張進(jìn)紅

（北京軍區(qū)河北軍事檢察院，河北石家莊050011）

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，到2011年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到4.85億。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)媒體正以其表達(dá)快捷、信息多元、方式互動(dòng)的顯著特點(diǎn)超越傳統(tǒng)媒體，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。人們對(duì)正義的表達(dá)，對(duì)真相的渴求，往往極易點(diǎn)燃民眾對(duì)公眾事件和社會(huì)熱點(diǎn)的探討激情，加之網(wǎng)絡(luò)獨(dú)具“隱蔽、多元、虛擬、開(kāi)放”的特性，突破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限和職業(yè)界限，賦予每個(gè)人自由發(fā)表言論的機(jī)會(huì)。一個(gè)極小的事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播無(wú)限放大，均可能迅速演變成為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公眾危機(jī)。從“躲貓貓”到“欺實(shí)馬”，從“鄧玉嬌”到“趙作?！保瑥奈靼驳摹八幖姻巍钡皆颇系摹袄畈?，不斷激起的網(wǎng)絡(luò)輿情漩渦給檢察工作帶來(lái)復(fù)雜態(tài)勢(shì)和巨大影響。在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟出的平民化、廣泛化、自由化的“大麥克風(fēng)”時(shí)代背景下，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的理性認(rèn)識(shí)

（一）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)內(nèi)涵

《辭海》中，“輿”字的本意是車(chē)或轎，“輿人”，則是指造車(chē)的人、推車(chē)或抬轎的人?？梢?jiàn)，輿人原意為下層人。輿論，即輿人之論，就是下層人的議論、講述，后來(lái)引申為“眾人的議論”。在西方，“輿論”對(duì)應(yīng)的英語(yǔ)為“Public Opinion”，通常理解為“公眾的意見(jiàn)”或“民意”。法國(guó)思想家盧梭在《社會(huì)契約論》中最早提出“公意”的概念，稱(chēng)：“惟有公意才能按照國(guó)際創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的各種力量”［1］35，“任何人拒絕不服從公意，全體就要迫使他服從公意。”［1］39國(guó)內(nèi)關(guān)于輿論的界定也頗多說(shuō)辭，如“言論說(shuō)”、“看法說(shuō)”、“評(píng)價(jià)說(shuō)”、“社會(huì)態(tài)度說(shuō)”、“議論說(shuō)”、“意見(jiàn)說(shuō)”［2］20。無(wú)論哪一種說(shuō)法，都是從某個(gè)側(cè)面對(duì)輿論加以解釋和定義，而實(shí)際生活中輿論的內(nèi)涵和外延卻更為廣泛、涉及面更廣。所以，筆者認(rèn)為“輿論是公眾關(guān)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)中的種種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)烈影響”［3］10?！拜浨椤?，是輿論情況的簡(jiǎn)稱(chēng)，通常指“作為主體的民眾通過(guò)中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化對(duì)作為客體的社會(huì)管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度”［4］。網(wǎng)絡(luò)輿情則是民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的總和［5］。網(wǎng)絡(luò)輿情起始于網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)是網(wǎng)民思想情緒和群眾利益訴求在網(wǎng)上的集中反映，是民眾關(guān)注的聚焦點(diǎn)、議論的集中點(diǎn)，是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的直接反映和映射，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)影響深刻。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，指眾多網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)的事件、行為、問(wèn)題等發(fā)表言論，可能或已經(jīng)對(duì)檢察工作或檢察形象產(chǎn)生重大影響，并進(jìn)而形成具有一定傾向性的意見(jiàn)的匯總，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情范疇。從涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)和內(nèi)容上看，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也包括正反兩方面，但往往以負(fù)面反向?yàn)橹?，原因就在于網(wǎng)絡(luò)本身具有隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)受控制程度低，人們通常借助它揭露陰暗或發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，從而給檢察機(jī)關(guān)的形象及工作帶來(lái)很大的影響。從對(duì)象上考察，如果檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員是事件直接當(dāng)事人，則容易被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，這主要是由檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)和地位所決定的。內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長(zhǎng)百萬(wàn)豪車(chē)事件、遼寧省遼陽(yáng)市女檢察官掌摑女童事件就是類(lèi)似事件典型代表。作為一種新興的輿論方式，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情同其他網(wǎng)絡(luò)輿論一樣，同樣存在法律缺失、政府管理引導(dǎo)不力、信息失控失真、預(yù)防和應(yīng)對(duì)無(wú)措等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力及社會(huì)形象，殃及檢察機(jī)關(guān)健康發(fā)展和檢察隊(duì)伍建設(shè)。

