□徐海玲 □趙彩霞（河南省濮陽(yáng)水文水資源勘測(cè)局）

一、自然地理狀況

范縣地處河南省東北部，隸屬濮陽(yáng)市，是黃河中下游沖擊平原組成部分；東毗臺(tái)前，西接濮陽(yáng)縣，南臨黃河與山東鄄城，鄆城相望，北依金堤河與山東莘縣交界；總面積560km2，全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，584個(gè)行政村；總?cè)丝?8.97萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬(wàn)人,總耕地面積3.44萬(wàn)hm2。

全縣南北長(zhǎng)約20km，東西寬42km，黃河自南辛莊鄉(xiāng)彭樓進(jìn)境，流經(jīng)6個(gè)鄉(xiāng)至高碼頭鄉(xiāng)冠莊出境，境內(nèi)河段42.5km，為范縣與山東鄄城、鄆城兩縣的自然分界線。黃河北岸大堤橫貫全境，金堤由西向東從本境北部穿過(guò)，兩堤將范縣全境分割為3大塊。臨黃堤以南為黃河灘區(qū)，占總面積的16.1%；臨黃堤以北至金堤，為滯洪區(qū)，占總面積的83.4%，老縣城在金堤以北，占總面積的2.5%。

二、農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)技術(shù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，范縣飲水不安全人口涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個(gè)行政村、14.9萬(wàn)人。自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，共解決8萬(wàn)人飲水問(wèn)題，其中高氟水3.7299萬(wàn)人，苦咸水4.1251萬(wàn)人，缺水0.145萬(wàn)人。建設(shè)供水站26處，打深井33眼，安裝壓力罐等設(shè)備23臺(tái)，潛水泵機(jī)組33臺(tái)，鋪設(shè)輸水管線117.6萬(wàn)m，現(xiàn)在飲水工程雖然解決了37個(gè)行政村農(nóng)村飲水問(wèn)題，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣農(nóng)村飲水安全需要。

三、現(xiàn)在所存在的主要問(wèn)題

（一）范縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，尤其是近年來(lái)農(nóng)藥和化肥的廣泛使用，通過(guò)降雨、灌溉使一部分有毒物質(zhì)滲入地下水中造成地下水污染并有擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）范縣濮城、王樓、辛莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中原油田腹地，有大量的中小化工廠，排污嚴(yán)重、河道干枯、部分河道成為平時(shí)城市污染排放的通道，因水量小而不被稀釋臭氣沖天，有大量的細(xì)菌和有害物質(zhì)滲入淺層地下水中形成污染。大腸桿菌和細(xì)菌總數(shù)均超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的10倍，飲用后發(fā)生腹瀉、易患慢性病，嚴(yán)重影響廣大人民群眾身體健康。

（三）范縣部分村莊位于黃河古河道上，河水側(cè)滲影響嚴(yán)重，大量的河水滲入地下造成臨黃堤北部分村莊成為苦咸水區(qū)。

（四）歷史上黃河在境內(nèi)多次決口，沙層、淤土層交替重疊，形成一部分類似于盤(pán)狀或長(zhǎng)條壯的封閉區(qū)，在這個(gè)封閉區(qū)內(nèi)部水層不能與外面水層相互交換和補(bǔ)給，它有可能把一部分水滲透出去，但速度緩慢，容易積蓄一部分礦化物質(zhì)，隨著時(shí)間的日積月累、甜水蒸發(fā)、礦化物質(zhì)濃度越來(lái)越大，因而形成苦氟水區(qū)。

（五）受自然、地理、氣候條件的影響，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水在不同程度上還存在很多問(wèn)題。有自然、技術(shù)、建設(shè)管理方面的原因，但主要原因是水文地質(zhì)條件發(fā)生變化及氣候干旱造成的。

（六）不安全飲水地區(qū)地下水埋深一般是在13～60m，淺層的薄層淡水20世紀(jì)70年代已枯竭，中深層以內(nèi)苦水人畜難以飲用。根據(jù)物探資料和現(xiàn)有地下水資料在300～500m以內(nèi)有兩個(gè)淡水層，累計(jì)淡水含水層厚度15～30m之內(nèi)，礦化度在1g/l左右，儲(chǔ)量18000萬(wàn)m3，人均373m3且分布不均，不能滿足用水需求，如果想充分利用當(dāng)?shù)氐叵滤Y源仍需另辟飲水源。

四、政策的落實(shí)與執(zhí)行

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展,為了加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策措施落實(shí)到位，范縣成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)、審定規(guī)劃、籌措資金協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，以及項(xiàng)目實(shí)施中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督建后工程的運(yùn)行管理。

農(nóng)村飲水安全工程雖無(wú)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但通過(guò)解決農(nóng)村飲水，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水水質(zhì)，降低了地方病的發(fā)病率，減少了農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出，結(jié)束了吃水困難地區(qū)車?yán)缣?、水貴如油的歷史，解放和節(jié)省了勞動(dòng)力，使解放出來(lái)的勞動(dòng)力可更多地從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)由于水源問(wèn)題的解決發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村企業(yè)、手工業(yè)、漁牧業(yè)等。

五、解決農(nóng)村飲水水源問(wèn)題

（一）黃河水的利用

范縣屬黃河背河洼地浸潤(rùn)和金堤河低洼易澇平原區(qū)，有3個(gè)引黃口設(shè)計(jì)總引水能力為75m3/s，其中彭樓引黃閘設(shè)計(jì)引水流量為50m3/s，邢廟引黃閘設(shè)計(jì)引水流量為15m3/s，于莊引黃閘設(shè)計(jì)引水流量為10m3/s。黃河過(guò)境水量335.09億m3，其中彭樓灌區(qū)為8300萬(wàn)m3，邢廟灌區(qū)為5000萬(wàn)m3，于莊灌區(qū)為1600萬(wàn)m3。水質(zhì)良好適宜灌溉小麥、水稻等農(nóng)作物。

