林葦

（貴州警官職業(yè)學(xué)院，貴州貴陽 550005）

農(nóng)村環(huán)境污染救濟(jì)的困難與對(duì)策研究

林葦

（貴州警官職業(yè)學(xué)院，貴州貴陽 550005）

我國農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了較嚴(yán)重?fù)p害，但農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的救濟(jì)卻存在多重困難，應(yīng)從價(jià)值層面強(qiáng)化維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)的法治理念，并從制度層面強(qiáng)化政府的環(huán)保職責(zé)和提高農(nóng)民的救濟(jì)能力。

農(nóng)村；環(huán)境；污染；救濟(jì)；對(duì)策。

當(dāng)代中國農(nóng)村法治

專欄主持人語：農(nóng)民問題，在一定意義上就是農(nóng)民權(quán)利問題。農(nóng)村環(huán)境污染救濟(jì)直接涉及到對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利的保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治的重要現(xiàn)實(shí)問題，但當(dāng)下農(nóng)民主張救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)效果卻極難盡如人意，并易因救濟(jì)無序而引發(fā)相應(yīng)的群體性事件。無救濟(jì)即無權(quán)利，唯有正視當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染救濟(jì)的法治困境，維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)，增強(qiáng)其救濟(jì)能力并加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，方能有助于完善當(dāng)代中國農(nóng)村法治建設(shè)。

關(guān)注當(dāng)代中國，請(qǐng)關(guān)注當(dāng)代中國農(nóng)村！

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，據(jù)筆者所在的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心2010年對(duì)中國十省農(nóng)村的調(diào)研結(jié)果顯示，我國部分農(nóng)村的土地、水和空氣受到了不同程度的污染，曾經(jīng)在城市發(fā)生過的污染又重現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了嚴(yán)重?fù)p害，但卻未能獲得足夠的救濟(jì)。一方面是農(nóng)村環(huán)境污染不斷加重，另一方面卻是農(nóng)民主張權(quán)利救濟(jì)的效果堪憂，正反兩面的擠壓使部分農(nóng)民的生存狀況惡化的同時(shí)也加重了整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，并極易因救濟(jì)無序而引發(fā)相應(yīng)的群體性事件。無救濟(jì)即無權(quán)利，筆者試以當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境救濟(jì)中存在的困難為研究對(duì)象，以期通過救濟(jì)制度的完善減輕農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染救濟(jì)存在的主要困難

公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是其重要的基本權(quán)利，理應(yīng)受到國家法律的保護(hù)，這種保護(hù)主要體現(xiàn)在兩方面，其一是保護(hù)公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害，其二是一旦公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受不法侵害，其能獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，如此方為一個(gè)法治社會(huì)有效的法律體系構(gòu)造。農(nóng)村環(huán)境污染已對(duì)農(nóng)民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了實(shí)際損害，但從當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)狀況分析這一農(nóng)民權(quán)利受損的現(xiàn)象并未得到足夠的救濟(jì)，農(nóng)村環(huán)境污染的救濟(jì)呈現(xiàn)乏力態(tài)勢(shì)，成為制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要因素。一旦權(quán)利受損卻無法得到有效救濟(jì)，勢(shì)必出現(xiàn)社會(huì)中不同主體之間的權(quán)利義務(wù)不公平，甚至產(chǎn)生相應(yīng)的制度性群體怨恨，嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序的運(yùn)行。

