王寅平

(云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

論中國政黨制度在民主政治實踐中的基本方位

王寅平

(云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

中國政黨制度在民主政治實踐中的基本方位由中國民主政治實踐的基礎(chǔ)和價值取向決定的。它體現(xiàn)在:中國政黨制度的基本特征是執(zhí)政民主的重要指導(dǎo);政治協(xié)商的制度化拓展了協(xié)商民主實踐;政黨制度的價值和功能拓寬了社會民主實踐。

政黨制度 民主政治實踐 基本方位

中國政黨制度是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。中國的民主政治實踐開始于革命斗爭，在社會政治制度建立過程中發(fā)揮著重要作用，社會政治制度的核心內(nèi)容也決定了民主政治發(fā)展的基本特征;在改革開放和建設(shè)中國特色社會主義進程中，基本政治制度不斷完善，它在指導(dǎo)執(zhí)政民主、協(xié)商民主和社會民主方面的民主政治實踐作用也不斷加強。這決定了中國政黨制度在民主政治實踐中的基本方位:中國政黨制度的基本特征是執(zhí)政民主的重要指導(dǎo);政治協(xié)商的制度化拓展了協(xié)商民主實踐;政黨制度的價值和功能拓寬了社會民主實踐。

一、民主政治的基礎(chǔ)、價值及民主政治實踐

(一)社會政治制度決定民主政治實踐

民主政治思想有一個基本出發(fā)點，即政治的主權(quán)源于民、政治的基礎(chǔ)立于民、政治的判定歸于民。這可以理解為:民主政治政權(quán)的建立是人民的選擇，是人民意志的體現(xiàn)，具有合法性;民主政治保障人民政治權(quán)利，實現(xiàn)人民廣泛參與國家和社會治理，滿足人民政治參與要求;民主政治的權(quán)力受到有效的監(jiān)督，權(quán)力制衡合理，權(quán)力邊界明確。在實踐中存在著不同的民主模式，使得民主政治具有多樣性。特別是在不同社會政治制度下，民主政治具有不同的價值判斷、目標(biāo)選擇和發(fā)展路徑。因此可以說社會政治制度是民主政治實踐的基本前提。社會政治制度建立的因素是復(fù)雜的，如社會歷史因素、經(jīng)濟社會發(fā)展程度因素、文化傳統(tǒng)因素、社會價值認(rèn)同因素等等，對民主政治的形成、發(fā)展、形式、目標(biāo)和路徑都具有深刻的影響。社會政治制度與民主政治實踐及民主模式之間存在復(fù)雜的、必然的、在一定的條件下互為因果的關(guān)系，但社會政治制度決定民主政治實踐是其中最基本的關(guān)系之一。

(二)中國民主政治的主導(dǎo)因素

中國的社會主義民主政治，“產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立、人民解放和國家富強而進行的偉大實踐，是適合中國國情和社會進步要求的選擇”［1］。這決定了中國民主政治的主導(dǎo)因素有以下三個方面。

第一，國家意志主導(dǎo)民主政治基礎(chǔ)。國家意志是一個國家形態(tài)建立過程中基于國情的政治選擇?！懊褡濯毩ⅰ?、“人民解放”、“大多數(shù)人的民主”是中國長期革命斗爭中形成的國家意志。中國社會主義民主，它一開始就與民族解放運動和解放勞動階級運動相結(jié)合，具有鮮明的時代性和階級性。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命的旗幟下，把這兩大歷史運動有機結(jié)合起來，建立了以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團結(jié)一切可以團結(jié)力量的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地提出了“各革命階級聯(lián)合專政”的國體形式。毛澤東把“各革命階級聯(lián)合”所形成的集合體概括為“人民”，并將其視為組織國家和建立政權(quán)的基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國?！保?］(P674－675)在這里，以實現(xiàn)民族解放、國家獨立和勞動階級當(dāng)家作主為取向的國家意志主導(dǎo)著人民民主國家的建立。

第二，社會制度主導(dǎo)民主政治價值。社會主義制度以公有制為基礎(chǔ)，強調(diào)公共利益;以解放生產(chǎn)力為原則，倡導(dǎo)先進生產(chǎn)力;以促進現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，努力滿足不斷增長的人民群眾物質(zhì)、文化和精神需要。中國特色社會主義賦予社會制度更深刻的內(nèi)涵:在公有制基礎(chǔ)上最大限度地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益、長遠利益和整體利益;在按勞分配的基本原則下調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的階級、階層及各要素間關(guān)系;在發(fā)展是第一要務(wù)原則下促進經(jīng)濟社會有序、持續(xù)、快速發(fā)展，同時注重人的個體性和社會性相統(tǒng)一的全面發(fā)展。這一內(nèi)涵決定了社會主義民主政治的重要價值取向:最廣大人民根本利益至上，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，整合共同利益，促進人的全面發(fā)展，更好實現(xiàn)公正、平等、民主和自由等。通過政治制度來實現(xiàn)讓最廣大的人民當(dāng)家作主，行使管理國家的權(quán)利，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

