楊樹麗 楊雅荃

（1.河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050081；2.河北師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院，河北石家莊050024）

法律專業(yè)畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢并非近年的事，上個世紀(jì)末就有顯現(xiàn)，尤其是從2002年開始，在全國214個學(xué)科專業(yè)中，法學(xué)專業(yè)就業(yè)率當(dāng)年排在187位，2005年開始法學(xué)就業(yè)率降至末位。高職高專畢業(yè)生法律大專就業(yè)率排名更是在2005年始在高職高專類專業(yè)中一直處于末位。高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個亟待解決的問題。

一、近年來我省高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代初期，在我省現(xiàn)有50多所高職院校中，其中有一半以上學(xué)校設(shè)有法律專業(yè)，有些以理工為主的高職院校，也增設(shè)了法律專業(yè)，由于專業(yè)教師缺乏，甚至有些學(xué)校出現(xiàn)了法律專業(yè)教師全部外聘的現(xiàn)象。近年來，我省雖然有些高職院校鑒于法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)狀，取消了法律專業(yè)，但迄今為止我省仍有十幾所高職院校設(shè)有法律以及相關(guān)專業(yè)。據(jù)本課題組對河北司法警官職業(yè)學(xué)院、高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查問卷顯示，學(xué)院近三年的法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率分別為70%、75%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高職院校96%的就業(yè)率。而就業(yè)的方向，2%～3%左右的學(xué)生能進(jìn)入司法行政機(jī)關(guān)，30%左右從事和法律專業(yè)有關(guān)的工作，其他畢業(yè)生甚至從事保安、售貨員以及飯店服務(wù)員等工作，與學(xué)生就業(yè)意愿相差甚遠(yuǎn)。因此，鑒于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，一些學(xué)校出現(xiàn)了招生難的現(xiàn)象。筆者所在的學(xué)校連續(xù)三年法律文秘和書記官專業(yè)都沒有完成招生計劃。高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個不能忽視的重要問題，給社會、家庭、個人造成了不小的壓力，同時，就業(yè)難問題也直接關(guān)系到一些高職院校的生存和發(fā)展。

二、高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難原因分析

高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因是有多方面的，既有社會、學(xué)校原因，又有畢業(yè)生個人原因。

（一）社會原因。近年來，《法官法》、《檢察官法》和《律師法》都相繼作了修改，規(guī)定法律本科畢業(yè)生通過全國司法考試才具備初任法官、初任檢察官和律師的資格。這項制度的確立無疑是壓縮了高職法律專業(yè)的生存發(fā)展空間，高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生必須在通過其他途徑獲得本科學(xué)歷后方可參加司法考試，考生想通過高職院校畢業(yè)后即可進(jìn)入司法系統(tǒng)的初衷不能實現(xiàn)，因而生源大減。課題組對省會部分高職院校的調(diào)查顯示，近三年來除個別專業(yè)如刑事偵查生源情況較好外，其他專業(yè)如法律文秘、法律事務(wù)、書記官、司法助理，刑事執(zhí)行等專業(yè)基本上都生源不足，且生源質(zhì)量也在逐年下降。

上世紀(jì)90年代末，一些過去的司法學(xué)校、管理學(xué)院經(jīng)改制而成為現(xiàn)在的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這些學(xué)院大部分還是以法學(xué)教育為主，而這些高職院校的法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和定位為：培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，即法官、檢察官助理、書記官、司法助理以及行政企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事法律文秘的專業(yè)人才。但不容樂觀的是，一方面，國家司法系統(tǒng)對這些人才的需求是十分有限的。具體到我省，自2005年以來我省司法系統(tǒng)只進(jìn)行了兩次書記員錄用，數(shù)量也極為有限。而法官、檢察官助理、司法鑒定助理、司法助理迄今沒有進(jìn)行過錄用。刑事執(zhí)行和刑事偵查專業(yè)也只錄用公安警察職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)生，而每年我省法學(xué)類高職院校畢業(yè)生達(dá)幾千人，基本上被擋在了司法行政系統(tǒng)之外。另一方面，一些企事業(yè)單位，法制觀念依舊淡薄，認(rèn)為不會每天都有法律問題需要解決，法律人才不會給企業(yè)帶來豐厚的利潤，一些小的企事業(yè)單位還會考慮成本等因素不去聘請法律專業(yè)人才，如果有需要的話完全可以臨時咨詢與聘請，這樣就使得高職法律專業(yè)畢業(yè)生想進(jìn)入一些企事業(yè)單位也是難上加難。

（二）學(xué)校原因。學(xué)校培養(yǎng)模式單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊，專業(yè)設(shè)置與就業(yè)市場脫節(jié)是高職法律專業(yè)學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一。