（一）利益主體難舍其利

農(nóng)村環(huán)境污染救濟(jì)背后體現(xiàn)的是赤裸裸的利益博弈。企業(yè)行為是當(dāng)前對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染的主要類型，如2005年因農(nóng)村環(huán)境污染而引發(fā)的浙江東陽畫水鎮(zhèn)農(nóng)民群體性事件，其直接原因即是浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)農(nóng)民集體抗議當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)所造成的極其嚴(yán)重的環(huán)境污染。以竹溪工業(yè)園區(qū)為例，其引進(jìn)13家化工、印染和塑料企業(yè)。這些工廠常常排出大量的廢氣、廢水,嚴(yán)重地影響到了周圍村民的身體健康。[1]2006年甘肅省徽縣有色金屬冶煉有限責(zé)任公司違反環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，長期使用明令禁止的淘汰工藝從事生產(chǎn)、并違法排污，嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致300多名村民血鉛超標(biāo)，其中200人鉛中毒。[2]2009年陜西鳳翔東嶺冶煉公司排污致多名兒童鉛中毒。雖然造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因呈多樣性，但相較而言，因企業(yè)違規(guī)排污而造成的污染因數(shù)量大、影響面廣、后果嚴(yán)重等原因而成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要類型。而如果對(duì)其環(huán)境污染行為進(jìn)行治理，雖然具有倫理上的正義性，但卻勢(shì)必?fù)p害上述企業(yè)的既得利益，因此部分企業(yè)明知自已的行為已經(jīng)造成或可能造成對(duì)村民的損害，卻基于對(duì)利益的貪婪，而放任自已的排污行為，甚至在損害事實(shí)既成的情況下，也不愿損害自已的利益來補(bǔ)償權(quán)益受損的農(nóng)民。因?yàn)閷?duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償或者改善排污設(shè)備即會(huì)增加其成本支出，進(jìn)而損害其期待利潤，正是這種赤裸裸的利益指揮棒使部分企業(yè)在利潤面前出現(xiàn)了行為的異化，其對(duì)倫理正義的需求屈服于金錢的直接壓力。而正是這種利益上的短視行為使農(nóng)村環(huán)境污染事件產(chǎn)生后，企業(yè)往往因?yàn)殡y舍其利而與農(nóng)民發(fā)生激烈對(duì)抗，雙方觀察與評(píng)判環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)與尺度有著嚴(yán)重差異，在成本—利潤控制下的企業(yè)自然其價(jià)值觀與企業(yè)行為都有先天的局限性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境救濟(jì)中對(duì)抗的艱巨性和尖銳性。

（二）政府監(jiān)管難辭其咎

政府監(jiān)管不足既體現(xiàn)在企業(yè)的成立之初，也體現(xiàn)在企業(yè)的排污行為發(fā)生后。以浙江東陽畫水鎮(zhèn)農(nóng)民群體性事件為例，在此群體性事件發(fā)生之前，村民多次對(duì)企業(yè)違法排污或造成污染舉報(bào)并上訪,但政府的處罰力度嚴(yán)重不足,并常常表現(xiàn)出“不作為”。竹溪工業(yè)園的13家企業(yè)中,1家無照經(jīng)營,5家沒有通過環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)在“試生產(chǎn)”的名義下長期生產(chǎn),而7家通過驗(yàn)收的企業(yè)也經(jīng)常為節(jié)省成本直接排污。村民就此多次舉報(bào),但環(huán)保局“由于監(jiān)測(cè)手段和人手不足,查處有難度”而長期擱置。2004年4月,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓土地市場(chǎng)的要求,浙江省政府曾下令撤銷“竹溪工業(yè)園”,東陽市國土局隨后對(duì)園區(qū)的所有企業(yè)也曾做出令其退出土地并加以罰款的處罰決定,但一直未執(zhí)行,向東陽市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,“但法院沒有執(zhí)行?！薄爸裣I(yè)園”改頭換面為“竹溪工業(yè)功能區(qū)”而得以留存。波塘鎮(zhèn)的村民們一次次到岑溪市、梧州市各級(jí)部門上訪反映造紙廠污染情況，可一天天過去了,造紙廠依舊正常生產(chǎn)。畫水鎮(zhèn)的農(nóng)民曾經(jīng)數(shù)次遠(yuǎn)赴北京上訪,有關(guān)新聞媒體也曾經(jīng)予披露,但是均沒有得到當(dāng)?shù)卣膹氐捉鉀Q。[1]而正是在這種情況下才采取了自力的環(huán)境救濟(jì)行為。污染企業(yè)成立之時(shí)未受嚴(yán)格審批，污染企業(yè)排污之后也未受嚴(yán)格禁令，政府作為公共權(quán)力的行使機(jī)構(gòu)卻未對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的行為有所作為，故其實(shí)在難辭其咎。