（二）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、留言板、網(wǎng)絡(luò)社群、電子郵件等途徑共同反映而形成，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代便捷通信載體和手段進(jìn)行傳播，從而使其具有網(wǎng)絡(luò)傳媒所有的即時(shí)性、海量性、全球性、互動(dòng)性、多媒體性等網(wǎng)絡(luò)傳媒的一般特征，又兼有自身特點(diǎn)。

1.對(duì)象特定。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的對(duì)象只能是可能引起或已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)注的，與檢察工作相關(guān)的人或事。既包括檢察人員代表檢察機(jī)關(guān)從事的公務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也包括檢察人員在“八小時(shí)以外”所做的有損檢察機(jī)關(guān)形象的行為。

2.公眾敏感。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)不僅是履行偵查職能和控訴職能的司法機(jī)關(guān)，同時(shí)還負(fù)擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)，相對(duì)于一般國(guó)家機(jī)關(guān)，其地位更為特殊，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員也寄予了更高的期望，因此網(wǎng)民對(duì)涉檢案件、事件相對(duì)于一般輿情所涉及的信息敏感度更高。

3.暴發(fā)突然。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生具有突然性，并且具有無(wú)限次即時(shí)快速傳播的可能。雖然有的源于網(wǎng)民情緒的長(zhǎng)期積累，但多數(shù)輿情從出現(xiàn)到達(dá)到高潮，都出乎檢察機(jī)關(guān)的意料之外，事先沒(méi)有征兆。往往是一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在再加上一種情緒化的意見(jiàn)即能形成星火燎原之勢(shì)，讓人措手不及。

4.關(guān)注持續(xù)。由于互聯(lián)網(wǎng)自身的開(kāi)放性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，再加之社會(huì)公眾對(duì)政治的高關(guān)注度、高參與度以及一些公民對(duì)公權(quán)力部門(mén)長(zhǎng)期積累的不信任情緒，導(dǎo)致涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情不會(huì)隨時(shí)間的推移而逐漸減弱。相反，隨著事件的發(fā)展，各種所謂“新內(nèi)幕”的曝光出臺(tái)，輿情會(huì)愈演愈烈，甚至到一發(fā)而不可收拾的地步。

5.不易發(fā)現(xiàn)。人民群眾對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的不滿(mǎn)，已經(jīng)延伸到對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不滿(mǎn)。一些人懷著各種各樣的目的，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬和隱蔽的特點(diǎn)掩蓋真實(shí)身份，在網(wǎng)絡(luò)上為所欲為，任意發(fā)布真實(shí)的或虛假的或恣意誹謗的信息，發(fā)泄自己的欲望。個(gè)別人還惡意謾罵和攻擊檢察機(jī)關(guān)，質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公正性，極大地干擾和影響了檢察機(jī)關(guān)的公信力。

6.調(diào)控困難。網(wǎng)絡(luò)傳播中傳播者身份的隱蔽性、傳播時(shí)間與地點(diǎn)的不確定性，導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)污染源頭可以基本無(wú)障礙地在任何地方登錄網(wǎng)絡(luò)，并快速傳布有害信息，現(xiàn)有的技術(shù)手段根本不能對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)控。再加上一些網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者受商業(yè)利益的驅(qū)使，漠視社會(huì)公德和所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，公然在網(wǎng)絡(luò)公共空間制造、提供垃圾信息及違法信息，從而進(jìn)一步增加了網(wǎng)絡(luò)輿論的控制難度。

7.內(nèi)容失真。一般情況下，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情反映的情況或問(wèn)題都不符合或者不完全符合實(shí)際。有的是基本屬實(shí)個(gè)別失真，有的是個(gè)別屬實(shí)大部分失真，有的是完全歪曲事實(shí)，甚至是惡意炒作和攻擊。但是在“蝴蝶效應(yīng)”作用下，一個(gè)細(xì)小的事件或環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播和放大，最終結(jié)果變的與真相差別十萬(wàn)八千里，極大地誤導(dǎo)了公眾。