第三，現(xiàn)代化發(fā)展要求主導(dǎo)民主政治實踐。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國的民主政治建設(shè)基于現(xiàn)代化發(fā)展要求而不斷深入，民主政治思想從“現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)”、“政治文明”，向“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”逐步發(fā)展，政治實踐從“政治體制改革”、完善“四項基本政治制度”，向轉(zhuǎn)變“執(zhí)政方式”不斷深化。從十一屆三中全會開始，民主政治建設(shè)問題就被提到重要的戰(zhàn)略地位并與現(xiàn)代化建設(shè)思想要求相統(tǒng)一。自黨的十二大開始，黨的歷次代表大會報告中都十分明確地將建設(shè)高度的社會主義民主確定為“我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一”?！笆叽蟆边M一步明確了民主政治建設(shè)對于現(xiàn)代化建設(shè)的重要性以及民主政治建設(shè)的根本原則和本質(zhì)要求，即“人民民主是社會主義的生命”，要發(fā)展社會主義、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就要賦予民主政治新的生機和活力，不斷推進民主政治建設(shè);要堅持走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者的有機統(tǒng)一和堅持基本政治制度;“人民當(dāng)家作主”是社會主義民主的本質(zhì)和核心，在民主政治實踐中要堅持人民代表大會制度，切實實現(xiàn)人民的民主權(quán)利。

二、中國政黨制度在民主政治實踐中的基本方位

中國的政黨制度是在中國長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來……是中國社會主義民主政治的重要組成部分［3］。特別是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度得以進一步健全，構(gòu)成了現(xiàn)代中國民主政治實踐的重要內(nèi)容。

(一)中國政黨制度是一項基本政治制度，是民主政治實踐的重要指導(dǎo)

中國政黨制度是基于國家性質(zhì)要求而建立的政治制度，是確立國家政權(quán)中行使國家權(quán)力的主要政治組織的地位、作用和相互關(guān)系的政治制度。作為基本政治制度，它在民主政治實踐中的指導(dǎo)作用包括兩個方面:一方面執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是由民主政治基礎(chǔ)決定的，這種基于歷史和人民選擇的民主政治基礎(chǔ)需要在民主政治實踐中不斷鞏固。另一方面民主執(zhí)政是民主政治的內(nèi)在要求，是受到憲法和法律保護的，需要在民主政治實踐中得到貫徹落實。各民主黨派作為一定的社會政治聯(lián)盟和組織，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政和“參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護”并舉，這是我國民主政治的重要形式。民主執(zhí)政要求建立團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系、要求開展廣泛的多黨合作、要求開展黨際間政治監(jiān)督等，對于民主政治實踐都具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)中國政黨制度中的政治協(xié)商是協(xié)商民主，是民主政治實踐的重要領(lǐng)域

協(xié)商民主和選舉民主一樣，是現(xiàn)代民主政治的重要形式之一，兩者在民主政治實踐中互為補充。協(xié)商民主的核心在于協(xié)商形成共識，廣泛存在于現(xiàn)代民主政治的代表制度、議會制度、政府制度、公共政策制定制度中，與選舉民主的主要區(qū)別在于:在程序上選舉民主是直接民主，協(xié)商民主是間接民主;在抉擇上選舉民主確認(rèn)多數(shù)性，選擇獲得多數(shù)的選項，而協(xié)商民主則形成多數(shù)性，著眼于選項的確立能夠最大限度地多數(shù)包容，擴大包容范圍;在方法上選舉民主是票決民主，對既定的選項實行簡單多數(shù)或絕對多數(shù)等票決原則，而協(xié)商民主則是在一定原則下對擬定的選項通過協(xié)商、修正，達成一致共識。協(xié)商民主在選項的形成上體現(xiàn)了具有廣泛參與度的民主屬性，在選項的抉擇上體現(xiàn)了廣泛包容的民主價值，在程序上體現(xiàn)了一種有序、有效的可操作性意義，是選舉民主這一基本形式的重要補充。

