李智媛

(永州廣播電視大學(xué)，湖南永州 425006)

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展終身教育的保障機制構(gòu)建

李智媛*

(永州廣播電視大學(xué)，湖南永州 425006)

欠發(fā)達地區(qū)由于受各種環(huán)境因素的影響，在發(fā)展終身教育方面比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)落后了許多。欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展終身教育，跟上發(fā)達地區(qū)的步伐，實現(xiàn)一個大的跨越，必須從制定地方性法律法規(guī)和配套政策、建立組織機構(gòu)、確保人力物力財力、構(gòu)建環(huán)境、提高認識以及加強監(jiān)督等方面入手，構(gòu)建發(fā)展終身教育的保障機制。

欠發(fā)達地區(qū);終身教育;保障機制

一、欠發(fā)達地區(qū)終身教育發(fā)展舉步維艱

欠發(fā)達地區(qū)，是指那些有一定經(jīng)濟實力和潛力但與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達的區(qū)域，如我國的中、西部地區(qū)。先天不足的自然地理條件，極大地限制了這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也同時限制了終身教育的發(fā)展。

1.經(jīng)濟發(fā)展水平成為了制約終身教育發(fā)展的瓶頸。古書有云:倉廩實而知禮節(jié)。教育投資屬于精神文明建設(shè)的范疇，要建立在物質(zhì)文明的基礎(chǔ)之上。日本、美國等發(fā)達國家的人均收入均遠遠高于中國，其人民生活質(zhì)量也在政府的各種福利下得到了保證，因此發(fā)展教育事業(yè)成為順水推舟之事。在教育過程中發(fā)生的種種花費，由政府、社會、個人三個方面分別負擔(dān)，為終身教育的推行提供了保證。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡，對教育的投入有著極大的差異。除了京、津、滬、浙、蘇、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達的省市外，中西部大部分地區(qū)，大部分人民尚未達到小康水平。這些欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，在2000年才基本普及九年義務(wù)教育。謀生和改善經(jīng)濟生活水平仍是第一需要，無論是政府還是個人都難以從收入中列支終身教育經(jīng)費。政府投入不足，政府、社會和個人教育成本合理分擔(dān)的終身教育多渠道投入的格局亦未形成，終身教育經(jīng)費無從保障，經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重制約了終身教育的發(fā)展。

2.政府、教育部門對發(fā)展終身教育的認識十分有限。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，受各種環(huán)境因素的影響，從上到下，還沒有將構(gòu)建終身教育體系擺上重要的議事日程，沒能充分地認識到發(fā)展終身教育是貫徹落實黨中央國務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，更沒有認識到發(fā)展終身教育、構(gòu)建終身教育體系是創(chuàng)建文明城市、建立和諧社會的重要途徑。由于國家還沒有出臺強制性的發(fā)展終身教育的法律法規(guī)，對終身教育也沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)督、評估機制，故這些地區(qū)的終身教育發(fā)展遲遲未見行動，仍然是紙上談兵、水中望月。

3.終身教育資源嚴重不足、浪費現(xiàn)象卻又十分突出。目前，在欠發(fā)達地區(qū)，終身教育的資源，除了少數(shù)面向成人學(xué)歷教育的廣播電視大學(xué)、駐當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝５某扇私逃龑W(xué)院、少數(shù)大型企業(yè)教育培訓(xùn)中心、老年大學(xué)等具有固定的校舍和專任師資外，絕大多數(shù)辦學(xué)機構(gòu)一般均以租賃和借用的方式從事教育、培訓(xùn)活動。特別是面廣量大的社會力量辦學(xué)水平仍然較低。大多數(shù)市、縣均無相對獨立設(shè)置的社區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)中心在城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)整、合并中，受到一定程度的削弱，從事成人教育的專任教師嚴重短缺。然而從另一方面來看，終身教育的資源浪費問題非常嚴重。突出的表現(xiàn)為:許多個人或機構(gòu)以營利為目的的辦學(xué)現(xiàn)象普遍存在;無師資、無場地、無設(shè)施，掛靠辦學(xué);專業(yè)、課程設(shè)置重復(fù)，教育教學(xué)質(zhì)量根本沒有保證，極大地損害了終身教育的社會聲譽和辦學(xué)形象。

4.用人機制的落后，競爭機制的不健全，使得廣大民眾對終身學(xué)習(xí)的要求非常有限。欠發(fā)達地區(qū)受傳統(tǒng)思想觀念的約束，在人力資源的開發(fā)、利用上，普遍存在著這幾個方面的現(xiàn)象:一是“人才是第一資源”、“人才是生產(chǎn)力”的意識淡薄，沒有形成人才市場是解決人才供求矛盾的主渠道的共識，單位用人靠關(guān)系推薦，人才擇業(yè)靠走后門實現(xiàn)，即使是公開招聘、公開招考，也只是走形式，做樣子。二是沒有形成以人為本、尊重知識、尊重人才的社會氛圍，有才不識才，識才不用才，用才不重才，人不能盡其才，才不能盡其用，人才作用得不到充分發(fā)揮，人的價值得不到充分體現(xiàn)。正因為沒有一個良好的用人和人才競爭環(huán)境，故造成了大批人才外流，留守本地區(qū)的各行各業(yè)在職人員安于現(xiàn)狀、不思進取，學(xué)歷后教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的要求并不強烈，甚至根本沒有，這對終身教育的發(fā)展是非常不利的。