8.評(píng)價(jià)負(fù)面。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)或傳播的一般都是有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的一些負(fù)面新聞或不利言論，有的雖然不是，但只要涉及公權(quán)力和個(gè)人之間的沖突或有人發(fā)帖質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)辦案的公正性時(shí)，立即就會(huì)涌現(xiàn)大量跟帖，討伐聲一片，檢察機(jī)關(guān)或辦案干警隨之成了眾矢之的，有的還遭“人肉搜索”，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信受到了嚴(yán)重影響。2009年的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件進(jìn)行的信息傾向數(shù)據(jù)分析也證明了負(fù)面信息更能引起網(wǎng)民的關(guān)注，占到總體的64.2%，正面信息僅為9.8%［6］。

9.后果嚴(yán)重。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情往往會(huì)引發(fā)網(wǎng)民甚至社會(huì)大眾與檢察機(jī)關(guān)及其工作人員在觀點(diǎn)上，乃甚至行動(dòng)上的劇烈沖突，使檢察機(jī)關(guān)處于輿論的風(fēng)口浪尖，其后果也往往難以預(yù)料甚至失控，嚴(yán)重威脅著社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的成因分析

加強(qiáng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情成因的分析，是正確解決涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)問(wèn)題的前提。一般來(lái)講，形成涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的原因多種多樣，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）以社會(huì)民眾為視角分析

1.缺乏獨(dú)立冷靜思考。集體無(wú)意識(shí)是網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成的主要原因。社會(huì)心理學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，“在集體心理中，個(gè)人的才智被削弱了，從而他們的個(gè)性也被削弱了，異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒(méi)，無(wú)意識(shí)的品質(zhì)占了上風(fēng)?！保?］這種“無(wú)意識(shí)”往往表現(xiàn)為沖動(dòng)、易受暗示、輕信、缺乏理性思考等。它隱藏在網(wǎng)絡(luò)群體成員內(nèi)心深處，一旦有合適的土壤就會(huì)出來(lái)影響他們的情緒和態(tài)度。以網(wǎng)絡(luò)為依托，民眾發(fā)表各種言論與意見(jiàn)，當(dāng)某一事件出現(xiàn)了具有吸引力的、引導(dǎo)性的言論時(shí)，就會(huì)有人跟帖表示贊同。隨著跟帖人數(shù)的增加，群體之間不斷強(qiáng)化著心理暗示，受到感染的民眾往往缺乏獨(dú)立的思考和冷靜的判斷，而只有目標(biāo)基本一致的輿情指向。這種輿情極易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如巴東鄧玉嬌案、石首騷亂、新疆“七五”騷亂中，迅速傳遞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)信息。

2.對(duì)公權(quán)力失去信任。民眾對(duì)公權(quán)力信任程度源于個(gè)人長(zhǎng)期的生活體驗(yàn)，是自身對(duì)已往歷史之經(jīng)驗(yàn)沉淀的結(jié)果。隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾不斷增多，權(quán)力機(jī)關(guān)或官員行為失范現(xiàn)象不斷曝光，許多民眾通過(guò)自身的感受或間接的方式，已經(jīng)積累了對(duì)一些行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力部門(mén)的不信任。這種不信任情緒積累到一定程度的后果就是，只要在相關(guān)事件中涉及公權(quán)力和個(gè)人之間的沖突，他們就會(huì)對(duì)權(quán)力公正性產(chǎn)生懷疑，繼而公權(quán)力機(jī)關(guān)或相關(guān)人員就會(huì)被卷入輿論的中心深受質(zhì)疑。為了質(zhì)疑公權(quán)力，網(wǎng)民群體利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模地發(fā)布和傳播事件中公權(quán)力瑕疵之處，以制造輿論、發(fā)泄不滿(mǎn)，最終形成網(wǎng)絡(luò)群體事件。

