李一中

(浙江育英職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018)

民辦高校辦學風險及預警研究*

李一中

(浙江育英職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018)

民辦高校的辦學風險主要表現(xiàn)為市場風險、管理決策風險、教育質量風險、財務風險和政策風險。針對這些風險及其成因分析，政府和民辦高校應該建立相應的預警機制，促進民辦高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

辦學風險;預警體系;政策建議

一、民辦高校面臨的主要辦學風險

1.市場風險

我國民辦高校是在市場經(jīng)濟取向的經(jīng)濟體制改革背景下迅速發(fā)展起來的。與公辦高校相比，民辦高校更加依賴于教育市場，其生存和發(fā)展更直接受制于市場。生源市場、辦學市場、就業(yè)市場等多變性與不確定性，都將直接影響民辦高校的發(fā)展。

(1)生源市場風險

民辦高校從根本上說屬于顧客支持型組織，其生源的數(shù)量和質量直接關系到民辦高校的生存和發(fā)展。目前我國高等教育從總體上看，無論是辦學規(guī)模，還是在辦學結構和教學質量，與社會的有效需求和國家各項事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距。因此，目前民辦高等教育市場還是一種供方市場。學生和家長選擇的余地還是極為有限的，由此民辦高校發(fā)展的生源還較充足。但是，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，家長和學生對選擇高等教育的要求將會越來越高，不再滿足于只要“有大學上”就好，而是要“上好的大學”。這種狀況的轉變將對高等教育的類別、層次、學科、專業(yè)、質量和水平等提出了更高的要求。因此，民辦高校發(fā)展將會首先面臨著嚴峻的生源挑戰(zhàn)。

“零投檔”是2011年高考招生后的一個熱門詞匯。湖南、山東等省的一些獨立學院，高職高專院校特別是民辦高職院校降分錄取仍然招不滿學生，個別院校還遭遇無考生填報志愿的尷尬情況，可以說“生源危機”一觸即發(fā)。雖然浙江省民辦高校還沒出現(xiàn)如此明顯現(xiàn)象，但也已經(jīng)有些不好跡象表現(xiàn)出來了，一些民辦高校投檔率不高，這不能不引起民辦高校辦學者的警覺。近年來國內外也時聞一些民辦高校被關、停、并、轉，有些民辦高校也存在不同程度的生源萎縮，也有學校因此破產(chǎn)倒閉。生源問題已經(jīng)成為相當一部分民辦高校辦學者始料不及的重大風險。

導致民辦高校生源市場風險的因素是多方面的，其中主要因素在于高等教育生源競爭的日趨激烈、民辦高校收費標準偏高引起的市場壓力、社會對民辦高校的公信力和信任度不高、民辦高校的學生受到的不公正待遇尚未完全消除等方面原因。另外，民辦高校的教學質量、水平、師資隊伍結構、專業(yè)課程設置等方面也對其生源市場均有一定的影響。

(2)辦學市場風險

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和國外教育機構的不斷進入中國高等教育市場，民辦高校還面臨著市場同業(yè)競爭的風險。這種同業(yè)競爭風險主要來自于兩個方面，一是來自于公辦高校的競爭，二是來自于國際高等教育機構的大批涌入中國高等教育市場。我國的公辦高校由于歷史和政策的原因，都具有強大的師資隊伍和雄厚的物質基礎。而且，隨著高等教育管理體制改革的深化，公辦高?！皬姀娐?lián)合”戰(zhàn)略的實施更加使一些公辦高校的競爭力大為增強，其社會聲譽和在高等教育資源的市場占有率顯著提高。這種狀況無疑使民辦高校受到處于強勢地位的公辦高校的進一步擠壓。

作為經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，浙江的高等教育市場將會是國際教育機構力圖爭奪的重要目標之一。我國加入WTO時承諾履行教育服務協(xié)議中的條款，2003年3月1日國務院發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》。國際資本和國外教育機構必然會憑籍他們雄厚的資金實力、先進的教學設施和教學手段等優(yōu)勢，同國內高校特別是民辦高校形成強有力的競爭。事實上，近年來我省杭州、寧波、溫州等地區(qū)頻頻舉辦的國際教育展的火爆場面已經(jīng)預示著這場競爭會越來越激烈。

