魏麗萍

(武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

中國(guó)特色政黨制度的民主政治功能探究

魏麗萍

(武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是載入我國(guó)憲法的基本政治制度，是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)民主政治的重要組成部分。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)政黨制度的功能側(cè)重強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)戰(zhàn)功能、社會(huì)整合功能、政治穩(wěn)定功能等。隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，政黨制度的民主政治功能得以進(jìn)一步凸顯，中國(guó)政黨制度的發(fā)展將對(duì)中國(guó)的民主政治發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。本文將試從基本政治制度與民主政治關(guān)系的角度來(lái)探究當(dāng)今中國(guó)政黨制度的民主政治功能。

政黨制度 民主政治 功能

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，這一制度是在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中孕育、形成和發(fā)展起來(lái)的，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，政黨制度的民主政治功能得以進(jìn)一步凸顯，中國(guó)政黨制度的發(fā)展將對(duì)中國(guó)民主政治的發(fā)展產(chǎn)生決定性的作用和影響。然而，當(dāng)前學(xué)界對(duì)我國(guó)政黨制度的民主政治功能認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，國(guó)外一些學(xué)者視中國(guó)政黨制度為一黨制，國(guó)內(nèi)一些人也認(rèn)為中國(guó)的政黨制度在民主的程度上不如西方的兩黨制、多黨制，否認(rèn)或忽視中國(guó)特色政黨制度的民主政治功能?；诖?，我們更要充分認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)特色政黨制度的民主政治功能，這對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)民主化孕育了中國(guó)政黨制度

在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，政黨是作為封建專(zhuān)制主義的對(duì)立物，伴隨著民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生的。從18世紀(jì)政黨在英國(guó)議會(huì)出現(xiàn)以來(lái)，世界上許多國(guó)家的發(fā)展都是在政黨的直接或間接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。政黨制度的建立和完善，已成為現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展的一個(gè)重要前提與條件。我國(guó)政黨制度的產(chǎn)生雖晚于西方國(guó)家，而且情況也更為復(fù)雜，但仍然是伴隨著民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生的。

中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)、半殖民地半封建社會(huì)，尤其是近代在將近110年的時(shí)間里，中華民族危難深重，人民根本沒(méi)有民主權(quán)利。為了改變國(guó)家和民族的命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起抗?fàn)帯?0世紀(jì)初，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了延續(xù)幾千年的封建君主專(zhuān)制制度，建立中華民國(guó)并效仿西方國(guó)家設(shè)立議會(huì)、實(shí)行多黨制。一時(shí)間，政黨林立，大小政黨達(dá)300多個(gè)。然而這些政黨成立后只醉心于議會(huì)政治，為了爭(zhēng)權(quán)奪利而相互傾軋，致使議會(huì)制最終在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的沖擊下歸于失敗，無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望。

1927年，“四·一二”反革命政變后，國(guó)民黨實(shí)行一黨專(zhuān)制，獨(dú)攬國(guó)家一切權(quán)利，打擊和迫害民主進(jìn)步力量，這種政黨制度違背了民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，違背了中國(guó)政治發(fā)展方向，最終被歷史所拋棄。

近代中國(guó)政治的發(fā)展迫切需要產(chǎn)生適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的新的政黨制度。這一歷史責(zé)任由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來(lái)。共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的各民主黨派，有著反帝、愛(ài)國(guó)、民主的政治要求，是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步力量。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，并在嚴(yán)酷斗爭(zhēng)中為實(shí)現(xiàn)共同的目的而不斷加強(qiáng)了這種關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中，確立了在中國(guó)各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入生死抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨于1948年4月30日發(fā)布了“五一”口號(hào)，這立即得到各民主黨派和各界人士的熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派、無(wú)黨派民主人士公開(kāi)、自覺(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)多黨合作制度不斷鞏固和發(fā)展，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。

中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)。中國(guó)多黨合作制度的形成與發(fā)展，是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然選擇，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。

二、中國(guó)政黨制度民主政治功能表現(xiàn)形式

多黨合作的根本在于中國(guó)特色社會(huì)主義民主。人民民主既是社會(huì)主義民主政治的根本價(jià)值取向，也是我國(guó)政黨制度的根本價(jià)值取向。中國(guó)特色的政黨制度具有核心一元而結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中凸顯了強(qiáng)大的民主政治功能。

