李衛(wèi)清，劉昌明

(1.咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文旅游系，湖北 咸寧 437100;2.咸寧機(jī)電生物學(xué)校，湖北 咸寧 437100)

樹(shù)立“大旅游觀(guān)”，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)咸寧旅游業(yè)“超常躍升式”發(fā)展*

李衛(wèi)清1，劉昌明2

(1.咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文旅游系，湖北 咸寧 437100;2.咸寧機(jī)電生物學(xué)校，湖北 咸寧 437100)

咸寧市旅游資源十分豐富，且組合良好、獨(dú)具特色，具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值，發(fā)展?jié)摿薮蟆０l(fā)展咸寧旅游，必須創(chuàng)新管理體制機(jī)制，樹(shù)立“大旅游觀(guān)念”，以組建“市級(jí)”龍頭旅游企業(yè)為平臺(tái)，合理組織旅游要素，整合旅游資源，著力打造咸寧“泉、山、水、洞、文化、休閑”六大旅游品牌，實(shí)現(xiàn)咸寧旅游業(yè)“超常躍升式”發(fā)展，把咸寧建設(shè)成為中國(guó)中部的重要旅游目的地和華中的旅游明珠。

創(chuàng)新體制機(jī)制;以“大旅游觀(guān)”促進(jìn)咸寧旅游業(yè)大發(fā)展

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)高增長(zhǎng)、高就業(yè)、高效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)，集食、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)為一體，具有乘數(shù)效應(yīng)、關(guān)聯(lián)度大、開(kāi)放性強(qiáng)、帶動(dòng)力明顯等特點(diǎn)，被稱(chēng)為“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”和“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)已愈來(lái)愈受到各級(jí)政府和人們的重視，發(fā)展旅游業(yè)的熱潮正在全國(guó)各地蓬勃興起。湖北咸寧作為旅游業(yè)發(fā)展的新興城市，旅游資源十分豐富，且組合良好、獨(dú)具特色，具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值，發(fā)展?jié)摿薮?。特別是近幾年來(lái)，咸寧旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，形成了以咸寧市區(qū)溫泉生態(tài)休閑文化旅游為中心，以品赤壁三國(guó)文化和嘉魚(yú)三湖連江休閑觀(guān)光旅游以及通山九宮山避暑滑雪、隱水洞探幽為兩個(gè)支撐點(diǎn)的“一體兩翼”的旅游基本格局?！叭?、山、水、洞、文化、休閑”已成為咸寧的旅游名片，旅游業(yè)在咸寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益凸顯。雖然咸寧的景色秀美，文化歷史積淀深厚，景點(diǎn)眾多，但咸寧旅游業(yè)與湖南張家界、鳳凰古城、江西婺源、云南麗江等著名旅游景區(qū)相比較，知名度不高，美譽(yù)度不大，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，旅游宣傳推介與管理還存在很大的差距。尤其是咸寧旅游業(yè)管理上市與縣(市、區(qū))各自為政，單打獨(dú)斗，各部門(mén)之間、景點(diǎn)之間、企業(yè)之間、區(qū)域之間壁壘森嚴(yán)，旅游資源和要素沒(méi)有有效組織起來(lái)，管理體制不順，機(jī)制不活，導(dǎo)致咸寧旅游起點(diǎn)低、規(guī)模小、效益低，旅游業(yè)缺乏活力、合力、競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須樹(shù)立“大旅游觀(guān)念”，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，合理組織旅游要素，整合旅游資源，組建咸寧旅游集團(tuán)公司，采用集團(tuán)式管理，增強(qiáng)咸寧旅游企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)咸寧旅游業(yè)“超常躍升式”發(fā)展。

