胡 海

(湖南行政學(xué)院法學(xué)部，湖南長沙 410006)

新時期做好群眾工作的新途徑

胡 海*

(湖南行政學(xué)院法學(xué)部，湖南長沙 410006)

善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，我黨歷來高度重視群眾工作。近年來，我們黨把群眾工作放到十分重要的位置來抓，各方面工作得到了群眾的肯定。文章探究了目前做好群眾工作的必要性和緊迫性，分析了當(dāng)前我省群眾工作面臨的新形勢，提出了完善群眾工作機(jī)制、落實(shí)為民辦實(shí)事、化解排查矛盾糾紛、創(chuàng)造良好的治安環(huán)境、強(qiáng)化對群眾的宣傳教育、重視群眾工作的組織紀(jì)律等做好我省群眾工作的幾點(diǎn)建議。

群眾工作機(jī)制;民生實(shí)事;化解矛盾;治安秩序;宣傳教育

群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻，從勝利走向勝利的法寶。［1］依靠群眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開群眾則革命不可能成功，事業(yè)不可能興旺發(fā)達(dá)。我們黨歷來高度重視群眾工作，近年來，我們黨不斷強(qiáng)化“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，把群眾工作放到十分重要的位置來抓，一批民生問題得到了集中解決，廣大群眾得到了更多實(shí)惠，各方面工作得到了群眾的認(rèn)可。但在社會轉(zhuǎn)型時期，我們有些干部卻對群眾工作產(chǎn)生了難、煩、厭的情緒，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化、社會矛盾凸顯。由于新形勢下群眾工作發(fā)生了一些變化，因此需要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和豐富群眾工作的內(nèi)容，繼續(xù)摸索和探討新的方法和新的途徑，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績。

一、做好當(dāng)前群眾工作的重要性和緊迫性

基層不牢，地動山搖。無論是踐行黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基層，還是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)平安穩(wěn)定，都迫切需要我們更加重視做好群眾工作。

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要前提

群眾是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定性力量。沒有人民群眾的支持和參與，我們什么事情也做不成、干不好。這些年來，我省經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持良好發(fā)展態(tài)勢，財(cái)政總量躍居全國各省(自治區(qū)、直轄市)前列，關(guān)鍵就在于我們抓住了群眾工作這一法寶，始終相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，充分調(diào)動群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮了群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍作用。當(dāng)前，我們正面臨著難得的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也面臨著“矛盾凸顯期”。圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省、科學(xué)跨越”的目標(biāo)、推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略、在新一輪競爭中搶抓發(fā)展機(jī)遇等等，都是我們需要面對、需要解決的問題。發(fā)展任務(wù)艱巨，改革觸及的深層次問題越來越多，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，要做的事情千頭萬緒，其中很重要的一條就是做好新形勢下的群眾工作。胡錦濤總書記指出:“提高做群眾工作的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期，黨的群眾工作越要加強(qiáng)?！保?］應(yīng)該認(rèn)識到，我們加快發(fā)展的目的是為了群眾，讓全體社會成員共享發(fā)展成果。加快發(fā)展的動力也來自人民群眾，辦法從群眾中來，力量從群眾中來，群眾中蘊(yùn)藏著極大的積極性和創(chuàng)造性。我省富民強(qiáng)省藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，征地拆遷、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、城市管理等各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，最終都要靠群眾的勞動和創(chuàng)造、群眾的擁護(hù)和支持。只有加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把群眾始終團(tuán)結(jié)凝聚起來，把群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，才能形成強(qiáng)大發(fā)展合力，才能在科學(xué)發(fā)展的道路上加快發(fā)展。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。群眾工作的本質(zhì)是黨群關(guān)系問題，核心是利益調(diào)整問題。從根本上說，群眾工作的過程就是通過調(diào)整利益關(guān)系來解決社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧的過程。當(dāng)前，我省整個大局是和諧穩(wěn)定的，但也存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有時有些問題還表現(xiàn)得比較集中和突出。如征地拆遷問題、部分群眾生活困難問題、環(huán)境污染問題、涉法涉訴問題等等，因各種矛盾和問題引發(fā)的群眾集體上訪、越級上訪、非正常信訪事件仍有發(fā)生。這些有的是各地共性的問題，是改革發(fā)展中難以完全避免的問題，但更多的是干部主觀上、工作上造成的問題。一些群眾問題看似小事，如果處理不得當(dāng)，解決不及時，就可能小事突變，演變成大事。為此，要把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，就必須正視問題，迎接挑戰(zhàn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作擺在更加突出的位置。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求