5.欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展進程緩慢，亦成為終身教育發(fā)展的阻力。城鎮(zhèn)化也好，城市化也罷，都是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)(城市)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)(城市)聚集，從而使城鎮(zhèn)(城市)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)(城市)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)(城市)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。經(jīng)濟發(fā)達國家以及我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)(城市)化率均達到50%以上，最高達到了80%。欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)(城市)化率遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，不僅阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，阻礙了該地區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展，同時也阻礙了終身教育的發(fā)展。

綜上所述，終身教育事業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)近幾年的發(fā)展非常迅速，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、政治、文化的飛速發(fā)展是密不可分的。欠發(fā)達地區(qū)要趕上發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)終身教育發(fā)展的一個跨越，就必須借鑒這些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，并結(jié)合本地區(qū)的實際，建立健全各種保障機制，促進終身教育事業(yè)沿著正確的方向行進。

二、欠發(fā)達地區(qū)終身教育保障機制的構(gòu)建

發(fā)展終身教育保障機制的建立是一個復(fù)雜而又漫長的過程，它牽涉到社會的方方面面。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，要真正將終身教育作為今后經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的主動力，就必須組織一個強有力的研究班子，對本地區(qū)進行深入的調(diào)查研究，找出癥結(jié)，對癥下藥。建立發(fā)展終身教育的保障機制，其終極目的就是達到十二個字:“必須學(xué)”、“我要學(xué)”、“讓你學(xué)”、“學(xué)了好”。

1.制定地方性法律法規(guī)和配套政策保障體系。雖然我國至今尚未出臺《終身教育法》，但發(fā)展終身教育、構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為了全國各地區(qū)各級政府、教育部門面臨的重要問題之一。欠發(fā)達地區(qū)要推進終身教育事業(yè)的發(fā)展，首先就必須立法立規(guī)?！胺ā笔求w現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，由國家制定或認可，受國家強制性保證執(zhí)行的行為規(guī)則。沒有“法”就沒有標準，就缺少“國家強制力”的保證。發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，必須要有法律法規(guī)為其提供存在、發(fā)展、完善的依據(jù)與保障。欠發(fā)達地區(qū)，要在國家總的方針、路線指導(dǎo)下，根據(jù)各自政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展情況，制定出適合本地區(qū)終身教育發(fā)展的法規(guī)條款以及指導(dǎo)性文件，明確終身教育的法律地位，制定發(fā)展方向，提出運作要求。要規(guī)定政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、各類社會組織等責(zé)任，保障受教育者的權(quán)益;要健全各類教育制度，構(gòu)建其管理體制，規(guī)范其運作機制，保證其建設(shè)投入，完善其監(jiān)督與處罰，為終身教育的健康發(fā)展立規(guī)定矩，保駕護航。

2.完善組織機構(gòu)保障體系。欠發(fā)達地區(qū)推進終身教育體系建設(shè)，除了有法可依、有章可循外，還必須要有一個高效、務(wù)實、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機構(gòu)，對本地區(qū)終身教育發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、考核監(jiān)督、經(jīng)驗交流、科學(xué)研究、推廣開發(fā)。要建立終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心和社區(qū)大學(xué)(學(xué)校)網(wǎng)絡(luò)，要充分利用本地區(qū)各級各類教育優(yōu)勢，特別是集“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”于一體的電大遠程教育優(yōu)勢，對各類教育資源進行優(yōu)化整合，積極探索創(chuàng)新終身教育的運行和服務(wù)模式，提供終身教育服務(wù)。

3.加快勞動就業(yè)和干部人事制度的配套改革，構(gòu)建良好的用人環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，無論是政府部門還是企事業(yè)單位，正在形成一系列促使人們必須學(xué)習(xí)的勞動就業(yè)和干部人事制度，而這一制度的關(guān)鍵就是引進了競爭機制。競爭制度必然激勵人們?nèi)ヌ岣咚麄兊膶W(xué)習(xí)水平和工作能力，激勵人們憑借自己的真才實學(xué)，而不是拉關(guān)系走后門去謀求職業(yè)和職位。無庸置疑，只有建立起“競爭、激勵、風(fēng)險”三大機制，實行全員競爭、動態(tài)管理，人們才會去拼命工作、拼命學(xué)習(xí)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出:“地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協(xié)調(diào)，在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風(fēng)氣?！迸c發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)勞動就業(yè)和干部人事制度的改革正在進行，人們的危機感和潛能開始被激發(fā)，要求學(xué)習(xí)、參加繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)在不斷增長，這在一定程度上促進了欠發(fā)達地區(qū)終身教育事業(yè)的發(fā)展。目前的難點是在落實上還不到位，必須加快實施步伐。