一、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的“大旅游”管理體制

旅游業(yè)作為一項(xiàng)運(yùn)作涉及面非常廣的產(chǎn)業(yè)，對(duì)宏觀(guān)調(diào)控有著比較強(qiáng)的依附性。旅游業(yè)的迅速發(fā)展，離不開(kāi)政府的強(qiáng)有力支持和引導(dǎo)。因此，必須樹(shù)立“大旅游觀(guān)念”，努力克服條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。咸寧應(yīng)成立由市委書(shū)記或市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的“咸寧市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員有各個(gè)部門(mén)和各縣市區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，形成旅游業(yè)“全市一盤(pán)棋”的局面。由黨委或政府要員掛帥的“大”機(jī)構(gòu)，可以對(duì)那些與旅游相關(guān)聯(lián)的方方面面，如建設(shè)布局規(guī)劃、價(jià)格、治安、稅務(wù)、工商以及游、娛、購(gòu)、吃、住、行等進(jìn)行全方位管理，規(guī)范其行為。以政府掛帥的“大”機(jī)構(gòu)，還有助于在更大的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，構(gòu)筑一個(gè)利益共享、相得益彰的區(qū)域合作的大旅游圈。如香港旅游業(yè)的發(fā)展成就令人矚目，旅游協(xié)會(huì)功不可沒(méi)。作為半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，旅游協(xié)會(huì)在港內(nèi)外形成了一個(gè)龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，使客源遍布世界各地。因此，只有建立以政府為主導(dǎo)的“大旅游”管理體制，整合旅游資源，打破景點(diǎn)之間、部門(mén)之間以至區(qū)域之間的壁壘，把各方面的人財(cái)物以及各種旅游要素更有效地組織起來(lái)，咸寧旅游業(yè)才可能更具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能取得最大的效益。

二、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化旅游建設(shè)投資開(kāi)發(fā)機(jī)制

第一，加大政府資金投入。在事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府扮演著資金投入方面的重要角色。要堅(jiān)持“政府為先導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展思路，建立市及縣(市、區(qū))旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政貼息、旅游資源的保護(hù)和旅游項(xiàng)目的前期工作，充分發(fā)揮政府扶持資金在旅游項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用。政府的投入主要集中在三個(gè)方面:一是對(duì)景點(diǎn)的投入，既包括對(duì)一些文物景點(diǎn)的維護(hù)，也包括在風(fēng)景較好的地區(qū)建設(shè)新的旅游區(qū)。二是對(duì)旅游外部環(huán)境的投入，如建設(shè)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)，使游客的進(jìn)出通道非常便捷。又如辦好旅游院校，為旅游業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。三是不斷構(gòu)筑旅游業(yè)內(nèi)部的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如市政建設(shè)上的一些標(biāo)志性或有濃郁地方特色的建筑物、街景、工業(yè)園區(qū)等，都可以成為新的旅游吸引物。第二，用市場(chǎng)辦法鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游業(yè)。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，依法開(kāi)發(fā)旅游資源、經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施;鼓勵(lì)內(nèi)外商買(mǎi)斷旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，引進(jìn)大型旅游企業(yè)集團(tuán)通過(guò)投資、兼并、參股、收購(gòu)等多種方式經(jīng)營(yíng)旅游業(yè);以經(jīng)營(yíng)城市的理念謀劃旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)資本市場(chǎng)，推行項(xiàng)目融資、股權(quán)置換、門(mén)票質(zhì)押等融資方式，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)化。第三，加大金融部門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。各商業(yè)銀行每年都要選擇2－3家骨干旅游企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金“瓶頸”。第四，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。凡在咸寧投資旅游開(kāi)發(fā)的企業(yè)，可享受土地、稅收、用水、用電、旅游專(zhuān)用車(chē)輛稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。第五，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。嚴(yán)禁對(duì)旅游企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款;嚴(yán)禁擅自對(duì)旅游企業(yè)停電、停水，嚴(yán)禁擅自傳喚或羈押旅游者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要從嚴(yán)查處。