（三）農(nóng)民訴求難獲支持

環(huán)境污染和侵害問題環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為人（社會(huì)）與自然的矛盾，而且越來越表現(xiàn)為人與入之間的矛盾。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在1996—2006年的10年間，全國因環(huán)境問題所引發(fā)的群體性事件上升了11.6倍，年均遞增28.8%。[3]由于環(huán)境污染損害了農(nóng)民最基本的生命健康權(quán)——生存底線，故農(nóng)民們面對(duì)污染損害勢(shì)必表達(dá)相應(yīng)訴求。訴求的表達(dá)路徑往往是向直接造成損害的污染主體提出相應(yīng)的抗議，并在與污染主體直接交涉的同時(shí)向公權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)其尋求保護(hù)的意愿，希冀通過自身抗?fàn)幣c第三方—公權(quán)力機(jī)關(guān)主持正義的路徑實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)益的保護(hù)。遺憾的是，農(nóng)民主張環(huán)境污染救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)效果卻很難盡如人意，在已經(jīng)凸顯的農(nóng)村環(huán)境污染群體性抗?fàn)幹?，甚至有部分訴求由有序走向無序，而在此之前其都經(jīng)歷了一個(gè)矛盾激化的過程，農(nóng)民并非一開始就打算用街頭政治的方式表達(dá)訴求，而是在多次采用了正當(dāng)?shù)墓葷?jì)路徑后均無效果，方選擇了以暴制暴的方式制止損害的發(fā)生，同時(shí)由于矛盾的不可調(diào)和性，導(dǎo)致農(nóng)民不能不將抗?fàn)幰恢背掷m(xù)。而正是這種農(nóng)民訴求難獲支持的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性。

二、導(dǎo)致存在上述困難的主要原因

（一）價(jià)值層面

我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖快，但卻也存在環(huán)境污染較大的問題，一批排污量高的化工、造紙等企業(yè)仍然在環(huán)境保護(hù)未達(dá)標(biāo)的狀況下繼續(xù)存在，雖然近年來我國已注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)，但不能否認(rèn)仍然存在一種明顯的短期現(xiàn)象，即只以直接短期的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而忽略了因此追求的利益的目標(biāo)而對(duì)人類生命和健康的威脅。換句話說，沒有把對(duì)人的權(quán)益的保護(hù)放在首要位置，沒有遵循只能在人的合法權(quán)益不受損害的前提下才能實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，而把人、人的權(quán)益等置于一種未受足夠重視的位置，正是這種錯(cuò)誤的民生理念觀致使政府、企業(yè)等相關(guān)組織在實(shí)施活動(dòng)時(shí)走上了一條偏離正確導(dǎo)向的錯(cuò)誤道路，“我們生活的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代，人權(quán)是這一時(shí)代人們普遍接受的惟一的政治與道德觀念?！盵4]為鞏固已有成果，不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，中國第一部人權(quán)行動(dòng)綱領(lǐng)———《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2009—2010年）（以下簡稱《計(jì)劃》）在科學(xué)總結(jié)與分析下應(yīng)運(yùn)而生，它的出臺(tái)標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)建設(shè)進(jìn)入到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施的新階段。《計(jì)劃》將依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利與改善民生緊密聯(lián)系起來，意義重大。其中的亮點(diǎn)之一便是《計(jì)劃》突出維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使尊重和保障農(nóng)民人權(quán)的價(jià)值觀念得以強(qiáng)化。[5]但近年來,城市環(huán)境污染問題因其污染的顯著性和集中性而成為我國黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的問題,隨著治污力度的不斷加強(qiáng),城市環(huán)境污染問題也得到有效控制和逐步改善。而與城市污染相比較,農(nóng)村環(huán)境污染未得到應(yīng)有的重視。

