李 莉

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生就業(yè)辦公室，湖北 咸寧 437100)

淺談產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下中部地區(qū)招商引資方式的轉(zhuǎn)變*

李 莉

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生就業(yè)辦公室，湖北 咸寧 437100)

隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的深入發(fā)展，中部地區(qū)迎來了加快經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中部地區(qū)各級政府必須要本著科學(xué)態(tài)度，運用理性思維，將招商引資與“兩型”社會建設(shè)的要求和任務(wù)有機結(jié)合起來，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來，與推動地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展有機結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變招商引資方式，做到有目的性招商、有針對性招商、有選擇性招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

中部地區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;招商引資;方式;轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家政策的推動，國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)、內(nèi)資和外資正加速向中部地區(qū)疊加轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)迎來了經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，各地為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開的招商引資競爭也日趨激烈。面對新的形勢，中部地區(qū)各級政府必須要有戰(zhàn)略眼光，本著科學(xué)態(tài)度，運用理性思維，將招商引資與“兩型”社會建設(shè)的要求和任務(wù)有機結(jié)合起來，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機結(jié)合起來，與推動地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展有機結(jié)合起來，狠抓招商引資“五個轉(zhuǎn)變”，做到有目的性招商、有針對性招商、有選擇性招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，促進地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

一、從單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，促進地方產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大

目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實行組團式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。也就是龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，對一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個階段的產(chǎn)品進行整個產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時將研發(fā)、采購、銷售、物流、售后服務(wù)等各個營運環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過來。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會帶動和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。中部地區(qū)要緊緊抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機遇，順時應(yīng)勢，搶占先機，拓寬視野，深化對招商引資工作的新認(rèn)識，推進招商引資工作從重視單個項目招商向重視產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，注重外資質(zhì)量和帶動效益，做大做強本地區(qū)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地方特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打好產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)。要在國家產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，認(rèn)真研究國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域布局，謀劃當(dāng)?shù)卣猩桃Y產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地招商引資重點，改變各地之間的無序競爭狀態(tài)，加強招商引資的策略化、協(xié)同化，逐步形成圈內(nèi)招商引資一盤棋，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)對外來資金由無序爭取到有序利用，由饑不擇食式盲目爭商搶商向有目的有選擇地利用外來資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變。二是要搞好項目策劃，確定一批產(chǎn)業(yè)招商重大項目。要圍繞產(chǎn)業(yè)定項目，圍繞項目定招商對象，克服急躁性，避免盲目性。要根據(jù)各地實際情況，立足促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，策劃一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重大招商項目。要通過客觀科學(xué)的篩選論證，儲備一批重大產(chǎn)業(yè)招商項目。特別要切實加大對有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的可行性、資源合理利用、綜合效益、可持續(xù)發(fā)展等方面的評估，變“盲目招商”為“產(chǎn)業(yè)招商”，變“一般招商”為“特色招商”，變“點”式招商為“鏈”式招商，做到項目儲備一批、推出一批、建設(shè)一批，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展。要把地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)、大項目作為對外招商的重中之重，發(fā)揮重大項目的集聚效應(yīng)和持久帶動能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚一批與之配套的中小企業(yè)，迅速壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。要著眼于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，著眼于綜合配套能力的提高，著眼于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，從根本上營造出常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)招商氛圍，逐步形成引進一個，帶動一片，聚集一園的裂變效應(yīng)，探索出可持續(xù)發(fā)展的招商引資之路。三是要改革考評方法，建立和完善產(chǎn)業(yè)招商激勵機制。要改變過去招商引資目標(biāo)責(zé)任制主要靠下達和確保完成招商數(shù)量和引資數(shù)量的狀況，把目標(biāo)責(zé)任和考核的重點放在是否促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是否促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，是否促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上來。要著眼于構(gòu)建科學(xué)合理的招商引資指標(biāo)體系，不能用簡單的總量指標(biāo)考核招商引資工作，不能搞單純的以上年為基數(shù)搞逐年遞增的“指標(biāo)工程”。要以促進地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，切實加強質(zhì)量指標(biāo)體系的考核，在招商引資的資金到位、項目完成驗收、投資效益、財政增收、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、吸收就業(yè)等各個方面，設(shè)計指標(biāo)進行評估和綜合考核，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)招商工作機制，營造濃烈的產(chǎn)業(yè)招商社會氛圍。