提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。近年來，我省通過加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部做群眾工作的能力和水平得到了新的提高，但是，在新的形勢和條件下，黨員干部在做好群眾工作方面，還一定程度存在“群眾工作恐懼癥”的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。主要表現(xiàn)為三個方面:從思想意識上看，群眾工作不想做;從方式方法上看，群眾工作不會做;從能力水平上看，群眾工作不敢做。一是不愿做群眾工作。少數(shù)干部的群眾觀念和宗旨觀念存在偏差，有的帶著得過且過的心態(tài)，怕麻煩，怕吃苦，不想做群眾工作;有的高高在上，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不愿與群眾打成一片，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，態(tài)度冰冷生硬，把為民辦事看成是找麻煩，把敢于提不同意見的群眾看成是刺頭;有的喜歡擺花架子，做面子工程，對群眾具體困難和問題，不是真心對待，而是虛情應(yīng)付，敷衍了事。這樣一來，與群眾的距離只能是越來越遠(yuǎn)，與群眾的感情只能是越來越淡，群眾工作也就越來越難做。二是不敢做群眾工作。有的黨員干部不敢面對群眾，怕負(fù)責(zé)，怕?lián)?dāng)，能躲則躲，能推則推，害怕觸及矛盾，害怕受到群眾指責(zé)投訴，感到“多一事不如少一事”，怕稍有不慎激化矛盾，引火燒身，影響到自己，于是碰到問題繞著走，明哲保身，處于不作為狀態(tài);有的面對矛盾和問題畏難發(fā)愁，遇到突發(fā)性、群體性事件驚慌失措，甚至處置失當(dāng)，激化矛盾，使工作遭受嚴(yán)重?fù)p失。比如違章建筑的問題，既有部分群眾法制觀念淡薄、受利益驅(qū)動的原因，也有我們的部門監(jiān)管不力、相關(guān)鄉(xiāng)、街道以及村、社區(qū)居委會群眾工作不力的原因，怕得罪人，怕出現(xiàn)矛盾，怕影響穩(wěn)定，奉行“鴕鳥政策”，把頭埋在沙堆里，睜一只眼閉一只眼，遮遮掩掩、不理不聞，其結(jié)果是蓋子捂不住、好人做不成，矛盾終將激化，問題還得面對，事情仍要解決，當(dāng)然，付出的代價也相應(yīng)更大，與群眾的關(guān)系自然也就更加緊張。三是不會做群眾工作。有的黨員干部對做群眾工作雖然懷有熱情，也確實(shí)很想把工作做好，但實(shí)踐中卻束手無策，有心無力，往往出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的現(xiàn)象;有的黨員干部不熟悉政策法規(guī)，處理矛盾與問題時猶豫不決，模棱兩可，遲遲不能作出處理辦法，或是主觀臆斷，錯誤處理，導(dǎo)致有失公平，激化矛盾;有的黨員干部不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語言，工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，引起群眾的抵觸和反感。這在一些信訪問題上表現(xiàn)比較突出，有的群眾到職能部門上訪，我們的干部不是耐心接待、宣講政策、解開心結(jié)、慰藉心靈，而是態(tài)度生硬、話語嗆人，一句“我們這里不能辦”就想打發(fā)人家，本來不屬于部門解決的問題，好好向群眾解釋清楚，群眾也能夠理解，但由于態(tài)度不好、話語不當(dāng)，反而使得上訪群眾認(rèn)為你是在敷衍、在推脫、在刁難，結(jié)果激發(fā)了矛盾，傷害了群眾感情，小事變成大事，造成群眾持續(xù)上訪。俗話說得好，人心都是肉長的，三句好話暖人心，只要我們態(tài)度好一點(diǎn)、語氣緩一點(diǎn)，政策講清楚，道理講明白，我想我們的群眾是能夠理解的。問題存在的根本原因是一些黨員干部沒有樹立正確的群眾觀，宗旨意識不牢，群眾觀念淡薄，對群眾缺乏感情，脫離了群眾，疏遠(yuǎn)了百姓。一些群眾說:交通便利了，干部和群眾的距離反而越來越遠(yuǎn)了;通訊發(fā)達(dá)了，干部和群眾的聯(lián)系反而越來越少了;干部文化水平提高了，做群眾工作的能力反而降低了。為此，各級黨員干部都要清醒地認(rèn)識到，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，必須提高做好群眾工作的能力。高度重視和善于做好群眾工作，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、目前群眾工作的形勢