（二）制度層面

1.政府監(jiān)管乏力

我國的政府管理體制是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，基層政府承擔(dān)了大量的一線具體任務(wù)，成為承擔(dān)社會(huì)公共權(quán)力的重要組織，同時(shí)基層政府行政行為的價(jià)值導(dǎo)向也成為影響整個(gè)政府公權(quán)力行使效果的重要因素。政府官員作為政府的具體組成人員，從經(jīng)濟(jì)人的視角思考，其實(shí)施具體行政行為的指導(dǎo)思想除利他性外，自然也希望符合利已性。而我國的官員選拔任用制度雖然也有群眾評(píng)議一項(xiàng)考察指標(biāo)，但官員的政績也是所謂考察官員執(zhí)政能力的重要尺碼，在這種評(píng)判體系形成的官員升遷任用大環(huán)境下，上任的官員自然希望能在較短的時(shí)間拿出較易量化的執(zhí)政政績，而政績?yōu)樯系膬r(jià)值理念自然與以人本為上的價(jià)值理念存在考量上的重大區(qū)別。且這種以上級(jí)考察選拔為重而非以下級(jí)所轄公民意思表示為重的官員任用制度，自然讓官員在面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題時(shí)存在嚴(yán)重的搖擺，進(jìn)而導(dǎo)致在政府監(jiān)管中存有先天的主觀性，況且刺激其進(jìn)行污染監(jiān)管的動(dòng)力機(jī)制也存在不足，官員們往往將環(huán)境污染事件視為麻煩，甚至以作為或不作為的方式進(jìn)行推諉監(jiān)管職責(zé)，如2009年2月，湖南省耀鄉(xiāng)市環(huán)保局違規(guī)同意五礦鐵合金有限責(zé)任公司將合鉻危險(xiǎn)廢渣非法轉(zhuǎn)移出界、造成雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)檀山壩村地下水受污染，個(gè)別村民中毒。一些地方政府為污染企業(yè)大開綠燈，甚至為違法排污企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”。如甘肅省徽縣有色金屬冶煉有限責(zé)任公司違反環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，長期使用明令禁止的淘汰工藝從事生產(chǎn)、并違法排污，嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致300多名村民血鉛超標(biāo)，其中200人鉛中毒。在企業(yè)長期違法生產(chǎn)過程中，縣政府及有關(guān)部門熟視無睹，甚至包庇縱容。[2]由于污染嚴(yán)重，一家鐵合金廠于4年前從貴州銅仁市遷到龍?zhí)锎?，從此村民深受其害，村民多次抗議未果后決堤放掉生產(chǎn)用水，楊光華等四名參與者被判處有期徒刑1年。村民不敢再有抗議之聲，而污染事件也未得到解決。[6]如此的政府行為，導(dǎo)致本應(yīng)承載社會(huì)公平矯正器的政府組織完全未能履行其義務(wù)。

2.農(nóng)民缺乏參與權(quán)

首先是缺乏決策參與權(quán)。污染企業(yè)一旦被批準(zhǔn)成立，損害事實(shí)即將隨之發(fā)生，對(duì)損害的救濟(jì)無論對(duì)哪一方來說都存在一個(gè)增大的成本，與其揚(yáng)湯止沸、不如釜底抽，因此否決污染企業(yè)的成立是減少農(nóng)村環(huán)境污染的源頭性防范措施。但事實(shí)上是在這種事關(guān)公民公共利益的重大事項(xiàng)的決策中農(nóng)民卻很難享有必要的參與權(quán)，這種制度設(shè)計(jì)上的缺陷使現(xiàn)實(shí)中公共事項(xiàng)的決策缺乏必要的監(jiān)管，而在利益談判中缺席的農(nóng)民在一定程度上自然也就成為利益的被忽略方，本應(yīng)該成為利益談判重要主體的農(nóng)民（因?yàn)榇松婕捌涓纠妫﹨s缺席利益的最初磋商談判，程序上的缺席自然難以保障其實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層目前是中國規(guī)模最大的一個(gè)階層，是支撐整個(gè)中國社會(huì)塔形結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，地位十分重要。但是處在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)底層的農(nóng)民大多數(shù)缺乏向上流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，即使向上流動(dòng)到個(gè)體工商戶階層和私營企業(yè)主階層也極不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型期社會(huì)是一個(gè)劇烈變動(dòng)的社會(huì)，因此也是一個(gè)缺乏統(tǒng)一規(guī)則有效約束的社會(huì)，很容易產(chǎn)生弱肉強(qiáng)食的現(xiàn)象。由于缺乏各種經(jīng)濟(jì)、政治、知識(shí)文化等資源，所以他們既沒有能力用手投票也沒有能力用腳投票。［7］而在環(huán)境污染發(fā)生后農(nóng)民尋求保護(hù)的過程中，其也處于一種較為被動(dòng)的局面，難以獲得足夠的重視，而其求助的過程損害卻一直伴隨而生。