二、從招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，著力促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

中部地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，絕不能走“先污染，后治理”的老路。招商引資絕不能“來者不拒”，而必須按照優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，向選商、擇商、綠色招商、綠色GDP轉(zhuǎn)變。一是要選擇引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目。不能為了完成上級下達的招商任務(wù)，片面追求經(jīng)濟增長速度，不加選擇，能招來什么項目就上什么項目，忽視了生態(tài)環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。要堅決擯棄以往那種“無論大項目、小項目，只要引進來都是好項目”的思想觀念和落后做法，進一步強化選商選資意識，以對當(dāng)?shù)亻L久發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持既要金山銀山、更要青山綠水的原則，從嚴(yán)把好項目建設(shè)的環(huán)評關(guān)，積極挑選引進無破壞、無污染、無負(fù)面影響的項目，對那些凡有害于環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的項目，即使經(jīng)濟貢獻再大，也堅決不招，堅決不引。二是要選擇引進投資成規(guī)模的大項目。招商引資和地方經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須克服傳統(tǒng)的小打小鬧思想，要有跳起來摘桃子的決心和勇氣，在招大引大上下功夫。特別是在當(dāng)前土地、水、電等資源逐年緊張的情況下，要使有限的資源發(fā)揮最大的效益，選大選強尤為關(guān)鍵。大項目不僅占地集中，安排人員多，經(jīng)濟貢獻大，而且發(fā)展后勁足，易服務(wù)，易管理，易培育，易形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一個項目上馬，多個項目則不請自進，也容易促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。要重點瞄準(zhǔn)和引進國內(nèi)外有技術(shù)、有實力、有水平，投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的項目，并能帶動與之配套的上下游企業(yè)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擴張功能，在加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的同時，吸引上下游企業(yè)就近延伸配套，加速推進產(chǎn)業(yè)化進程，推進地方經(jīng)濟升級擴量。三是要選擇引進高精尖項目。要正確處理“數(shù)”與“質(zhì)”的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的觀念和做法，把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改組改造真正結(jié)合起來，鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐，真正實現(xiàn)招商引資的“高質(zhì)量”。特別要大力支持和引進高科技、高附加值、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響大、可持續(xù)發(fā)展促進大的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。這類項目發(fā)展前景好，生命周期長，一旦落地，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)揮長期的促進作用。四是要搭建好擇商選資的平臺。要進一步完善規(guī)劃，完善體制機制，加大各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快完善服務(wù)功能，提升項目承載能力，形成集聚帶動效應(yīng)。要明確政府投入引導(dǎo)、市場化運作、社會化參與、多元化投入的開發(fā)模式，積極引進戰(zhàn)略投資者和大企業(yè)集團，綜合運用BT、BOT、工業(yè)房地產(chǎn)、集中連片開發(fā)等多種開發(fā)手段，加大投入，加快建設(shè)，爭取在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大突破。

三、從政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，切實增強地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力

