徐 軍

(中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430022)

“黨外代表人才”概念辨析

徐 軍

(中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430022)

通過與相關(guān)的基礎(chǔ)概念的辨析，結(jié)合武漢實際，對“黨外代表人才”概念作出明確界定，即指“已作各種安排，具有較高層次，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域具有廣泛影響和代表性的黨外人士，包括實職安排、政治安排、社會安排和在較大企事業(yè)單位擔任高層行政、專業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務的各類黨外人才”。

黨外代表人才 概念界定

2010年黨中央、國務院召開的全國人才工作會議是繼2003年首次全國人才工作會議之后我國人才工作的又一里程碑，在此前后，全國各省市都進行了人才發(fā)展中長期規(guī)劃的編制工作，武漢市為了編制好2010－2020年人才中長期發(fā)展規(guī)劃，確定了13個專題，其中之一就是黨外代表人才隊伍建設研究。

研究黨外代表人才隊伍建設，首先要明晰概念，唯有如此，才能摸清底數(shù)，掌握現(xiàn)狀，為進一步謀劃舉措、開拓未來打好基礎(chǔ)。何謂“黨外代表人才”，在過去無論是統(tǒng)戰(zhàn)工作還是人才工作，都沒有對此作過明確界定。筆者試結(jié)合武漢市實際情況，就這一概念的界定談一點自己的看法。

要解釋什么是“黨外代表人才”，首先必須界定什么是“黨外人才”。現(xiàn)實中“黨外人才”是指同時具有“人才”和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員一般特征的非中共黨員身份的人。那么什么是“人才”呢?2003年底中共中央、國務院召開的全國首次人才工作會議對此作出了權(quán)威的解釋，明確提出只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才［1］(P623)。根據(jù)全國人才資源統(tǒng)計指標體系的分類，人才隊伍構(gòu)成劃分為六大類型，即黨政人才、企事業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才，這種劃分包括了最主要和最突出的人才類別。其中，黨政人才是指公務員、參照公務員法管理的群團機關(guān)工作人員;企事業(yè)經(jīng)營管理人才包括出資人代表、經(jīng)營管理人員、黨群工作者等;專業(yè)技術(shù)人才是指具有專業(yè)技術(shù)職稱或沒有專業(yè)技術(shù)職稱但在專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員;技能人才是指在生產(chǎn)或服務等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)中，具有精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員，包括取得高級技師、技師和高級技工職業(yè)資格及相應職級的人員;農(nóng)村實用人才是指活躍在廣大農(nóng)村的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。社會工作人才是指接受過社會工作專業(yè)教育、系統(tǒng)的職業(yè)培訓或通過社會工作者職業(yè)水平考試獲得職業(yè)水平證書的人員。按照這些標準，武漢地區(qū)截止2009年底的人才總量約為151．2萬人，其中黨政人才4．9萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才29．7萬人，專業(yè)技術(shù)人才82．1萬人，高技能人才21．2萬人，農(nóng)村實用人才11．1萬人，社會工作人才2．2萬人。根據(jù)長期以來我黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的界定，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象歷來就不包括一般的工人和農(nóng)民群眾，因此上述六類人才類型中的黨外技能人才和農(nóng)村實用人才不在“黨外人才”之內(nèi)。2009年底我市黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、社會工作四類人才之和為118．9萬，根據(jù)多年抽樣調(diào)查，我們估計2009年全市黨外人才約為83．23萬人，約占人才總數(shù)的7%。

按照這一標準，我們對武漢市黨外人才數(shù)量作了推算，截止到2009年，全市有各種政治安排3629人次，其中各級人大代表703人，各級政協(xié)委員2344人，民主黨派市委委員及區(qū)委、區(qū)工委主副委506人，市級參事17人，文史館館員27人，特約監(jiān)督人員32人;實職安排168人，其中市級34人(含在市人民團體、高校、科研院所及國有企業(yè)6人)，區(qū)級132人;社會安排758人:市工商聯(lián)81人，市知聯(lián)會170人，市海聯(lián)會217人，市歐美同學會80人，市五大宗教團體127人，市青聯(lián)28人，市婦聯(lián)20人，市僑聯(lián)28人，市臺聯(lián)7人;根據(jù)《武漢年鑒2008》，截止2007年底，全市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1695個，科學研究和綜合技術(shù)服務機構(gòu)1669個，金融機構(gòu)27個，小學以上教育機構(gòu)1567個(其中普通中小學1339所、中等職業(yè)教育167所，高等教育61所)，門診部以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)284個(其中醫(yī)院143所)，文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)2537個，全市中介機構(gòu)3000余家(其中市屬律師事務所136家，市屬會計師事務所68家，房地產(chǎn)估價師事務所53家，土地估價師63家，房產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)796家，稅務師事務所83家);以上合計約為11800家，我們按平均每家3人統(tǒng)計，約為35400人。

以上四方面共計近4萬人，其中已安排4555人，考慮到其中包含重復交叉因素以及可能的遺漏，我們估計全市黨外人才約為3．5萬人。

那么，“黨外代表人士”和“黨外代表人才”區(qū)別何在?應當說，兩者在指向具體對象上具有相當大的重合性，但是兩者的側(cè)重點不一樣，“黨外代表人士”主要是從政治上具有代表性，“黨外代表人才”更強調(diào)專業(yè)上的代表性，而且“黨外代表人士”更集中于指向在民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體及大型企事業(yè)單位擔任領(lǐng)導職務的人，“黨外代表人才”隊伍有所擴大，在黨派、團體擴大到執(zhí)委或理事一級，在企事業(yè)單位則還包括了具有專業(yè)或?qū)W術(shù)職務的人員，因此從外延上說“黨外代表人才”要大于“黨外代表人士”。