三、對(duì)策

（一）價(jià)值層面

將維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)的理念在價(jià)值層面凸顯。任何國家與法律制度的變化都是以價(jià)值觀、世界觀以及意識(shí)形態(tài)的變化為基礎(chǔ)的。價(jià)值評(píng)判在法中起著重要作用。人的行為總是在一定程度上受其意識(shí)的影響和支配，一個(gè)觀點(diǎn)對(duì)于任何人的適切性取決于對(duì)該觀點(diǎn)所基于的基本價(jià)值觀的接受程度。［8］公共權(quán)力的實(shí)施其本質(zhì)也是一個(gè)利益衡量的過程，而在這個(gè)利益衡量的過程中，何為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，是一個(gè)重點(diǎn)思考的問題。綱舉方能目張，錯(cuò)誤的價(jià)值理念將導(dǎo)致主體行為的異化，故筆者主張?jiān)诠矝Q策中應(yīng)將人的生命和健康始終應(yīng)放在利益衡量的首位，無論是存在何種利益刺激，也不能為了一些短視的目標(biāo)，而放棄此首要價(jià)值目標(biāo)。生命健康權(quán)是所有應(yīng)受保障的人權(quán)中首要的根本權(quán)利，農(nóng)民面臨的是生存問題，而非生活質(zhì)量好壞的問題。正如黃茂榮先生所說：“人們還必須注意到，光強(qiáng)調(diào)價(jià)值的追求，而不腳踏實(shí)地地探究如何將該價(jià)值通過法律制度道道地地地貫徹到日常生活上來，則該價(jià)值之強(qiáng)調(diào)，久而久之會(huì)淪為口號(hào)。”[9]農(nóng)民問題，在一定意義上就是農(nóng)民權(quán)利問題。[10]而農(nóng)民權(quán)利問題實(shí)際上就是農(nóng)民生存權(quán)問題。農(nóng)民享有憲法賦予的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，權(quán)利的最一般形式即人權(quán)，[11]我國憲法也對(duì)農(nóng)民的基本權(quán)利作了保障，而生存權(quán)是每一個(gè)主體所擁有的最首要和最基本的權(quán)利，因?yàn)樯且磺袡?quán)利實(shí)現(xiàn)的根本和前提。同時(shí)農(nóng)民也還在享有生存權(quán)的基礎(chǔ)上享有發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等等權(quán)利。因此將尊重農(nóng)民生存權(quán)作為應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的價(jià)值理念，方能知止而后有定。

（二）制度層面

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。近年來,我國農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出,已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的生命健康產(chǎn)安全,如果不能得到有效控制,勢(shì)必影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。原有《環(huán)境保護(hù)法》側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù),在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面很薄弱，當(dāng)前，修改《環(huán)境保護(hù)法》已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2011年立法計(jì)劃，而修法的重點(diǎn)內(nèi)容之一即是強(qiáng)化政府環(huán)保職責(zé)。筆者主張應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境保護(hù)部門更高的地位，同樣也應(yīng)要求其承擔(dān)更多的義務(wù)，一要把好環(huán)評(píng)審批關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)法律法規(guī)，所有上馬項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。要特別加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要提出具體處理建議。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)的要嚴(yán)肅查處，從源頭上防范突發(fā)環(huán)境事件。二要把好“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。對(duì)未落實(shí)環(huán)評(píng)審批要求、先落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”要求，無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施達(dá)不到要求、污染隱患大的項(xiàng)目要堅(jiān)決制止生產(chǎn)，特別要杜絕長期違法試生產(chǎn)行為。三要把好監(jiān)督管理關(guān)。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為，取締關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)工藝。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)排污的依法責(zé)令限期治理，對(duì)超排放總量進(jìn)行區(qū)域限批，對(duì)偷排偷放的實(shí)施停產(chǎn)治理直至關(guān)閉。四要把好預(yù)測(cè)預(yù)警關(guān)。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格特征污染物的監(jiān)測(cè)管理，做好重金屬污染的預(yù)測(cè)預(yù)警，[2]通過事前事后的環(huán)保關(guān)在環(huán)境保護(hù)體系中充分發(fā)揮環(huán)保部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)除了環(huán)保局應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)外，整個(gè)政府都應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保職責(zé)。