3.對(duì)檢察工作監(jiān)督缺位。在我國(guó)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等。毫無(wú)疑問(wèn)，這套監(jiān)督體系對(duì)規(guī)范權(quán)力發(fā)揮了重要作用。但必須承認(rèn)，有些監(jiān)督對(duì)于防止權(quán)力越軌并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。而隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展與民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，在權(quán)力監(jiān)督不及時(shí)、不到位的情形下，民眾開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)圍繞已發(fā)生的事件進(jìn)行炒作并擴(kuò)大其影響，形成規(guī)模浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論大潮，嘗試通過(guò)輿情監(jiān)督公權(quán)力，以達(dá)到監(jiān)督權(quán)力的效果。近年來(lái)，公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職權(quán)有很大爭(zhēng)議，特別是檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件行使偵查權(quán)和逮捕權(quán)的公正性表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)家履行自偵、自捕、自訴職責(zé)，這種“一條龍”、“一站式”工作模式使得職務(wù)犯罪偵查權(quán)和逮捕權(quán)在行使上缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督制約，權(quán)力高度集中，不利于公正性的實(shí)現(xiàn)。再加之，一般大眾并不直接接觸當(dāng)事人和證據(jù)，對(duì)某個(gè)事物的評(píng)判往往憑借他人提供的信息或材料進(jìn)行認(rèn)知判斷，單方性很強(qiáng)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案結(jié)果與人們的期望值出現(xiàn)差距時(shí)，社會(huì)民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公正性就自然產(chǎn)生懷疑態(tài)度，當(dāng)這些懷疑又沒(méi)有得到很好證實(shí)時(shí)，就會(huì)引起網(wǎng)民的共鳴，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）以檢察機(jī)關(guān)為視角分析

1.認(rèn)識(shí)大眾媒介作用偏面。一些檢察領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳人員囿于對(duì)檢察機(jī)關(guān)地位和檢察工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，忽略了人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，忽視了與媒體的深入溝通，忽視了對(duì)檢察工作的主動(dòng)宣傳，對(duì)各種傳媒報(bào)道心存顧忌而刻意回避、消極防御，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)主流媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)成為“無(wú)米之炊”。當(dāng)民眾對(duì)一些涉檢問(wèn)題最需要了解事實(shí)真相，卻得不到及時(shí)合理解釋?zhuān)致?tīng)不到任何來(lái)自正規(guī)渠道消息時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論便在這里倍放并慢慢獲取了人們的信任，進(jìn)而使檢察機(jī)關(guān)陷入網(wǎng)絡(luò)輿情之中。

2.執(zhí)法行為存在錯(cuò)誤瑕疵。隨著職務(wù)犯罪手段越來(lái)越高明、行為越來(lái)越隱蔽、關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、查辦阻力越來(lái)越大，個(gè)別檢察干警在執(zhí)法辦案中僅憑“一股熱情”，少有謀略，沒(méi)有預(yù)案，不講方法，疏于化解，片面追求實(shí)體上的“精益求精”，忽略案件的法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案中造成了一些不可避免的失誤和瑕疵，又未能及時(shí)或公正處理，結(jié)果被個(gè)別人乘虛而入，在網(wǎng)上快速放大和炒作，使事態(tài)陷入混亂，激起公眾不滿(mǎn)，進(jìn)行導(dǎo)致負(fù)面的質(zhì)疑、批評(píng)和過(guò)激言論大量產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)和檢察工作的威信和形象［8］。