目前，我省群眾工作越來越重要、越來越艱巨、越來越富有挑戰(zhàn)性。對新形勢下面臨的群眾工作與過去相比發(fā)生了很大的變化，我們必須高度重視，從而把握新特點(diǎn)、明確新要求、提升新能力，讓群眾工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性、增強(qiáng)實(shí)效性。具體而言，群眾工作與以往相比呈現(xiàn)出全局性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性和層次性等一些新的特點(diǎn)。

(一)按照以人為本的要求，決定了群眾工作具有全局性

群眾工作一直是我黨一項(xiàng)政治性、政策性、策略性、現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作。新時期新階段，在廣度上，群眾工作已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域;在深度上，群眾工作已觸及人們的具體經(jīng)濟(jì)利益。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度看待群眾工作，始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，將群眾工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起部署，相融共振。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，群眾工作中本來是一些看似一枝一葉的“小事”，如果解決不及時、不妥當(dāng)，就會由小事拖成大事，由易事拖成難事，將簡單問題演變成復(fù)雜問題，局部問題演變成全局問題，一些地方這方面的教訓(xùn)很多，同時也極為深刻。因而無論在宏觀上還是微觀上，群眾工作永遠(yuǎn)都是關(guān)系全局、影響全局、決定全局的大事。

(二)改革開放已進(jìn)入“深水區(qū)”，決定了群眾工作具有復(fù)雜性

目前，我省同全國一樣經(jīng)濟(jì)社會正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，由此帶來的社會矛盾必然表現(xiàn)出高度的集中和激化。廣大群眾日益增長的民主需求、利益訴求和精神渴求，加上“三就一保”、征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資糾紛等問題交織呈現(xiàn)、錯綜復(fù)雜，涉及面之廣、處理難度之大、情況之復(fù)雜前所未有。

(三)由于群眾主體意識的不斷增強(qiáng)，決定了群眾工作具有創(chuàng)新性

伴隨著改革開放向縱深發(fā)展，人民群眾的政治參與能力、創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，特別是民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識不斷提升。這就要求我們必須適應(yīng)新的變化，開創(chuàng)新的思路，創(chuàng)造新的機(jī)制，創(chuàng)建新的方法，改變“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的滯后局面，提升新時期新階段做好群眾工作的新能力。

(四)社會層級的多樣性，決定了群眾工作具有層次性

群眾主體階層的不一致，具體表現(xiàn)為群眾的覺悟有高低不同，認(rèn)識有是非之別，意見有對錯之分，要求有合理不合理之差。在社會歷史劇烈變革時期，社會上各種思潮互相碰撞，使群眾思想表現(xiàn)為差異性、多變性、獨(dú)立性、選擇性等特點(diǎn)。特別是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會的加速興起和迅猛發(fā)展使得一些不良信息成為誤導(dǎo)群眾、激化社會矛盾的不安定因素。這就迫使我們從實(shí)際出發(fā)，把先進(jìn)性要求和廣泛性要求結(jié)合起來，注意層次性，增強(qiáng)針對性，分類指導(dǎo)，有的放矢，卓有成效地開展群眾工作。