(3)就業(yè)市場風險

對于民辦高校來說，培養(yǎng)的學生就是它的產(chǎn)品，就業(yè)市場就是它的產(chǎn)品銷售市場。每一個民辦高校都很重視市場需求，注重就業(yè)指導，從擇業(yè)心態(tài)、擇業(yè)意向、擇業(yè)技巧等許多方面為學生提供指導和服務。有的民辦高校還與企業(yè)建立各種合作，及時了解和反饋企業(yè)需求信息。民辦高校在畢業(yè)生就業(yè)指導方面比公辦高校表現(xiàn)出更為積極和主動地為畢業(yè)生服務，效果也比較明顯。但是，市場經(jīng)濟的瞬息萬變，用人單位對專業(yè)人才需求也具有不確定性，往往會使大學生就業(yè)市場風險難以克服。歸結起來，產(chǎn)生民辦高校就業(yè)風險的因素也是多方面的。

一是用人單位對民辦高校畢業(yè)生就業(yè)偏見和歧視往往使民辦高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)風險。一些用人單位對民辦高校畢業(yè)生表現(xiàn)出明顯的歧視，民辦高校畢業(yè)生在公務員考試、事業(yè)單位應聘和企業(yè)招聘上都存在著不同程度的排斥現(xiàn)象。

二是就業(yè)環(huán)境的變化的不確定性導致畢業(yè)生就業(yè)充滿風險。國際政治經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定性、國內經(jīng)濟金融環(huán)境的調控變化帶來的難以預見性也在一定程度上降低了大學生就業(yè)預期。

三是民辦高校自身的培養(yǎng)方式也往往使得其畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)風險。民辦高校更加依賴于教育市場，其生存和發(fā)展直接受控于市場。對此，民辦高校往往圍繞就業(yè)市場的需求來不斷調整人才培養(yǎng)的方向和要求，調整專業(yè)設置與課程內容。但由于人才培養(yǎng)的周期性和就業(yè)市場的多變性之間的矛盾，會導致一些培養(yǎng)的畢業(yè)生在就業(yè)時不再適應市場的需要。

2.管理決策風險

與公辦高校相比，民辦高校具有更大的辦學自主權，學校具有相當大的管理決策權。各民辦高校在管理決策方面主要涉及到學校的發(fā)展定位、學校管理制度建設、學科及專業(yè)設置建設、學校規(guī)模環(huán)境建設等方面。在激烈的市場競爭中，科學的決策對于民辦高校生存發(fā)展關系重大。一個錯誤的決策有可能導致民辦高校的致命風險。

民辦高校管理決策風險的成因比較復雜。如辦學者和管理者的個人素質、能力與知識經(jīng)驗;學校法人治理結構;決策本身的不確定性以及學校產(chǎn)權的多元化等都會對民辦高校的管理決策產(chǎn)生深刻影響。

3.教育質量風險

質量是學校生存和發(fā)展的生命線，對教育質量的追求是高等學校的內在追求，民辦高校更不能例外。隨著民辦高校的發(fā)展，社會和政府對民辦高校的辦學質量給予了越來越多的關注和擔憂。教學質量是民辦高校辦學過程中重要的風險源，對此，民辦高校辦學者不能掉以輕心。民辦高校一旦出現(xiàn)教育質量下降，勢必會導致培養(yǎng)出來的學生不符合市場的需求，就業(yè)能力低，其后果將導致學校名譽受損、生源短缺，最終引起財務風險。

從民辦高校自身發(fā)展的特點來看，部分民辦高校確定的培養(yǎng)目標模糊不定、盲目擴張辦學規(guī)模、生源質量不高、不合理的師資隊伍結構、專業(yè)課程設置的不合理、教學設施長期不更新以及教學管理水平不高等都是民辦高校教育質量風險源的主要來源。

4.財務風險

財務風險已經(jīng)構成民辦高校辦學風險的最主要方面。當前，相當部分民辦高校面臨著辦學經(jīng)費短缺與學校迅速發(fā)展不相適應的矛盾。

我國各民辦高校在辦學之初和發(fā)展升格過程中，紛紛利用國家和政府信貸政策對高等教育的傾斜和貸款環(huán)境相對寬松的歷史機遇，借貸發(fā)展，負債辦學，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢。但是，巨額貸款的還本付息壓力也使債務風險不期而遇，形成了民辦高校負債的財務風險隱患。個別民辦高校發(fā)展定位的不理性、對負債融資管理的不恰當、會計信息失真、辦學質量的不確定性等使民辦高校財務風險成為制約其生存和發(fā)展關鍵因素。