3.隊(duì)伍建設(shè)仍有短板弱項(xiàng)。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)之所以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是個(gè)別地方的檢察工作人員在執(zhí)法辦案或者在日常工作生活中存在這樣或那樣的問(wèn)題。總體上看，人民檢察隊(duì)伍整體上是一個(gè)特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的執(zhí)法群體，但由于個(gè)別檢察干警特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)霸道，說(shuō)大話(huà)、空話(huà)，濫用、濫施檢察權(quán)，給檢察隊(duì)伍帶來(lái)了不良的社會(huì)影響。而在對(duì)待這些事情上，檢察機(jī)關(guān)也長(zhǎng)期存在“家丑不可外揚(yáng)、自身問(wèn)題盡可能內(nèi)部解決”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，許多事情真相得不到媒體的正面引導(dǎo)，結(jié)果引起不明事實(shí)真相的網(wǎng)民在網(wǎng)上高度關(guān)注，甚至炒作，無(wú)限放大了隊(duì)伍形象的負(fù)面影響［9］。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力薄弱。分析一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件發(fā)現(xiàn)，在很多網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的應(yīng)對(duì)中，很多基層單位和部門(mén)基本屬于一種不作為或者錯(cuò)誤作為的狀態(tài)，解決問(wèn)題的手段都比較弱，水平也都比較低［10］。主要表現(xiàn)為：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不關(guān)注，特別是對(duì)涉及本機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣蜗蟮妮浨椴荒芤饝?yīng)有的重視，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情與自己無(wú)關(guān)、虛擬的東西不值得關(guān)注，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)可能引發(fā)涉法、涉檢信訪(fǎng)的群體性事件、苗頭性問(wèn)題缺乏政治敏感性，對(duì)如何處置突發(fā)性重大事件沒(méi)有制定處置預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危急情形，不能及時(shí)引導(dǎo)、有效控制事態(tài)發(fā)展。更有甚者，在網(wǎng)絡(luò)披露工作中出現(xiàn)問(wèn)題后，直接采取“瞞、慢、滿(mǎn)、蠻”、“躲、堵、拖、抓”等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置，結(jié)果適得其反。正是因?yàn)橛写寺楸运枷牒筒划?dāng)處置，以致在涉檢輿情熱點(diǎn)形成后，不僅不能及時(shí)跟進(jìn)應(yīng)對(duì)，抓住結(jié)點(diǎn)有效化解矛盾，減低公眾關(guān)注度，反而更進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心，導(dǎo)致輿情短時(shí)間內(nèi)急劇爆炸擴(kuò)散，引發(fā)社會(huì)的全面反應(yīng)。

（三）以網(wǎng)絡(luò)媒體為視角分析

1.網(wǎng)絡(luò)媒體具有無(wú)比優(yōu)越性。與報(bào)紙、無(wú)線(xiàn)廣播和電視等傳統(tǒng)的傳播媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進(jìn)入門(mén)檻低、信息超大規(guī)模、信息發(fā)布與傳播迅速快、參與群體龐大、實(shí)時(shí)交互性強(qiáng)等綜合性特點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)具有的隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)上“沒(méi)有人知道你是一條狗！”民眾不再懼怕遭到打擊報(bào)復(fù)。

2.不良網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的惡意炒作。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的出現(xiàn)雖然只有短短幾年，但占公關(guān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的比重已達(dá)6.3%［11］。一批不良網(wǎng)絡(luò)公關(guān)被別有用心的人利用，唯利是圖，組織龐大的“網(wǎng)絡(luò)水軍”隊(duì)伍，造謠誹謗、制造事端、敲詐勒索、炒作惡俗形象敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

三、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處置

檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉檢輿論的引導(dǎo)直接關(guān)系著自身命脈，網(wǎng)絡(luò)輿情的方向把握已經(jīng)演化為一場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，檢察機(jī)關(guān)必須冷靜應(yīng)對(duì)，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)控制功能及作用機(jī)制，正視網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)檢察工作的消極影響，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向。

（一）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置政策導(dǎo)向

我國(guó)法律也十分重視輿論監(jiān)督的重要作用。憲法第27條第1款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督?！钡?1條進(jìn)一步規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！秉h的十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在十一屆全國(guó)人大第四次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺(jué)接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，重視接受輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督者，是公平正義的象征，必須要以民為本，接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要理性對(duì)待網(wǎng)上的輿論，不能采用過(guò)激的方式解決問(wèn)題。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，說(shuō)明人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注與監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)評(píng)員在發(fā)現(xiàn)涉檢負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情后，應(yīng)及時(shí)發(fā)貼或跟貼，澄清事實(shí)，掌握主動(dòng)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)行正面引導(dǎo)疏通。最高人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕在第七屆全國(guó)檢察長(zhǎng)論壇上也強(qiáng)調(diào)，“我們正處在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，可以說(shuō)，誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)這一先進(jìn)傳播技術(shù)，誰(shuí)將處于文化發(fā)展的主導(dǎo)地位。檢察機(jī)關(guān)一定要從建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情掌握、研判和應(yīng)對(duì)工作的歷史使命感，以更加有效的措施、更大的工作力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)對(duì)工作，在任何時(shí)候、任何情況下都不能掉以輕心，要切實(shí)做到，在檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)陣地上，決不允許散布違反四項(xiàng)基本原則和社會(huì)主義法治理念的有害言論，決不允許散布褻瀆社會(huì)主義思想道德、毒害人們心靈的腐朽文化信息?！保?2］實(shí)際上，近些年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)的監(jiān)督已經(jīng)成為公民行使司法監(jiān)督權(quán)利的一個(gè)重要途徑。新華社發(fā)文《網(wǎng)絡(luò)民意推動(dòng)重大事件真相調(diào)查》稱(chēng)贊，“網(wǎng)絡(luò)公共事件凸現(xiàn)網(wǎng)民力量，互聯(lián)網(wǎng)官民溝通已蔚然成風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的排氣閥?！保?3］檢察機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以更直接、更全面、更深入地了解社情民意，及時(shí)采取措施調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)工作。網(wǎng)民的輿論監(jiān)督同樣也促使檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，增強(qiáng)檢務(wù)工作的透明度，從而便利人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。所以，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢(shì)，積極參與虛擬社會(huì)的建設(shè)與管理，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