圍繞國家重要的政治選項和政治活動開展民主協(xié)商的政治協(xié)商，在中國各個時期的民主政治實踐中都起到過重要作用，是民主政治實踐的重要領(lǐng)域。

首先，政治協(xié)商開始于新民主主義革命的國家政權(quán)建設(shè)過程，在建立人民民主制度過程中發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨提出建立民主聯(lián)合政權(quán)、和平建國的倡議。這一倡議推動了1946年舊政協(xié)的召開，然而最終由于國民黨的獨裁而未能成形。1948年4月30日，隨著解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利，中國共產(chǎn)黨向全國發(fā)出號召，主張“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”［4］，并于1949年成功召開了第一屆全國人民政治協(xié)商會議。此次會議“在普選的全國人民代表大會召開以前……執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”，制定中央人民政府組織法，選舉中央人民政府委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)，在普選的全國人民代表大會召開以后，“就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案”［5］(P365)。

其次，政治協(xié)商是改革開放中政治體制改革的重要內(nèi)容之一，在建立和健全基本政治制度中占有重要地位。1987年，伴隨著改革開放前十年的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的深刻變革，加強政治體制改革尤其是恢復(fù)政治協(xié)商制度的重要性開始顯現(xiàn)。黨的十三大政治報告在談到政治體制改革時，明確指出:“要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用?！?989年1月，鄧小平根據(jù)民主黨派人士的有關(guān)建議，提出加快擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案并組織實施。最終于同年12月30日出臺了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年3月，第八屆全國人大一次會議更是將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，為這一制度的發(fā)展提供了根本法律保障，也逐步確立起其國家基本政治制度的地位和作用。

第三，政治協(xié)商制度在建設(shè)中國特色社會主義實踐中不斷完善，為重大決策和重要政策的制定起到了重要的參謀作用。在多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展和完善的20年間，執(zhí)政的重大決策和重要政策在決策前和決策過程中都是經(jīng)過了充分的政治協(xié)商，在形成共識的基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的選擇，在決策后也都做了充分的通報說明，還通過提意見和建議機制形成很多科學(xué)的決策。執(zhí)政決策的政治協(xié)商內(nèi)容廣泛，包括執(zhí)政能力建設(shè)，和諧社會建設(shè)，基本制度建設(shè)，國家領(lǐng)導(dǎo)人選商定，憲法修改以及立法、法律文件出臺，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟、衛(wèi)生和教育等重大民生問題改革等。通過提意見和建議針對國家和社會治理的政治協(xié)商內(nèi)容豐富，涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面，如長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題，三江(長江、黃河、瀾滄江)源地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚中國傳統(tǒng)文化等問題。這些意見建議得到充分重視和采納，并都產(chǎn)生了良好的社會效果。

(三)中國政黨制度的價值和功能體現(xiàn)社會民主，是社會層面上民主政治實踐的主要內(nèi)容

中國政黨制度的價值和功能主要體現(xiàn)在政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定幾個方面，而這幾個方面是社會領(lǐng)域民主政治實踐的主要內(nèi)容。社會民主的基本出發(fā)點是利益表達、社會協(xié)商和利益整合，中國政黨制度把社會各方面的利益訴求納入到規(guī)范有序的渠道中來，使社會各界的意見、建議得到充分的反映和集中，使得多數(shù)人的意見得到尊重，少數(shù)人的意見得到照顧，最終協(xié)商形成最大程度的共識。通過不斷擴大社會政治參與程度，鞏固和擴大人民民主政權(quán)基礎(chǔ);調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化;在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進社會主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，既是執(zhí)政黨和參政黨間的體系內(nèi)政治監(jiān)督，也反映了體系外的社會監(jiān)督。各民主黨派、社會力量反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，使執(zhí)政黨能更加自覺地抵制和克服官僚主義、不作為亂作為、違法違規(guī)和消極腐敗等現(xiàn)象，加強和改進執(zhí)政黨的建設(shè)。

［1］國務(wù)院新聞辦．中國的民主政治建設(shè)白皮書［Z］．2005．

［2］毛澤東選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］國務(wù)院新聞辦．中國的政黨制度(白皮書)［Z］．2007．

［4］中國民主同盟歷史文獻［M］．北京:文史資料出版社，1983．

［5］政治協(xié)商會議資料［M］．成都:四川人民出版社，1981．

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1671－2803(2011)05－0048－04

2011－05－30

王寅平(1962—)，男，云南省社會主義學(xué)院教研室副主任、副教授。

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