4.構(gòu)建監(jiān)督體系。目前我國普遍存在的問題不僅是法律法規(guī)體系尚未完善，而是有法不依，缺乏對已有法律法規(guī)和政策實施的監(jiān)督。從一定意義上看，沒有監(jiān)督比沒有法律法規(guī)和政策體系更不利于終身教育的實施。終身教育的監(jiān)督體系可以從監(jiān)督性法律、法律監(jiān)督(由法院執(zhí)行)、政府監(jiān)督(由政府督查部門執(zhí)行)、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督(由民眾和社會團體進行)、輿論監(jiān)督等層面來落實。

5.構(gòu)建經(jīng)費保障體系。學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實際，拓展終身教育投入渠道，逐步建立終身教育多元投入的保障機制。湖南省長沙、岳陽、衡陽等地的做法是“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”。欠發(fā)達地區(qū)可以借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力和發(fā)展水平，根據(jù)政府、企業(yè)、社會、居民的承受能力，制定出切實可行的多方位、多渠道籌措經(jīng)費的措施和政策，在不斷發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入、提高居民生活水平的前提下，逐步完善經(jīng)費保障機制，確保終身教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

6.加快社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合各類教育資源，推進終身教育體系。社區(qū)大學(xué)是城鄉(xiāng)社區(qū)中最主要的終身教育機構(gòu)，是城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)資源的統(tǒng)整樞紐。它承擔(dān)著“三個中心”的作用，即社區(qū)學(xué)習(xí)中心、發(fā)展社區(qū)地方產(chǎn)業(yè)的教育中心、社區(qū)參與式行動研究的咨詢中心。而社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一，它不僅能夠滿足社區(qū)居民基本的教育需求，還能滿足外來務(wù)工人員和失業(yè)人員教育的需求。欠發(fā)達地區(qū)要充分認識社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性，要采取積極有效的措施和政策，利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)、中心、學(xué)校，掛牌成立社區(qū)大學(xué)(學(xué)院、學(xué)校)，建立具有配備齊全、分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各具特色的社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，整合各級各類教育資源，不斷研究開發(fā)適應(yīng)本地社會經(jīng)濟、政治文化發(fā)展需要的教育資源，開展豐富多彩的社區(qū)教育活動。充分利用數(shù)字化、信息化手段，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)、學(xué)有所用。為了更好地推進社區(qū)教育，還必須緊抓三支隊伍建設(shè)，一是抓好政府部門、街道、社區(qū)學(xué)校校長、村居委會等教學(xué)點管理干部建設(shè);二是加快能適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的專業(yè)教師隊伍的職業(yè)化建設(shè)，重點提高社區(qū)大學(xué)(學(xué)校)、成人學(xué)校教師配備比例和實施“雙師型”教師培養(yǎng)計劃;三是不斷壯大志愿者隊伍，提高其服務(wù)終身教育的能力。

7.構(gòu)建良好的終身教育社會環(huán)境。加強宣傳引導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動。學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭是發(fā)展終身教育的有效載體，政府以及各職能部門、共青團、婦聯(lián)、社區(qū)、企業(yè)要上下聯(lián)動、齊抓共管，廣泛、深入、持久地開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳和弘揚學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進典型，介紹推廣個人、家庭和組織積極學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，在全社會倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、終身教育理念，在廣大城鄉(xiāng)居民中形成終身學(xué)習(xí)的生活方式，不斷激勵、鼓舞廣大居民為本地的經(jīng)濟騰飛、社會進步與發(fā)展、實現(xiàn)小康社會而努力學(xué)習(xí)。

總之，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展終身教育還面臨著諸多困境，但令人欣慰的是，很多地區(qū)已經(jīng)比較清醒地認識到發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必要性和重要意義，為此正在積極探索，尋求解決困擾發(fā)展終身教育桎梏的良策。我們期待著欠發(fā)達地區(qū)終身教育發(fā)展美好明天的到來。

［1］中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典(2002年增補本)［M］.北京:商務(wù)印書館，2002:341.

［2］朱濤.學(xué)習(xí)型社會形成要素論［J］.哈爾濱:成人教育，2010，(09).

［3］鐘牛平.創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué) 完善我市終身教育體系［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，(03).

［4］劉堯.臺灣社區(qū)大學(xué)在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中的作用［J］.北京:成人教育學(xué)刊，2008，(6).

On the Security Mechanism Construction for the Development of Lifelong Education in Less－developed Areas

LI Zhi－yuan

Due to the influence of various environmental factors，less－developed areas lag behind much than economically developed areas in the development of lifelong education.In order to develop lifelong education，catch up with developed areas and realize a big leap，undeveloped areas must take steps in such areas as making local laws and regulations and related policies，establishing organization，ensure of human resources，material resources and financial resources，building environment，enhancing understanding and strengthening supervision，and other aspects.

less－developed areas;lifelong education;security mechanism

G72

A

1009－5152(2011)04－0023－03

2011－10－20

湖南省科技廳2010年度重點科技計劃項目“構(gòu)建湖南省終身教育體系的戰(zhàn)略研究”(2010zk2010)子課題“欠發(fā)達地區(qū)終身教育方法和途徑的實踐研究”。

李智媛(1963－ )，女，湖南廣播電視大學(xué)永州分校副校長，副教授。