□燕國(guó)銘（河南省水利廳）

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步之年，也是實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。2011年初，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府都以加快水利改革發(fā)展為標(biāo)題出臺(tái)了中央和省委一號(hào)文件，系統(tǒng)謀劃加快水利改革與發(fā)展的新思路新舉措，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，為水利良性發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發(fā)展擺在更加突出的位置。這是中央和省第一次在一號(hào)文件中全面闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。這是黨和政府對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)加快水利改革發(fā)展必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

中央和省委一號(hào)文件在明確新形勢(shì)下水利戰(zhàn)略定位的同時(shí)，提出了一系列的支持水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。制定河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。這些重大舉措，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高，可操作性強(qiáng)。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)支撐。

一、積極籌措水利資金，為水利改革發(fā)展提供資金保障

以部門預(yù)算為載體，以解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等突出問題為目標(biāo)，認(rèn)真做好水利項(xiàng)目的前期和篩選工作，完善水利項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)各級(jí)財(cái)政資金對(duì)水利投入的總量和增幅有明顯提高；盡快制定出臺(tái)《水利建設(shè)基金征收使用管理辦法》和《河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法》，加大水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌溉工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和小型水庫(kù)移民扶持基金征收力度，努力拓寬水利資金來源渠道，增加收入規(guī)模；充分發(fā)揮水投公司融資平臺(tái)的作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，對(duì)社會(huì)資本投入公益或準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目，政府給予補(bǔ)償或補(bǔ)助政策，使用權(quán)和收益歸投資人。建立政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投入新機(jī)制。

二、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高水利資金使用效益

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，關(guān)系到黨和國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到各項(xiàng)水利政策措施的有效實(shí)施，關(guān)系到水利公共服務(wù)水平和管理水平的加快提升。根據(jù)省財(cái)政廳年度預(yù)算批復(fù)，及時(shí)年度預(yù)算進(jìn)行分解、細(xì)化，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)批到廳屬預(yù)算單位。強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，積極督促?gòu)d屬預(yù)算單位要增強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行部門收支預(yù)算；要提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保已分配下達(dá)的資金盡早形成支出。通過河南水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤督促落實(shí)廳屬預(yù)算單位執(zhí)行情況，及時(shí)掌握和分析部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向財(cái)政部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)問題，努力提高水利資金使用效益。

三、加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，確保水利資金安全使用

當(dāng)前，水利投入進(jìn)入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全是當(dāng)前水利財(cái)務(wù)工作的重中之中。特別是隨著民生水利建設(shè)的全面提速，水利資金呈現(xiàn)種類多、量大、管理層次和環(huán)節(jié)多等新特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范水利資金使用和管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門必須高度重視，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范資金使用和管理。一要加快健全完善內(nèi)控制度，管好用好水利資金。二要進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過完善河南水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)廳屬單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理等事項(xiàng)的監(jiān)控。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金專款專用。三要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等方面資金使用的監(jiān)督檢查。

四、積極推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

水價(jià)直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到水管單位的改革發(fā)展和水利工程的良性運(yùn)行。中央和省第一號(hào)文件中都明確要求，建立既充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度和社會(huì)公平，有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水價(jià)形成機(jī)制。一要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，在小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣中積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的激勵(lì)與約束機(jī)制。二要進(jìn)一步推進(jìn)水利工程非農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，保證水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水。三要積極推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。四要在充分考慮低收入家庭承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行居民生活用水階梯水價(jià)制度，促進(jìn)城市生活節(jié)水。五要完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營(yíng)業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達(dá)到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。