一些高職院校不考慮自身的特點，在教學(xué)計劃、教學(xué)大綱等方面上，往往是普通高校本科體系和課程的壓縮沒有自己明確的培養(yǎng)方向；沒有突出職業(yè)的特點，開設(shè)專業(yè)呈現(xiàn)多而全的特點；一些傳統(tǒng)的與社會實際脫節(jié)的老專業(yè)舍不得砍掉；教材老化，教學(xué)內(nèi)容不能突出高職的特點；教學(xué)方法重理論輕實踐，仍然沿用以課堂講解為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，不能體現(xiàn)高職院校培養(yǎng)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的特色，結(jié)果是人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會所需實用人才嚴(yán)重脫節(jié)，造成許多高職學(xué)生面臨著學(xué)無所用的尷尬局面［1］。

學(xué)校教學(xué)軟硬件建設(shè)無法滿足高職人才培養(yǎng)要求，是高職法律專業(yè)學(xué)生就業(yè)難的又一主要原因。許多高職院校硬件建設(shè)不能滿足高職教育要求的培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的實踐性和技能性的特點，一些學(xué)校因招生困難經(jīng)費(fèi)緊張而缺少必要的資金投入，校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)緩慢，有的甚至是紙上談兵。據(jù)本課題組的調(diào)查，在我省一些高職院校，法律專業(yè)學(xué)生在校內(nèi)迄今沒有一個實訓(xùn)室，有的院校雖然建立了模擬法庭，但教學(xué)設(shè)備陳舊、落后，多媒體設(shè)備、速錄機(jī)、投影儀、攝像機(jī)不能滿足教學(xué)需要。

一些院校的軟件建設(shè)也不盡如人意，師資力量薄弱。專業(yè)法學(xué)教師承擔(dān)著日常法學(xué)教學(xué)任務(wù)，是學(xué)生法律實踐能力培養(yǎng)的主要承擔(dān)者，這要求法學(xué)教師自身必須具備法律實踐方面的知識或經(jīng)驗。但在一些學(xué)校，一些主干課教師雖然接受過系統(tǒng)的法律知識的培養(yǎng)，理論水平毋庸置疑，但是從事審判、檢察或律師等實務(wù)工作的較少，不具備“雙師型”資格和素質(zhì)的要求。他們自身的實踐知識和經(jīng)驗欠缺，向?qū)W生傳授知識主要以課堂教學(xué)和理論教學(xué)為主，而沒有能力指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)實踐能力，其結(jié)果是導(dǎo)致高職學(xué)生實際動手操作能力嚴(yán)重缺乏。高職畢業(yè)生就業(yè)面臨高不成、低不就的尷尬局面，這對高職法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)更是雪上加霜。

（三）學(xué)生自身原因。由于對高職法律專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方向的不了解，一些家長、學(xué)生對法學(xué)有著不切實際、盲目樂觀的追求，認(rèn)為只要學(xué)習(xí)一些法學(xué)理論知識，掌握一些簡單的司法操作程序，便能通過簡單的考試順利成為工作穩(wěn)定的公檢法人員，或者是能掙大錢的高級律師。據(jù)對部分院校的大一新生調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分學(xué)生選擇學(xué)習(xí)法律專業(yè)仍然是以進(jìn)入國家司法系統(tǒng)工作為首選目標(biāo)，殊不知司法考試的難度之大，公檢法用人的門檻之高。同時，隨著高校擴(kuò)招，?？粕匿浫》?jǐn)?shù)也一路走低，據(jù)我省近三年來高職院校法律專業(yè)錄取情況顯示，有極少數(shù)考生達(dá)到了400分以上，而相當(dāng)一部分考生200多分的分?jǐn)?shù)壓在了大專最低錄取線，這直接造成了學(xué)生素質(zhì)的良莠不齊。再加上一部分學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)、思考、自控能力都較差，不能真正掌握法律的實際應(yīng)用能力和法律事務(wù)的實際運(yùn)作方式。據(jù)本課題組對法律專業(yè)畢業(yè)生需求單位以及實習(xí)單位的調(diào)查問卷顯示，畢業(yè)生的分析能力、實務(wù)操作能力以及創(chuàng)新能力都是比較欠缺的。而對畢業(yè)生的就業(yè)去向調(diào)查顯示，進(jìn)入司法系統(tǒng)是畢業(yè)生的首選，其次是比較穩(wěn)定的、效益好的大中型的企事業(yè)單位社會團(tuán)體做法務(wù)秘書，而對較小的企業(yè)以及私企大部分學(xué)生都不感興趣［2］。就業(yè)的地點大多選擇到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市就業(yè)，而較少選擇到基層、農(nóng)村或偏遠(yuǎn)的地區(qū)。而近年來，中國城市的快速發(fā)展和人才的過分集中，大中城市吸收高職類法律人才的空間已很小，目前對高職培養(yǎng)的法律輔助人才的需求主要集中在基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)。高職法律專業(yè)畢業(yè)生不能正確擺正心態(tài)，眼高手低，進(jìn)一步加大了他們的就業(yè)難度。