（二）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與處置策略

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的戰(zhàn)略需求明確提出，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)輿論和國(guó)家安全的影響，研究分析網(wǎng)絡(luò)輿情的安全現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前情形下，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)兩手抓，以源頭治理為重點(diǎn)，健全綜合保障機(jī)制，加大調(diào)控引導(dǎo)力度，牢牢把握輿情導(dǎo)向主動(dòng)。

1.以開(kāi)放的心態(tài)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情并不是什么洪水猛獸，它是民眾表達(dá)民意的一種渠道，不能“堵”，只能“疏”?！胺烂裰谏跤诜来ā保癖娭圆扇【W(wǎng)絡(luò)的途徑來(lái)表達(dá)他們的看法或不滿(mǎn)的情緒是因?yàn)樗麄兤匠５纳暝V渠道受到了阻礙，或者是所表達(dá)的意見(jiàn)得不到重視得不到公正、及時(shí)地解決，他們反映的有些觀點(diǎn)可能不成熟，但在網(wǎng)絡(luò)中的聲音卻非常直接、坦率和真實(shí)，對(duì)檢察工作有一定的監(jiān)督和促進(jìn)作用。當(dāng)然，也不排除一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)上傳一些歪曲的事實(shí)，煽動(dòng)網(wǎng)民的情緒，借此宣泄對(duì)黨、政府和司法機(jī)關(guān)的不滿(mǎn)，加之一些不明真相的人參與其中，形成網(wǎng)絡(luò)輿情一邊倒的情勢(shì)。檢察工作人員對(duì)待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該以一個(gè)開(kāi)放、包容的心態(tài)，及時(shí)反應(yīng)、冷靜分析、區(qū)別對(duì)待并加以甄別，真正把網(wǎng)絡(luò)媒體作為匯集民意，傾聽(tīng)民聲的平臺(tái)，對(duì)一些“樂(lè)音”能夠鞭策、激勵(lì)自己，對(duì)一些“雜音”能夠接納、分析、疏導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)最大的意義在于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一便捷有效的民情通道，聽(tīng)民聲，察民情，聚民智，推動(dòng)決策的民主化和科學(xué)化，并及時(shí)得到直接反饋，檢驗(yàn)工作還有哪些不足，在自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督中不斷規(guī)范自身行為，提高自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的自然“免疫力”。

2.以負(fù)責(zé)的精神介入輿情調(diào)控。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，很大一部分檢察人員還沒(méi)有從傳統(tǒng)思維中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，甚至一部分人的觀念中仍存在這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為與新聞媒體打交道是宣傳部門(mén)的事，與自己沒(méi)有關(guān)系。因此，當(dāng)一些負(fù)面輿情發(fā)生時(shí)，往往反映遲緩、應(yīng)付被動(dòng)，因此而造成惡性循環(huán)。面對(duì)突發(fā)事件，僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，這就需要快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一定要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，隨時(shí)思考為什么網(wǎng)上會(huì)有涉檢輿情，堅(jiān)持從自身抓起，重視政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)識(shí)，提高有效化解矛盾、妥善處理棘手問(wèn)題的能力；充分發(fā)揮檢察干警特別是年輕干警思想活躍、善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言進(jìn)行交流的特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們空余時(shí)間多上網(wǎng)，多逛一些知名度高、輿論集中的論壇，通過(guò)“發(fā)帖子”、“曬思想”、“拍拍磚”等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；遇有群眾不理解的問(wèn)題，必須以實(shí)事求是的態(tài)度還原相關(guān)話(huà)題及事件真相、公開(kāi)處理相關(guān)話(huà)題和事件的過(guò)程、公布相關(guān)話(huà)題和事件處理的結(jié)果，并及時(shí)作好正面引導(dǎo)工作，做到檢察輿論引導(dǎo)不缺位，危機(jī)處置反應(yīng)快，使一些涉檢網(wǎng)絡(luò)流言不攻自破，最大限度地減少輿情負(fù)面影響。