三、整合旅游資源，組建咸寧旅游集團(tuán)股份公司，增強(qiáng)旅游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的出路在改革。目前，咸寧旅游發(fā)展的需求與旅游企業(yè)相對(duì)弱小的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，這個(gè)問(wèn)題不解決會(huì)制約旅游業(yè)的發(fā)展，也影響旅游業(yè)活力。要在不斷完善旅游管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快旅游企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。咸寧作為旅游發(fā)展后發(fā)地區(qū)要建成旅游強(qiáng)市，我們就需要一批實(shí)力很強(qiáng)的、競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的旅游大企業(yè)。當(dāng)前咸寧旅游業(yè)管理現(xiàn)狀是各縣市區(qū)各自為政，單打獨(dú)斗，旅游資源和要素沒(méi)有有效組織起來(lái)，管理體制不順，機(jī)制不活，導(dǎo)致咸寧旅游規(guī)模小、檔次低，旅游業(yè)缺乏活力、合力、競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須充分發(fā)揮咸寧市政治與經(jīng)濟(jì)中心的“龍頭”作用，樹(shù)立“大旅游觀(guān)念”，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作”的要求，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，合理組織旅游要素，整合旅游資源。首先，建立咸寧市溫泉旅游集散中心。外地游客來(lái)咸寧，通過(guò)溫泉旅游集散中心，向各縣市區(qū)旅游景點(diǎn)分散，參觀(guān)游玩后再匯聚到溫泉旅游集散中心，然后通過(guò)咸寧的交通樞紐中心回到客源地。其次，組建“咸寧旅游投資開(kāi)發(fā)建設(shè)管理集團(tuán)股份有限公司”(簡(jiǎn)稱(chēng)“咸旅集團(tuán)”)。先期以市、縣兩級(jí)政府投資為主，鼓勵(lì)各旅游景點(diǎn)、酒店、旅行社、旅游運(yùn)輸企業(yè)及投資商入股，采用股份制企業(yè)運(yùn)作模式，管理上實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一宣傳推介的“四統(tǒng)一”管理機(jī)制，建立咸寧旅游行業(yè)管理及結(jié)算交易平臺(tái)“一卡通”，旅游消費(fèi)者可以持卡任游咸寧境內(nèi)的旅游景點(diǎn)并在旅游商店購(gòu)物，促使咸寧旅游業(yè)上規(guī)模，提檔次。隨著公司管理的規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，政府投資股份逐漸退出，社會(huì)資本逐漸取代政府國(guó)有股份，企業(yè)謀求上市，爭(zhēng)取“咸旅集團(tuán)”成為咸寧第一家上市公司。

四、以“大旅游觀(guān)”宣傳推銷(xiāo)咸寧旅游，塑造“咸寧旅游勝地”形象

旅游作為消費(fèi)品，離不開(kāi)精心策劃的宣傳推銷(xiāo)。過(guò)去，咸寧旅游業(yè)宣傳推銷(xiāo)，都是各景點(diǎn)和各縣市區(qū)旅游管理部門(mén)的事情，宣傳推銷(xiāo)的力度小、效果差。確立“大旅游”觀(guān)念并建立新的“大旅游”管理體制之后，我們就能比較充分地看到它在對(duì)旅游的整體促銷(xiāo)宣傳方面的積極作用，擁有別的組織無(wú)法替代的影響。它至少可以在以下幾個(gè)方面大有作為:(1)在外界特別是旅游需求比較旺盛的地區(qū)，舉行各種以旅游為專(zhuān)題的新聞發(fā)布會(huì)、展銷(xiāo)會(huì);(2)積極爭(zhēng)取和承辦國(guó)內(nèi)外各種大型會(huì)議、體育比賽等有影響力的活動(dòng);(3)舉辦各種具有鮮明特色的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，利用各種渠道合辦各種有實(shí)際內(nèi)容的研討會(huì);(4)精心組織風(fēng)景名勝的圖片和電視節(jié)目的創(chuàng)作，邀請(qǐng)有影響力的節(jié)目主持人、記者、作家、演藝界和體育界明星來(lái)訪(fǎng)，利用新聞媒介對(duì)現(xiàn)實(shí)的或潛在的游客資源豐富地區(qū)發(fā)動(dòng)強(qiáng)有力的宣傳攻勢(shì)。如:咸寧市在2009年舉辦首屆國(guó)際溫泉旅游文化節(jié)之際，通過(guò)各種渠道，利用多種媒體，采取多種形式，集中宣傳推介咸寧旅游，取得了非常顯著的效果。

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