三、做好當(dāng)前群眾工作的幾點(diǎn)建議

群眾工作是最重要、最普遍的工作，來不得半點(diǎn)虛假和敷衍，必須認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí);群眾工作又是最經(jīng)常、最復(fù)雜的工作，是躲不過、繞不開的矛盾，必須敢于直面困難、善于解決問題。主要應(yīng)從以下幾方面入手。

(一)要完善群眾工作機(jī)制

做好群眾工作，必須了解群眾，前提是要深入群眾，只有了解到群眾的喜怒哀樂，做群眾工作才有針對性、說服力。近些年來，我們通過建立干部定期接訪制度、駐村辦點(diǎn)制度等，加強(qiáng)了同群眾的聯(lián)系，加深了同群眾的感情，化解了一批矛盾和問題，為基層辦了大量的好事實(shí)事。但是我們必須清醒地看到，在聯(lián)系群眾這個問題上，既有廣度不夠、密度不夠的問題，更有深度不夠的問題。密切黨同群眾的聯(lián)系，必須作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對待，作為一項(xiàng)重大制度來落實(shí)。一要建立民情臺賬制度。我們已推出民情臺賬制度，包村(社區(qū))干部要以“駐好一個村(社區(qū))、結(jié)下一方親、穩(wěn)好一片人”為目標(biāo)，以“勤走訪、勤記錄、勤辦結(jié)”為要求，將群眾家事、苦事、愁事與最需解決的問題以及對村(社區(qū))集體事務(wù)的意見和建議一一登記，建立臺賬，動態(tài)跟蹤。包村(社區(qū))干部對轄區(qū)里每位群眾家庭成員姓名、組成結(jié)構(gòu)、人口數(shù)目、田畝多少、家庭成員外出務(wù)工與否、就業(yè)狀況、家庭社會關(guān)系及家里有什么困難等等，都要做到心中有數(shù)，從而在全省各地形成“個個走得勤、處處認(rèn)得人、家家進(jìn)得門、事事辦得成”的局面。二要建立定期接訪制度。市、縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排一天時間接訪，鄉(xiāng)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時接訪。接訪必須做到“五個一”:一張笑臉相迎、一把椅子相讓、一杯熱茶相待、一片真情相交、一句祝福相送，堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。對群眾的合理訴求實(shí)行“三定四包”責(zé)任制，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時限，包調(diào)查研究、包協(xié)調(diào)處理、包督辦落實(shí)、包教育穩(wěn)控。三要建立集中下訪制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭到群眾中去，到困難大、矛盾多的地方去，到群眾需要解決問題的地方去，調(diào)查研究，化解矛盾，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)、街道的黨員干部要自覺地深入村組、社區(qū)，每月要下訪2次以上，進(jìn)百家門、吃百家飯、察百家情、解百家憂。機(jī)關(guān)干部要走出機(jī)關(guān)、走向基層，每年至少下訪2次，要踐行“一線工作法”，情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。四要建立信訪案件排查交辦制度。各級各單位要開展經(jīng)常性矛盾糾紛排查工作。鄉(xiāng)、街道以及村組、社區(qū)居委會每月排查一次，各縣(市、區(qū))每季度排查一次，各市(州)每半年排查一次。凡中央、省、市及當(dāng)?shù)赜兄卮髸h、活動以及重要節(jié)假日要及時排查。對排查出來的矛盾隱患，各級各部門要建檔造冊，定人定責(zé)限時化解。各級信訪聯(lián)席會議辦公室對篩選出來的信訪突出問題，要采取集中交辦和即時交辦相結(jié)合的原則，逐一確立包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和處理時限，實(shí)行包案處理。各縣(市、區(qū))每年集中交辦5次以上，鄉(xiāng)、街道每年交辦6次以上。