在實際工作中，武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部主抓在全市具有代表性的黨外人才，包括實職安排中的市管局級領(lǐng)導干部(含市屬高校、大型國企和科研單位領(lǐng)導班子成員)、政治安排中的市人大常委、政協(xié)常委、民主黨派市委會主副委、社會安排中的市級人民團體和統(tǒng)戰(zhàn)社團的領(lǐng)導班子成員。按照這一標準，截止2009年上半年，全市現(xiàn)有市管副局以上實職安排34人;政治安排130人次，其中市人大常委14人，市政協(xié)常委65人，市黨派主副委51人;社會安排95人次，其中市工商聯(lián)13人，市知聯(lián)會17人，市海聯(lián)會26人，市歐美同學會6人，市五大宗教團體35人，市青聯(lián)4人，市臺聯(lián)2人，市僑聯(lián)1人。以上合計共有268人次，扣除其中交叉任職因素，實際人數(shù)約為170人。

由此，我們可以將“黨外代表人才”界定為“已作各種安排，具有較高層次，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域具有廣泛影響和代表性的黨外人士，包括實職安排、政治安排、社會安排和在較大企事業(yè)單位擔任高層行政、專業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務的各類黨外人才”。明析這一概念，不僅對于全面推進黨外代表人才隊伍建設，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對于我國整個人才隊伍建設，實現(xiàn)人才工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機結(jié)合也將產(chǎn)生重要影響。

［1］十六大以來重要文獻選編:上［M］．北京:中央文獻出版社，2005．

［2］黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本［M］．北京:華文出版社，1999．

［3］努力為黨和國家培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的黨外人才［J］．中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010，(6)．

D665

A

1671－2803(2011)05－0045－03

2011－05－23

徐軍(1968—)，湖北武漢人，中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部知工處處長，武漢知識分子聯(lián)誼會秘書長，武漢大學政治與公共管理學院在職博士生。

要解釋什么是“黨外代表人才”，其次還必須準確界定何為“代表性”，即“黨外代表人才”應是黨外人才中具有代表性的人。中央在與此相關(guān)的概念中作了界定，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持編寫的《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本》指出:“黨外代表人士”是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命和建設中形成的特定概念，它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士，而不是指普通的黨外群眾。一般說，黨外代表人士應具有一定文化水平，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域中具有較深造詣或較大影響，有較廣泛的社會聯(lián)系和一定活動能力，有較強的參政議政能力。具體講，黨外代表人士是指已在或擬在縣和縣以上各級人大、政協(xié)、政府、司法機關(guān)、參事室、文史館等方面安排的黨外人士;已擔任或擬擔任各民主黨派、人民團體、宗教團體以及大專院校、科研院所、國有大中型企業(yè)等領(lǐng)導職務的黨外人士。對象主要包括六個方面:各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)人民團體中的領(lǐng)導骨干;在改革開放和“兩個文明”建設中作出貢獻的無黨派知識分子;行政、司法部門的黨外領(lǐng)導干部;民族、宗教界代表人物;愛國、敬業(yè)、守法的非公有制經(jīng)濟代表人士;臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護祖國統(tǒng)一并有一定影響，有一定經(jīng)濟實力或有學術(shù)造詣的代表人士［2］(P218)。全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林在全國黨外代表人士隊伍建設交流研討會上結(jié)合新的時代要求對“黨外代表人士”的“代表性”作了新的闡釋，即“黨外代表人士的代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機統(tǒng)一，就是政治上堅定、專業(yè)上突出、群眾中認同。集中表現(xiàn)在:能夠自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅定不移地走中國特色社會主義道路;在本專業(yè)領(lǐng)域造詣很深，成就突出，貢獻較大;在群眾中有較高的認同度和影響力，在關(guān)鍵時候能夠站得出來發(fā)揮作用”［3］。另一個與此相關(guān)的概念是“無黨派人士”。根據(jù)中央［2005］5號文件的界定:“無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子?！备鶕?jù)中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家人事部《關(guān)于“無黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見(試行)》，“無黨派人士”一是指已經(jīng)作過各類政治安排、實職安排和社會安排的無黨派人士。主要包括各級人大代表、各級政協(xié)委員中的無黨派人士，擔任縣級(相當于縣級的區(qū))以上人民政府部門領(lǐng)導職務的無黨派人士，擔任縣級以上司法部門領(lǐng)導職務的無黨派人士，在人民團體中擔任領(lǐng)導職務的無黨派人士。二是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系和培養(yǎng)的無黨派人士。主要包括經(jīng)有關(guān)部門推薦并列入各級統(tǒng)戰(zhàn)部門無黨派人士名單和人物庫內(nèi)的無黨派人士。由此可見，所謂“代表性”除了一些基本的質(zhì)的規(guī)定性以外，從外在標志來說，主要是指作了各種安排的人，同時還包括在各個行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域卓有成就和較大影響的人，在此，我們以“在較大企事業(yè)單位擔任高層行政、專業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務”加以界定。其中政治安排包括各級人大代表、政協(xié)委員、參政黨的區(qū)以上領(lǐng)導干部、市級政府參事、文史館員以及特約監(jiān)督人員;實職安排包括在市區(qū)兩級政府及其部門和司法部門擔任領(lǐng)導職務的人員;社會安排指在市級各人民團體、統(tǒng)戰(zhàn)社團中擔任執(zhí)委或理事以上職務的人員。“較大企事業(yè)單位擔任高層行政、專業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務”是指在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、科教文衛(wèi)等單位擔任行政、技術(shù)或?qū)W術(shù)職務正副職或具有高級以上職稱的人。

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