gè):歐盟排放權(quán)交易制、英國排放權(quán)交易制、芝加哥氣候交易所、澳洲國家信托等。目前，我國尚未設(shè)立碳交易所，建議在武漢設(shè)立圈域碳交易所，為九城市推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)合作搭建碳交易平臺(tái)。

3、實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。把降低碳排放納入湖北技術(shù)創(chuàng)新體系的功能結(jié)構(gòu)和目標(biāo)體系之中。積極開展CDM項(xiàng)目國際合作，爭取發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠或無償?shù)牡吞技夹g(shù)轉(zhuǎn)讓。積極制定武漢城市圈低碳技術(shù)路線圖，發(fā)揮武漢科技人才優(yōu)勢，健全財(cái)政、稅收、資金資助、信貸等鼓勵(lì)政策，加大清潔能源技術(shù)、生物質(zhì)能、建筑減碳技術(shù)等低碳技術(shù)的研發(fā)。建立適應(yīng)低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠、資金支持和利益分配機(jī)制，把提高資源利用與降低碳排需求納入到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之中。制定低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的鑒定和評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)低碳技術(shù)的研究和應(yīng)用。

4、健全武漢城市圈的低碳合作機(jī)制。武漢城市圈低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r取決于圈內(nèi)九城市之間的合作情況，尤其是要在密切核心武漢與周邊腹地八城市之間的合作的基礎(chǔ)上，完善周邊八城市之間的低碳合作，以增強(qiáng)武漢城市圈九城市耦合度，充分發(fā)揮其集合集成效應(yīng)。一是深化九城市的府際合作，建議成立以市長為主要成員的低碳領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府“有形的手”在推動(dòng)區(qū)域合作中的作用。二是建立低碳產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。建議對(duì)九城市產(chǎn)業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)耗能及排放情況進(jìn)行一次集中排查，按照主體功能區(qū)的思路，對(duì)九城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制產(chǎn)業(yè)路線圖，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理規(guī)劃圈內(nèi)九城市的產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。三是建立低碳社會(huì)管理機(jī)制。建議將低碳科技館納入科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推行低碳宣傳和科普。加大對(duì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的力度，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，大力倡導(dǎo)低碳生活，重塑居民的消費(fèi)方式。開展低碳社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，使圈內(nèi)九城市能夠興起低碳生活之風(fēng)，營造良好的低碳社會(huì)建設(shè)的氛圍。四是建立低碳交通合作機(jī)制。借鑒長株潭改長途車為公交車的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)城市空間距離較近的城市(如鄂黃黃、武孝以及仙潛天)之間實(shí)施長途車公交化，積極推廣使用電動(dòng)新能源汽車等。五是建立圈內(nèi)碳匯合作機(jī)制，健全區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)合作機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批;建立區(qū)域環(huán)境公益訴訟機(jī)制;強(qiáng)化圈內(nèi)各城市之間的道路綠化合作機(jī)制;推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)綠色屋頂、綠色墻壁的建設(shè)，積極增強(qiáng)碳匯等。

5、強(qiáng)化武漢“低碳極核”作用。武漢是武漢城市圈的極核，是武漢低碳城市圈建設(shè)的關(guān)鍵。一是充分挖掘武漢科技人才優(yōu)勢，大力培育低碳創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化“低碳創(chuàng)新源”的培育，激活“低碳引擎”。積極建設(shè)低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)科技孵化及成果轉(zhuǎn)化，完善武漢低碳創(chuàng)新體系，使其成為低碳技術(shù)的“搖籃”。二是強(qiáng)力推動(dòng)武漢發(fā)展會(huì)展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，將其打造成圈域低碳服務(wù)中心。三是要充分發(fā)揮武漢新港及其交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳交通和低碳物流，帶動(dòng)圈域物流基地的建設(shè)。

6、積極推進(jìn)低碳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以學(xué)習(xí)推廣鄂州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為載體，創(chuàng)新土地集約利用的體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化，構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)“三位一體”建設(shè)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)低碳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時(shí)，給予一定的財(cái)稅支持，積極開發(fā)農(nóng)村農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力。

7、健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制。一是創(chuàng)新低碳財(cái)政支持體系，發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)效應(yīng)。在政府財(cái)政預(yù)算中安排低碳專項(xiàng)支出預(yù)算，建立年度低碳專項(xiàng)資金額度增長長效機(jī)制和財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。二是完善稅收制度，發(fā)揮稅收的激勵(lì)約束作用。制定支持企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，積極研究碳稅，開征環(huán)境稅等。三是健全用市場化手段控制污染的運(yùn)行機(jī)制，包括推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、健全社會(huì)媒體和公眾監(jiān)督機(jī)制等。四是創(chuàng)新政府綠色采購制度，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品采購。五是創(chuàng)新圈域政府低碳考核體系，將低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)納入政府年度考核。

8、健全圈域湖泊水質(zhì)提檔升級(jí)長效機(jī)制。湖泊水資源是湖北的特色，也是武漢低碳城市圈建設(shè)的重要資源。建議以東湖生態(tài)水網(wǎng)治理工程為契機(jī)，積極開展圈域湖泊水質(zhì)提檔升級(jí)工程，強(qiáng)化污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，積極開展湖泊周邊排污集中整治活動(dòng)，強(qiáng)化湖泊沿岸污水排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，對(duì)湖泊沿岸的企業(yè)強(qiáng)力推行排污權(quán)交易，強(qiáng)化企業(yè)污水凈化處理，減少廢水及污染物的排放。通過健全湖泊水質(zhì)提檔升級(jí)長效機(jī)制，充分發(fā)揮湖泊水資源優(yōu)勢，加大湖邊景觀設(shè)施的建設(shè)，塑造濱江濱湖的特色，打造全國宜居的低碳城市圈。

［1］李蘭．環(huán)境庫茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的稅收政策分析［J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(6):49－51．

F299．2

A

1671－2803(2011)05－0065－04

2011－05－15

馮占民(1972—)，男，河南湯陰人，中共湖北省委黨校副教授，華中科技大學(xué)行政管理學(xué)博士。

責(zé)任編輯:淡 冉