(二)要抓好為民辦實(shí)事

群眾工作是做人的工作，其前提是了解人，基礎(chǔ)是尊重人，核心是關(guān)心人。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，說到底，就是要把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，滿腔熱情地關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活。毛澤東同志當(dāng)年曾說過，解決群眾柴米油鹽等問題，滿足了群眾需要，群眾就會真正圍繞在我們周圍。這對我們今天做好群眾工作仍具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要高度重視民生問題，既要著眼長遠(yuǎn)，使社會民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng);又要立足當(dāng)前，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，千方百計(jì)地幫助群眾解決實(shí)際困難，增強(qiáng)群眾對我們工作的滿意度和自身生活的幸福感。要重點(diǎn)做好以下三方面的工作:一是抓好涉及廣大群眾切身利益的事情。生老病死、婚喪嫁娶、就業(yè)上學(xué)、住房行路等，看似瑣碎，實(shí)際上件件關(guān)系民生大計(jì)，應(yīng)該時刻放在心上。各級各部門要把解決好這些問題作為群眾工作的切入點(diǎn)來抓，特別是吃飯、上學(xué)、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問題，更要高度重視，切實(shí)解決群眾的基本生活問題。鄉(xiāng)、街道和村、社區(qū)居委會干部對轄區(qū)內(nèi)的困難群眾，必須要做到底子清、情況明，要經(jīng)常登門上戶，了解他們的所思所想、所憂所慮、所訴所求，及時為他們解決一些思想上、生活上、生產(chǎn)上的問題，要確保他們吃得飽、穿得暖、安得心。二是著力解決群眾反映的強(qiáng)烈問題。各級各部門對群眾反映強(qiáng)烈的如土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴以及勞動、社保、環(huán)境等方面的突出問題，絕不能掉以輕心，等閑視之，必須高度重視，認(rèn)真對待，是哪個部門的責(zé)任，你這個部門就要負(fù)起責(zé)任，能夠解決的必須盡快解決，不符合政策或條件不成熟的要做好耐心細(xì)致的思想工作，讓群眾道理明、思想通。［3］三是集中興辦群眾要求急迫的實(shí)事好事。這些年來我們興辦了一批實(shí)事好事，得到了群眾的贊揚(yáng)和肯定，如背街小巷改造、“四場一廁”建設(shè)、“公共服務(wù)六進(jìn)社區(qū)”活動等等。對于“公共服務(wù)六進(jìn)社區(qū)”活動，各相關(guān)職能部門、街道以及社區(qū)居委會，要緊密配合，集中力量，加大力度，加快進(jìn)度，全力推進(jìn)，辦好群眾“家門口”的事情，改善群眾居住環(huán)境，提升群眾生活品味。在今后的工作中，要繼續(xù)把解決最急迫的民生問題作為工作的重中之重，切實(shí)為群眾辦一些看得見、摸得著的實(shí)事好事，以強(qiáng)有力的民生實(shí)事來推動和改進(jìn)群眾工作。［4］

(三)要強(qiáng)化矛盾排查化解

大量的人民內(nèi)部矛盾，只要通過做群眾工作是完全可以化解的，社會也是完全可以和諧的。相反，不去做群眾工作，矛盾也是完全可能激化的，社會也完全可能是不和諧的。我們加強(qiáng)群眾工作就是要最大限度地減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，最大限度地調(diào)處化解好人民內(nèi)部矛盾，最大限度地減少不和諧因素。一方面，積極開展大排查活動?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。洪水不可怕，怕的是蟻穴;矛盾不可怕，怕的是大意。這就要求我們要大力開展矛盾糾紛大排查，要做到“四個突出”，即突出排查由社會“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題引發(fā)的矛盾糾紛;突出排查久調(diào)不決的矛盾糾紛;突出排查群體性矛盾糾紛;突出排查困擾黨委、政府的矛盾糾紛。各級各部門都要一個階段一個階段地開展大排查，將排查出的問題明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時間，妥善予以解決。另一方面，加大矛盾糾紛調(diào)處力度。調(diào)解是群眾工作的傳統(tǒng)，是社會和諧的基礎(chǔ)，是以人為本的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持“及時排查、及時調(diào)處、工作在前、預(yù)防在前”的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、聯(lián)席協(xié)調(diào)、集體研究等措施，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動的方法，確保調(diào)解成效。尤其是鄉(xiāng)、街道，要依托綜治維穩(wěn)中心這一調(diào)解工作平臺，全面負(fù)責(zé)矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解、督辦、報結(jié)、回訪等工作，對社會矛盾糾紛實(shí)行“一站式”管理、“一條龍”調(diào)解。同時各村(社區(qū))要負(fù)責(zé)對本村(社區(qū))范圍和居民存在的矛盾糾紛進(jìn)行及時調(diào)解，做到息事寧人，小事不出村(社區(qū))，大事不出鄉(xiāng)(街道)，矛盾不上交。努力將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。［5］