要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是吸引力，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思想觀念，努力營造親商、安商、扶商、富商的良好社會氛圍，著力構(gòu)建“四個環(huán)境”。一是誠信的人文環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，同時又是“誠信經(jīng)濟”，一切經(jīng)濟活動都必須建立在講誠實、守信用的基礎(chǔ)上。投資者要堅持誠信為人、誠信經(jīng)營、誠信納稅，以誠信參與競爭，并通過誠信取勝。地方政府及相關(guān)部門要堅持有諾必行，有章必循，決不能搞“開門招商，關(guān)門吃商”，否則就會失去信譽，失去民心，失去投資者，失去市場，也就會喪失良好的發(fā)展機遇。二是開明的政策環(huán)境。開明的政策環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu);政策不活，經(jīng)濟難活。中部地區(qū)要善于學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)好的經(jīng)驗，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用;凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行;凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于地方發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的各種待遇等有關(guān)政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。三是高效的政務(wù)環(huán)境。近年來，在少數(shù)地區(qū)地方政府和相關(guān)工作部門還存在著重招商輕安商、失信違約、后任不理前任事、辦事效率低、吃拿卡要的現(xiàn)象;優(yōu)惠政策落實難并不鮮見;頻繁的、缺乏規(guī)范的各類檢查則嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常經(jīng)營;不依法行政、不依法辦事，外來企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生糾紛打起官司來，基本上是輸多贏少。各級、各部門要大力營造高效透明的政務(wù)環(huán)境，不斷提高行政執(zhí)行力。要建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，并狠抓落實，努力創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境，形成“洼地效應(yīng)”，集聚資本、人才、技術(shù)和項目。四是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要采取有效措施，切實轉(zhuǎn)變政府部門工作作風(fēng)，改善服務(wù)水平。政府部門應(yīng)盡快從繁重的招商事務(wù)中解脫出來，把有限的精力投入到立足本職、做好服務(wù)上來，為企業(yè)的發(fā)展做好各項服務(wù)，尤其要對重點項目實行全程跟蹤服務(wù)。只有良好的服務(wù)，才有良好的口碑;只要有良好的口碑，就會有投資商找上門來。在改善投資環(huán)境的同時，地方政府必須重視并解決好外地來寧投資創(chuàng)業(yè)人員和科技服務(wù)人才的子女就學(xué)、就醫(yī)等問題，解決他們的后顧之憂。

四、從重視項目簽約向重視項目落地開花結(jié)果轉(zhuǎn)變，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展

招商引資是一個系統(tǒng)工程，包括項目的策劃、洽談、簽約、建設(shè)、投產(chǎn)、見效等一系列有機動態(tài)過程。招商引資工作的根本落腳點是引進的項目按約投產(chǎn)，發(fā)揮效益。目前，各地招商活動轟轟烈烈、簽約項目量多額大、履約開工無影無蹤的狀況比較突出。在我省各級各類開發(fā)區(qū)普遍存在著簽約的項目不能按期開工建設(shè)，動工的企業(yè)不能按約建滿，開工的項目不能按期投產(chǎn)，投產(chǎn)的企業(yè)不能產(chǎn)生預(yù)期效益。項目開工率、投產(chǎn)率、見效率是招商引資的試金石。項目簽約后，要千方百計做好跟蹤服務(wù)工作，促成項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。一是要實事求是，嚴(yán)格把好合同關(guān)。在與投資方簽訂合同時，要將項目的建設(shè)計劃和預(yù)計效益作為投資合同的重要內(nèi)容，在合同中實事求是地明確約定項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)計劃、開工竣工時間、投產(chǎn)時間、用工人數(shù)、產(chǎn)值情況、稅收情況及合同雙方為推進項目建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)。要加強招商主導(dǎo)性、克服盲目性。給予投資方的優(yōu)惠政策和各項承諾既要做到盡力而為，又要做到量力而行，必須考慮到合同是否能夠履行，是否能夠完全履行。決不能為簽合同而簽合同，決不能為宣傳造勢而簽合同，決不能為完成任務(wù)而簽合同，決不能簽不負(fù)責(zé)任的糊涂合同。二是要履行承諾，積極主動為項目開工建設(shè)提供條件。客觀上講，項目引進方政府及代表在投資合同的履行中具有優(yōu)勢地位，只有他們先與履行各項合同承諾，才能給客商投資的信心和決心，才能加快項目建設(shè)進度。在合同簽訂后，引進方要按照合同約定迅速搞好土地征收報批出讓工作，搞好通水、通電、通路及土地平整等相關(guān)工作，以最快的速度提供必要的開工條件，以誠心感動客商，以真心吸引客商，促使項目按期開工建設(shè)。三是要加強督辦，建立和完善招商項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制。要針對每個簽約項目成立協(xié)調(diào)服務(wù)督辦工作專班，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，按照合同約定，與投資方積極協(xié)商，制定項目建設(shè)計劃并倒排工期，扎扎實實地推進項目建設(shè)。要建立項目周報、月報、季報制度，確保手續(xù)早完備、資金早到位。對大項目進行動態(tài)服務(wù)，及時到現(xiàn)場解決一些關(guān)鍵問題。要想投資者之所想，急投資者之所急，要主動上門搞好服務(wù)，力爭把困難和問題解決在發(fā)生之前，解決在投資者提出之前，全力做好項目開工前的準(zhǔn)備工作。要想方設(shè)法維護好項目施工環(huán)境，把麻煩留給自己，千方百計把方便留給投資者，讓他們把主要精力放在技術(shù)上、建設(shè)上、市場上和營銷上，以便項目建設(shè)資金按計劃到位，確保項目如期建成投產(chǎn)。