（二）地下水的利用

本地區(qū)地下水埋深較淺一般2～4m，年內(nèi)水位變幅在1.1m左右，地下水含水層多為細(xì)砂和粉細(xì)砂，局部有少量中砂，在地表以下50m內(nèi)地層中含水層厚度約12～18m，單井出水量在降深3～4m時(shí)為50～70m3/h，地下水資源量參照1997年12月河南省地礦廳第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)提交的《河南省濮陽(yáng)市市區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)；地下水資源量為16463萬(wàn)m3，中深層300～500m有2個(gè)淡水層，15～60m之間礦化度在1g/l左右，儲(chǔ)量18000萬(wàn)m3，人均373m3，水質(zhì)良好分布較為均勻，基本沒(méi)有開(kāi)采，利用程度較低，前景比較可觀。

六、工程管理及水源保護(hù)

（一）工程管理

范縣飲水工程管理采用村承包責(zé)任制，供水工程建成驗(yàn)收合格后，交由當(dāng)?shù)卮逦孕泄芾?，管理主體為村委會(huì)。村委會(huì)派1～2名管理能力強(qiáng)的技術(shù)人員專門(mén)管理供水站，根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，對(duì)各村供水站的管理人員實(shí)行承包責(zé)任制，通過(guò)制度建設(shè)明確各個(gè)管理人職責(zé)，從而保障工程的正常運(yùn)行。

范縣部分已建農(nóng)村飲水工程實(shí)行按量計(jì)征水費(fèi)制度，建立“以水養(yǎng)水、自我維護(hù)、自我發(fā)展的機(jī)制”。提高科學(xué)技術(shù)含量，促進(jìn)工程良性循環(huán)，不斷擴(kuò)大供水工程自我發(fā)展的能力。在測(cè)算水價(jià)時(shí)，充分考慮管理人員的管理費(fèi)、工程的維護(hù)費(fèi)、電費(fèi)、管理人員培訓(xùn)費(fèi)，水費(fèi)按測(cè)算出來(lái)的水價(jià)按量征收。

（二）水源地保護(hù)

為保證水源水量充足和水質(zhì)不受污染，設(shè)立了必要的衛(wèi)生防治措施。一般情況下，單井的保護(hù)半徑應(yīng)≮50～100m，不許開(kāi)鑿其他生產(chǎn)用水井，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得修建滲水廁所，污廢水滲坑，不得堆入垃圾、糞便、廢渣或鋪設(shè)污水渠道，不得破壞深層土層的活動(dòng)，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況，并充分綠化。注意水源水動(dòng)態(tài)變化資料的收集，確保供水質(zhì)量定期對(duì)水源，出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行了部分水質(zhì)指標(biāo)抽驗(yàn)。

（三）水質(zhì)檢測(cè)情況

為了使供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）的安全要求，按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的要求，建立了完善的水質(zhì)檢測(cè)體系。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源保護(hù)監(jiān)督管理最重要的工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，水質(zhì)監(jiān)督樹(shù)立了監(jiān)督管理服務(wù)的宗旨，逐步建立“常規(guī)監(jiān)測(cè)與自支監(jiān)測(cè)相結(jié)合，定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與機(jī)動(dòng)巡測(cè)相結(jié)合，定時(shí)監(jiān)測(cè)與實(shí)際監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)”水質(zhì)監(jiān)測(cè)新模式，為監(jiān)督管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的水質(zhì)信息服務(wù)，不但使供水水質(zhì)有了保障，而且還強(qiáng)化了對(duì)污染源的監(jiān)督管理，使項(xiàng)目區(qū)群眾都能喝上放心水。

七、解決農(nóng)村飲水安全的措施及建議

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任制是關(guān)鍵

農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視、親自抓、親自部署、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、層層落實(shí)，建立管理機(jī)制和配備專管，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。

（二）盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧寝r(nóng)村飲水工作健康發(fā)展的保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小，范縣成立農(nóng)村飲水安全管理站實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)提供技術(shù)服務(wù)。供水廠按照城市自來(lái)水公司管理模式，積極引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸納各種社會(huì)資金，科學(xué)使用政府資金建立長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)實(shí)的必然要求，也是農(nóng)村飲用水工作的發(fā)展方向，逐步實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，以經(jīng)營(yíng)確保運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

（三）做好水源可持續(xù)性和加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

目前針對(duì)全球的環(huán)境問(wèn)題和不可再生資源的實(shí)際開(kāi)采狀況，就范縣飲用水實(shí)際情況，為保證水源的可持續(xù)性，首先是水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)，有條件的地方可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水源工程，以保證在特大干旱年份有水吃，更要節(jié)約地下水資源，在開(kāi)采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展。

為確保飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。

（四）因地制宜、防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧

本次通過(guò)對(duì)范縣農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查，深切感受到飲水安全工程給群眾帶來(lái)的便利與實(shí)惠。水是生命之本，萬(wàn)物之源，為此解決農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題，仍是一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù)，群眾的生活問(wèn)題解決不了，更談不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。針對(duì)范縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，結(jié)合以往工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在苦、氟水區(qū)以小型工程為主，因地制宜，分類進(jìn)行，以有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，確定以打中深井封閉苦、氟水層，抽取深層淡水為飲用水，對(duì)范縣新區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)及濮城鎮(zhèn)等人口集中工貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行集中供水，建設(shè)大型水廠，對(duì)污染水環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模治理以解決范縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題是行之有效的措施。