(四)要營造良好的社會治安環(huán)境

良好的治安秩序是最基本的民生訴求。一要讓群眾“出門放心”。近年來，我省通過持續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭，有效遏制了刑事案件的發(fā)生，全省治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。下一步，要圍繞嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”、吸販毒等犯罪活動，深入開展專項(xiàng)打擊和集中整治;對新排查出的治安重點(diǎn)部位和突出治安問題，繼續(xù)實(shí)行掛牌督辦，集中整治，確保實(shí)效。二要讓群眾“在家安心”。要不斷完善治安防控機(jī)制，在人防上，按照“警力跟著警情走”的思路，及時調(diào)整布警巡防機(jī)制，積極整合公安民警、專業(yè)治安巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)的力量，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段加強(qiáng)治安巡邏，最大限度地提高見警率，壓降街面發(fā)案率。要充分發(fā)揮社區(qū)治安協(xié)管員、“一長三員”、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者的作用，加強(qiáng)居民自防意識，積極組織街面門店治安聯(lián)防，積極組織居民護(hù)樓守棟，最大限度防止可防性案件發(fā)生;在技防上，積極組織指導(dǎo)有條件的單位、居民小區(qū)安裝物防設(shè)施，實(shí)行技術(shù)防范，有效壓降發(fā)案率。繼續(xù)加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理，提高流動人口管理效能。三要讓群眾“生活舒心”。這不僅要求我們執(zhí)法公正，還要公開透明;不僅要求我們提供服務(wù)，還要熱情高效;不僅要求讓群眾感到安全，還要讓群眾感到和諧。各執(zhí)法部門要進(jìn)一步明確為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，牢固樹立執(zhí)法為民思想，在執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷提高和諧執(zhí)法水平。

(五)要加強(qiáng)對群眾的宣傳教育

現(xiàn)在群眾中的一些怨氣，許多與不了解或不完全了解黨和政府的政策、主張及所做的工作有關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高宣傳教育群眾的能力和水平，經(jīng)常研究社情民意，準(zhǔn)確把握群眾的思想脈搏，學(xué)會用群眾的語言宣傳群眾、教育群眾，使黨委、政府的決策部署成為廣大人民群眾的共同意志和自覺行動。在處理各種涉及群眾切身利益的敏感社會問題時，一定要做耐心細(xì)致的思想工作，把工作的必要性和重要性向群眾講清楚，把政策要求和具體內(nèi)容向群眾講清楚，把有關(guān)法律規(guī)定向群眾講清楚，把對群眾利益的安排向群眾講清楚，贏得群眾的理解和支持，決不能采取強(qiáng)迫命令、隱瞞哄騙、恐嚇壓制、簡單粗暴等手段解決問題，避免傷害群眾感情，激化社會矛盾。要學(xué)會用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，理順群眾情緒，善于針對不同群體、不同人的思想特點(diǎn)開展群眾工作。對先富裕起來的群體，要教育他們堅(jiān)持勤勞致富、合法致富，致富不忘國家、不忘社會責(zé)任;對困難群體，要引導(dǎo)他們正確對待改革中的利益調(diào)整，振奮精神，自立自強(qiáng);對有合理要求而又暫時無法得到滿足的群眾，要說明原因，爭取他們的理解;對怨氣大，對立情緒嚴(yán)重，可能釀成事端的少數(shù)群眾，要分析原因，對癥施法，及時做好疏導(dǎo)化解工作。要加強(qiáng)對群眾的法律宣傳教育，嚴(yán)格貫徹《信訪條例》，引導(dǎo)群眾通過合理合法的形式表達(dá)利益訴求。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮它的積極向上作用，牢牢把握主流輿論控制權(quán)，使其朝著有益的、健康的方向發(fā)展。要正確區(qū)分兩種不同性質(zhì)的矛盾，對要求合理而行為過激的上訪群眾，立足于教育疏導(dǎo)說服;對極少數(shù)別有用心的人利用社會矛盾，煽動群眾嚴(yán)重影響公共秩序的違法行為，堅(jiān)決果斷地依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活秩序。