五、從“招進來”向“請出去”轉(zhuǎn)變，為未來經(jīng)濟發(fā)展騰出必要的資源和空間

土地是招商引資最重要的資源。由于前些年一些地方在引進項目上存在的急功近利思想和一些盲目招商行為，導(dǎo)致一些地區(qū)引進的一些企業(yè)規(guī)模偏小、項目質(zhì)量不高、老板實力不強、項目遲遲不能啟動。在各級各類開發(fā)區(qū)招商引資中普遍存在著招商合同簽約后無下文，土地開而不發(fā)、多征少用、征而不用、早征遲用，項目動工后不竣工，竣工后不投產(chǎn)，投產(chǎn)后不滿員，遲遲見不到招商效益的現(xiàn)象。不僅造成了大批土地荒廢閑置，資源得不到及時有效利用，而且使一些真正的好項目由于土地及其他資源被占用，想進卻進不來。可以說，這些劣質(zhì)項目已經(jīng)成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”。各級政府要下定決心，花大力氣，象重視項目引進簽約一樣，重視劣質(zhì)項目的清理工作，通過協(xié)商甚至是法律手段，終止合同，請其全部或部分退出土地，騰出發(fā)展空間。一是要堅持原則，敢動真格。要更新觀念，堅持辯證思維，樹立把一些劣質(zhì)項目淘汰出去也不僅是一種招商引資活動，而且是更有意義招商活動的思想。要堅持原則，嚴(yán)格按照投資合同處理相關(guān)問題，敢動真格，不怕得罪人。二是要清理合同，明確差距。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，組織對所有招商合同進行全面清理，要通過調(diào)查、論證、核實和測算，明確哪些合同是可以履行的，哪些合同是無法履行的;明確優(yōu)惠政策的落實情況;明確合同約定的資金到位、項目建設(shè)進展和項目效益情況;特別要將合同約定與項目實際進展情況進行對比分析，明確項目建設(shè)差距。三是要區(qū)分情況，分類處理。在清理完合同后，要加強與投資方協(xié)調(diào)溝通，督促他們按約啟動或加快項目建設(shè)，并區(qū)分不同情況，采取各種靈活方法，分類處理。對于那些經(jīng)調(diào)查核實確實不能履行的“面子”合同要果斷廢止;對于那些圈地不建的項目要堅決收回土地;對于那些缺乏資金，不能按合同建設(shè)的“半拉子”項目和遲遲不能投產(chǎn)的項目，在根據(jù)評估做適當(dāng)補償后收回土地;對于那些批多建少的項目的未用土地要堅決收回。

［1］李曉西．東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢與承接機遇［J］．中國國情國力，2009，(2)．

［2］陳學(xué)君．招商引資工作必須實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變［EB/OL］．價值中國網(wǎng)站:http://www．chinavalue．net/Article/Archive/2009/4/30/173351．html

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1006－5342(2011)01－0009－03

2010－10－10