3.以良好的形象贏得輿情導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、高效執(zhí)法、為民執(zhí)法是提高檢察執(zhí)法公信力、樹(shù)立檢察形象和贏得良好網(wǎng)絡(luò)輿情的根本前提。在執(zhí)法時(shí)要始終堅(jiān)持不偏不倚，嚴(yán)格依法執(zhí)法，本著案件事實(shí)真相依法辦案，不徇私情，突出抓好群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和涉檢群體事件的處理工作。要熱情接待案件的控告申訴人，耐心細(xì)致地傾聽(tīng)他們的訴求，在準(zhǔn)確掌握事件發(fā)生的原因、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及群眾訴求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益和法制尊嚴(yán)，既做到關(guān)愛(ài)先行、教育先行、公正執(zhí)法、文明處置，又做到敢于負(fù)責(zé)、爭(zhēng)取主動(dòng)、把握先機(jī)、依法辦理，努力用人民群眾信服的方式文明執(zhí)法、依法辦案。要積極響應(yīng)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法新理念，不斷在加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，勇于碰硬、克難攻堅(jiān)，通過(guò)嚴(yán)格依法辦案牢固樹(shù)立敢于公正監(jiān)督的檢察形象；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法理念，全面實(shí)施量化目標(biāo)管理、辦案流程管理、內(nèi)外監(jiān)督管理，樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范的檢察形象。要主動(dòng)把檢察職能向社會(huì)延伸，向企業(yè)和群眾貼近，以服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，更好地為促進(jìn)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，樹(shù)立服務(wù)大局的檢察形象；秉持“監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督”的觀念，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的經(jīng)?；⒁?guī)范化的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，聽(tīng)取批評(píng)、意見(jiàn)和建議，形成虛心接受監(jiān)督、敢于自我監(jiān)督、勇于接受監(jiān)督的檢察形象，為良好的輿論宣傳和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.以完善的機(jī)制化解輿情危機(jī)。成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要高度重視社會(huì)輿論工作，安排專(zhuān)人定時(shí)收集輿論熱點(diǎn)，隨時(shí)掌握社會(huì)輿論發(fā)展動(dòng)向，對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)、媒體關(guān)注焦點(diǎn)、輿情級(jí)別和程度及時(shí)準(zhǔn)確、全面掌握，加大對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)于搜集到的大量信息，輿情工作人員進(jìn)行篩選、綜合分析后，根據(jù)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍確定輿情的危機(jī)等級(jí)，制定相應(yīng)處置方案，做好相應(yīng)的研判和預(yù)警工作。堅(jiān)持“正面應(yīng)對(duì)、主動(dòng)引導(dǎo)、依法處置”原則，與相關(guān)部門(mén)和單位穩(wěn)定、順暢、高效聯(lián)動(dòng)，形成合力，以輿論正確引導(dǎo)和公平正義的方式應(yīng)對(duì)、化解輿情危機(jī)。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注、容易引起社會(huì)傳聞的涉檢行為或事件，最大限度地爭(zhēng)取新聞媒體支持，充分利用權(quán)威媒體的公信力，把可以公開(kāi)的信息及時(shí)向公眾發(fā)布，把不可以公開(kāi)信息的原因向公眾說(shuō)明，努力爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解、合作與支持，減少謠言和猜測(cè)，扼制社會(huì)矛盾升級(jí)激化。嚴(yán)格落實(shí)涉檢輿情處理問(wèn)責(zé)制，對(duì)于因網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件涉及國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等職務(wù)犯罪，在迅速查清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，通過(guò)適時(shí)問(wèn)責(zé)，積極挽回社會(huì)影響，給群眾一個(gè)交代，還社會(huì)一個(gè)公正。搞好輿情危機(jī)處置情況的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，在不斷實(shí)踐中提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。

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