(六)要嚴(yán)肅群眾工作的組織紀(jì)律

首先，要重視群眾工作紀(jì)律。紀(jì)律是我們各項(xiàng)工作取得成功的重要保障。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。鄧小平同志曾經(jīng)說:“沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功?我們的建設(shè)怎么能夠成功?”可見，紀(jì)律的重要性對于一個國家、一個政黨如此，對于我們做好群眾工作也是如此。有了嚴(yán)明的紀(jì)律，才能確保我們黨在新形勢下的群眾工作得以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，才能確保黨的各項(xiàng)路線方針政策在群眾中得到貫徹和落實(shí)，才能有效規(guī)范我們黨員干部的行為，確保群眾工作順利開展，取得實(shí)效。其次，要明確群眾工作紀(jì)律。我們黨歷來高度重視群眾工作紀(jì)律。在革命戰(zhàn)爭年代，“三項(xiàng)紀(jì)律、八項(xiàng)注意”是我們黨指導(dǎo)人民軍隊(duì)做好群眾工作的鐵律;在新的歷史時期，“52個不準(zhǔn)”是當(dāng)前黨中央對我們提出的群眾工作紀(jì)律。我省也將出臺相應(yīng)的群眾工作紀(jì)律。全省各級各部門都要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)群眾工作紀(jì)律，讓每一位同志都知曉、都銘記、都遵守。再次，要嚴(yán)守群眾工作紀(jì)律。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。凡是要求群眾相信的，自己首先要信;要求群眾去做的，自己首先做到;要求群眾不做的，自己首先不做。對影響干群關(guān)系的話，堅(jiān)決不講;對損壞群眾利益的事，堅(jiān)決不做。二是要克服兩種極端傾向。有些黨員干部認(rèn)為紀(jì)律太多，對待群眾我“惹”不起，躲得起，走向遠(yuǎn)離群眾的極端;要么就是與一些群眾稱“兄”道“弟”，搞“小圈子”，走向另一個極端。這兩種不良傾向都嚴(yán)重背離群眾工作紀(jì)律，前者是漠視群眾，后者極不利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。三是要嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。紀(jì)律面前人人平等，有紀(jì)必依，違紀(jì)必查。凡是出現(xiàn)傷害群眾感情，破壞群眾關(guān)系，損害群眾利益的人和事，將依法依規(guī)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

［1］周強(qiáng).接通“地氣”，才有底氣［J］］.新湘評論，2011，(6).

［2］中共中央宣傳部理論局.論黨的群眾工作——重要論述摘編(一)［N］.人民日報，2011－5－4.

［3］蔣劍平，文華，張梅生，肖智群.創(chuàng)新機(jī)制做實(shí)群眾工作［N］.湖南日報，2010－12－22.

［4］陳禮洋.學(xué)會與群眾打交道［N］.衡陽日報，2010－12－27.

［5］張文雄.將人民調(diào)解打造成群眾工作精品［N］.衡陽日報，2011－1－3.

On the New Approaches to Mass Work Management in New Era

HU Hai

It is our Party＇s fine tradition and political advantage to manage mass work and our Party has been paying close attention to the mass work.In recently years，the Party sets the mass work as one of their priorities.This paper explores the necessity and urgency of the mass work management currently and analyzes the new situation of the mass work in our province.And then puts forwards some suggestions on the mass work management in our province，such as perfect the mass work mechanism，perform actual deeds for the people，investigate and solve disputes，create a sound public order，enhance the propaganda and education，and so on.

mass work mechanism;people＇s livelihood;solve dispute;public order;propaganda and education

D252

A

1009－5152(2011)04－0057－06

2011－10－15

胡海(1963－ )，男，湖南行政學(xué)院法學(xué)部副主任，教授。