2.增強(qiáng)農(nóng)民救濟(jì)能力。首先是允許農(nóng)民建立鄉(xiāng)土形式的環(huán)境組織。中國缺乏環(huán)境問題疏解通道會(huì)積累結(jié)構(gòu)性社會(huì)怨恨，最終導(dǎo)致爆發(fā)不可預(yù)知的群體性事件。農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益保障機(jī)制中最重要的一個(gè)方面就是逐步實(shí)現(xiàn)組織化。目前的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題，其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎是空白，都難以有助于解決環(huán)境問題。只有成立專門的環(huán)境組織，才能為農(nóng)民分享環(huán)境知識(shí)和了解環(huán)境現(xiàn)狀提供一個(gè)平臺(tái)，也能為農(nóng)民提供一個(gè)有效的環(huán)境利益表述機(jī)制。[12]其次是增加農(nóng)民的公共決策參與權(quán)。改變傳統(tǒng)行政法中行政相對(duì)人一味被支配的被動(dòng)地位，賦予行政相對(duì)人各種程序性權(quán)利，通過行政程序公開、行政相對(duì)人的參與，產(chǎn)生實(shí)體結(jié)果，通過程序正義吸收不滿，最大限度地實(shí)現(xiàn)公正”[13]最后是建議設(shè)立環(huán)境法律援助制度，將環(huán)境法律援助建設(shè)成一項(xiàng)基本的環(huán)境權(quán)益保障制度。鑒于環(huán)境問題本身的技術(shù)性以及農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜性，為了提高環(huán)境法律援助工作的實(shí)效，可以同時(shí)考慮在環(huán)境保護(hù)行政主管部門、有關(guān)自然資源利用和保護(hù)的政府部門內(nèi)設(shè)立專業(yè)對(duì)口的法律援助機(jī)構(gòu)，在部門管理權(quán)限范圍內(nèi)，無償?shù)叵蜣r(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助，以提高農(nóng)民在環(huán)境救濟(jì)中的弱勢(shì)地位。

[1]胡美靈，肖建華.農(nóng)村環(huán)境群體性事件與治理[J].求索，2008，（12）.

[2]環(huán)境保護(hù)部“關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件問責(zé)情況的分析”［EB/OL］.榆樹新聞網(wǎng).

[3]孫瑾，鄭風(fēng)田.關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)沖突的國內(nèi)外研究評(píng)述[J].中國農(nóng)村觀察，2009，（1）.

[4]L·亨金.權(quán)利的時(shí)代[M].北京：知識(shí)出版社，1997.

[5]劉兆軍.人權(quán)理念下的農(nóng)民土地權(quán)利保護(hù)[J].中國土地科學(xué)，2010，（7）.

[6]重污染企業(yè)從城市遷往農(nóng)村受害村民抗議遭羈押[N].中國青年報(bào)，2006-08-22.

[7]王書明.生存權(quán)、環(huán)境權(quán)與社會(huì)排斥的底線[EB/OL].http: //syue.com/Paper/Engineering/Environment/241553.html.

[8][美]羅納德.德沃金.認(rèn)真對(duì)待權(quán)利[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.10.

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[11][德]馬克思，恩格斯.德意志意識(shí)形態(tài)（1845-1846）.轉(zhuǎn)引自付子堂.法理學(xué)進(jìn)階[M].北京：法律出版社，2005.150.

[12]劉超.理念與構(gòu)造：農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)進(jìn)路[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（6）.

[13]吳志紅.關(guān)于現(xiàn)代程序的再思考[J].行政與法，2002，（9）.

Key works:the rural area;environment;pollution;relief;countermeasure

The Difficulties of Rural Environmental Pollution Relief and its Countermeasures

LIN Wei
（Guizhou Police Officer Vocational College,Guiyang,Guizhou,550005）

In our country,rural environment pollution is becoming increasingly serious and has caused serious damage to the property right and the right of life and health of farmers.But farmers are facing various difficulties in terms of environment pollution relief,so it is urgent that farmers'idea of rule of subsistence rights should be strengthened and maintained from the value level,and farmers'environmental relief ability should be improved and the government's environmental protection responsibility should be strengthened from a system level.

D922.33

A

2095-1140（2011）04-0025-05

2011-06-13

國家社科基金項(xiàng)目《農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)的法制保障研究》（編號(hào)：10CFX046），貴州省教育廳規(guī)劃課題《群體性事件的預(yù)防與控制研究》（編號(hào)：10CH50）。

林葦（1972-），女，吉林吉林人，貴州警官職業(yè)學(xué)院副教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心研究人員，法學(xué)博士。

葉劍波）