三、解決我省高職法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的對策

（一）嚴(yán)格控制高職院校法律專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模與招生人數(shù)，制定有效政策，拓寬就業(yè)途徑。首先，行政管理和教育部門應(yīng)取消一些沒有相應(yīng)的辦學(xué)條件和師資力量的高職院校開設(shè)法律專業(yè)，留下一到兩所辦學(xué)質(zhì)量較好、畢業(yè)生認(rèn)可度較高、學(xué)校聲譽(yù)較好的學(xué)校，并根據(jù)我省的具體情況，每年限招高職院校法律專業(yè)學(xué)生的人數(shù)，使社會需求和招生數(shù)量基本上趨于平衡。其次，人事組織部門應(yīng)進(jìn)一步完善公務(wù)員以及司法系統(tǒng)招考、選調(diào)和選拔等人員錄用制度，形成一個長期有效的錄用機(jī)制，讓每一屆的高職法律專業(yè)畢業(yè)生都有參加招考的機(jī)會，如每年進(jìn)行一次書記員、司法助理、警察以及基層法律工作者的招錄，而不是招錄工作一曝十寒，時常變化。第三，勞動部門應(yīng)采取多種措施，建立、健全高職畢業(yè)生就業(yè)體制，拓寬法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道。如制定一些優(yōu)惠政策，讓一些企事業(yè)單位和學(xué)校搭建產(chǎn)學(xué)平臺，實現(xiàn)校企合作、對接；針對高職法律畢業(yè)生的特殊情況，每年可以舉行一次或數(shù)次高職法律專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)人才招聘會；制定企事業(yè)單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村最需要基層法律人才的地方就業(yè)，鼓勵高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，讓高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生人盡其才。

（二）以就業(yè)為導(dǎo)向，改革法律?？迫瞬诺呐囵B(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置面向市場。專業(yè)是社會需求和學(xué)校教育的結(jié)合點，學(xué)校對社會適應(yīng)得怎樣，要通過專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)出來。高職的專業(yè)設(shè)置要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，社會發(fā)展需要什么專業(yè)，就辦什么專業(yè)；社會需要哪類人才，就按需培養(yǎng)。因此，在專業(yè)設(shè)置上要通過對法律職業(yè)崗位的社會需求的調(diào)查與分析，設(shè)置出更適合社會需要、更受社會歡迎的專業(yè)［3］。比如，法官（檢察官）助理制度、書記員單獨序列管理已經(jīng)成為法院、檢察院進(jìn)行管理體制改革中的重點。因此，高職院校就應(yīng)該有針對性地設(shè)置與法院、檢察院人事制度改革強(qiáng)調(diào)的人才的分類管理和職業(yè)化建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)。而那些沒有就業(yè)市場或就業(yè)形勢不好的老專業(yè)、舊專業(yè)要堅決取消。

（三）更新教學(xué)內(nèi)容和方法，加強(qiáng)實踐課教學(xué)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的實踐能力與創(chuàng)新能力。首先，教學(xué)內(nèi)容要突出現(xiàn)實性，要把抽象的法律制度與具體的社會生活聯(lián)系起來，根據(jù)社會現(xiàn)實，及時修改教學(xué)大綱和教案。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)突出法律性和應(yīng)用性，側(cè)重講解如何依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范來處理現(xiàn)行案件。其次，針對傳統(tǒng)教學(xué)方法的弊端，要加強(qiáng)對學(xué)生法律思維能力的真實訓(xùn)練，加強(qiáng)案例教學(xué)和其他實踐性教學(xué)，比如情景教學(xué)法以及診所法律教育。特別是診所法律教育，它的最大特點是學(xué)生是課堂的主人，學(xué)生以“準(zhǔn)律師”的身份參與處理真實的案件。這樣有意識地讓學(xué)生直接參與司法案例的處置，從而將法律理論、法律條文融會貫通到法律咨詢服務(wù)和訴訟代理服務(wù)等實踐活動。

（四）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，改變學(xué)生就業(yè)觀念。學(xué)校在學(xué)生一入學(xué)就應(yīng)有意識地對他們進(jìn)行擇業(yè)觀念教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀。幫助他們樹立新型職業(yè)觀和“先就業(yè)、再擇業(yè)”的新型就業(yè)理念。轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)陳腐觀念，鼓勵他們拓寬視野，特別是引導(dǎo)畢業(yè)生到山區(qū)、到基層去就業(yè)，指導(dǎo)他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉，培養(yǎng)學(xué)生的市場競爭意識和自主創(chuàng)業(yè)精神，到最需要自己的地方去工作。

［1］ 岳衛(wèi)峰，辛宇鶴.高職高專法律教育目的之思考［J］.法制與社會，2007，（12）.

［2］ 朱林，鄧榮華.關(guān)于法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的調(diào)查報告［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2006，（5）.

［3］ 尹焱.大興安嶺職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)問題研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010.