(一)在以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主中體現(xiàn)民主政治功能

在中國(guó)特色政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)將發(fā)揮巨大的示范效應(yīng)，從而推動(dòng)人民民主的最終實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，在整個(gè)國(guó)家政治體系中處于核心地位。改革和完善中國(guó)的政治體制，推進(jìn)政治文明發(fā)展，在相當(dāng)程度上取決于黨內(nèi)的狀況，取決于黨的建設(shè)機(jī)制。中國(guó)特色政黨制度民主功能的發(fā)揮也取決于中國(guó)共產(chǎn)黨。

在中國(guó)特色政黨制度中，多黨合作是人民民主的重要形式和組成部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用下，各民主黨派也會(huì)加快民主化進(jìn)程，組織透明度和制度化程度不斷提高;各民主黨派積極參與國(guó)家政治生活，通過(guò)參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督更主動(dòng)地行使其民主權(quán)力，從而帶動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)。

(二)在政黨相互監(jiān)督中體現(xiàn)民主政治功能

監(jiān)督是人民民主的重要保證。在中國(guó)特色的政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派可以互相監(jiān)督，而更為關(guān)鍵的則是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要民主黨派的監(jiān)督和制約，才能避免走向腐敗或決策失誤。從權(quán)力監(jiān)督的角度來(lái)說(shuō)合理合法的監(jiān)督有利于政治民主化的加強(qiáng)。中共最初提出“多黨合作、長(zhǎng)期共存”的目標(biāo)之一就是為了“相互監(jiān)督”。毛澤東同志曾指出:“所謂相互監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨……主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對(duì)我們共產(chǎn)黨更為有益?！保?］(P234－235)民主黨派作為參政黨，在政治上與共產(chǎn)黨是平等的，但其所處的位置比較超脫，具有自身獨(dú)特的視角，能夠比較客觀地反映各方的意見(jiàn)，而且直接參加國(guó)家管理，監(jiān)督的內(nèi)容比較廣泛。因此，民主黨派的監(jiān)督有利于發(fā)揚(yáng)民主，凝聚民心，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

(三)在公民政治參與中體現(xiàn)民主政治功能

政治參與是公民在政治運(yùn)行過(guò)程中表達(dá)自己的思想、意圖和利益以影響國(guó)家政治決策和國(guó)家行為的活動(dòng)。政治參與的擴(kuò)大成為民主的重要內(nèi)容和政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代政體與傳統(tǒng)政體不同之處在某種程度上取決于參政水平的不同。公民的政治參與是政黨制度獲得認(rèn)同、支持的重要途徑，擴(kuò)大公民的政治參與，建立公民政治參與法律的、制度的、程序的保障，拓寬公民參與的途徑是政黨制度政治民主化功能的基本要求。而政治協(xié)商使得盡可能廣泛的社會(huì)階層參與到國(guó)家政治生活中來(lái)，從而在政治參與中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為公民的政治參與開(kāi)辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體制，擴(kuò)大了政治參與的廣度和深度，鞏固和擴(kuò)大了人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，推進(jìn)了社會(huì)主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)特色政黨制度在政治參與的廣度上表現(xiàn)為不斷擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道。今天，人民政協(xié)民主協(xié)商的主體結(jié)構(gòu)日益廣泛，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界、臺(tái)港澳同胞、海外僑胞等社會(huì)各方面、各領(lǐng)域、各行業(yè)，基本上涵蓋了擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的各個(gè)階層，人民政協(xié)的主體結(jié)構(gòu)與日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，進(jìn)一步提高了政治參與的廣泛性。而在參與的深度上，多黨合作制度則保障了各民主黨派民主協(xié)商、參政議政和政治監(jiān)督，各民主黨派對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)了社會(huì)的政治凝聚力，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。

中國(guó)特色政黨制度是與人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)的社會(huì)主義政黨制度。這一制度在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了十分重要的作用。這一制度在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力方面發(fā)揮了巨大作用。通過(guò)這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商與監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來(lái)自社會(huì)各方面、各階層的意見(jiàn)和建議，有助于保障國(guó)家政治生活的民主化，有助于發(fā)揮政黨制度的民主政治功能，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

［1］毛澤東文集:第7卷［M］．北京:人民出版社，1999．

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A

1671－2803(2011)05－0052－03

2011－06－25

魏麗萍(1980—)，女，湖北武漢人，武漢市社會(huì)主義學(xué)院教研室副主任科員。

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