5.政策風險

教育政策在教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的導向和調控作用。作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高校的發(fā)展同樣離不開政府制度政策的安排。政府的制度政策安排是影響民辦高校行為選擇、資源配置和辦學效益的重要環(huán)境變量。一般來說，政府制度政策安排對民辦高校越有利，民辦高校的風險就越小;反之，風險就越大。

二、構建民辦高校風險預警體系

隨著我國高等教育體制的改革深化和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，當前民辦高校的發(fā)展已經(jīng)進入了一個關鍵期。一些民辦高校缺乏必要的風險意識，未能充分認識辦學風險的存在，未能建立防范風險的有效機制。一是民辦高校缺乏戰(zhàn)略管理意識，并沒有真正的或科學的長遠發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;二是缺乏良好的風險預警與處理機制。一些具有長遠發(fā)展戰(zhàn)略的學校，也因為缺乏良好的風險預警與處理機制，也會在學校生存環(huán)境發(fā)生變化或波動的情況下面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，要使民辦高校辦學風險在可控范圍內，保證其健康穩(wěn)步發(fā)展，必須及時構建有效的民辦高校風險預警機制。

構建民辦教育風險預警機制，不僅是民辦高校自身的責任，而且也是政府的責任。政府對民辦高校辦學過程中的不同方面、不同程度的風險應給予不同的關注，積極采取措施，建立相應的風險防范與干預機制。

1.建立和規(guī)范我國民辦高校辦學者的準入與退出機制

民辦高校的設置應該有嚴格的較高的標準，包括硬件的規(guī)定和非硬件的規(guī)定。已有的法律法規(guī)對舉辦民辦高校的硬件條件比較嚴格和規(guī)范，但對于非硬件條件及相關資質的審查卻過于簡單。政府有必要進一步規(guī)范民辦高校的準入條件，設立合理的民辦高校辦學標準，同時，也要建立健全辦學狀況不良的民辦高校的退出機制。這對民辦高校辦學風險減除有積極作用。

2.建立和規(guī)范民辦高校的監(jiān)督與評估制度

政府加強對民辦高校的監(jiān)督與評估，及時為民辦高校辦學診斷把脈、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、提高管理水平和教育教學質量，防患于未然。在目前已有的監(jiān)督與評估基礎上，進一步完善必要的完整的、科學的評估體系，加強對評估市場的嚴格管理，增強民辦高校的自我評估能力和水平。加強研究民辦高等教育的實際情況，研究和借鑒西方國家的成功經(jīng)驗和做法，建立有我國特色的民辦教育的監(jiān)督與評估制度。

3.制訂科學的民辦高校風險預警的臨界標準及監(jiān)控干預措施

建立民辦高校風險預警機制的一個重要方面就是要制訂完整、科學且具有較強可操作性的預警指標，并設定臨界值。為了準確測度民辦高校經(jīng)營管理的狀況，需要從學校內部、外部搜集大量數(shù)據(jù)，并從中篩選出預警指標。不同類型的民辦高校，其預警的指標體系應有所差異，但最重要的是選擇敏感指標和主要指標，以使預警指標體系能真正反映學校所面臨風險的實際情況。此外，還應通過設定不同等級的臨界值進行分級預警以備采取不同應對措施。

4.建立民辦高校辦學避險支持基金

民辦高校的辦學風險是客觀存在的，關鍵在于應如何將風險控制在可承受的范圍內。一旦民辦高校出現(xiàn)了難以控制的風險事件時，首先面臨的就是如何降低風險后果和損失的擴大，以幫助民辦高校能走出困境和確保學生的合法權益。這種情況下，政府和民辦高校本身都擔當著相應的責任。因此，政府可以考慮建立民辦高校辦學避險支持基金，使民辦高校困難時能夠獲得及時援助。

5.強化“政府監(jiān)管”的監(jiān)管機制

政府對民辦教育應該依法監(jiān)管，為此應強化對“政府監(jiān)管”的監(jiān)管機制，防止政府過度干涉民辦高校辦學。政府要做的應是如何在制度上保證投資者投進去的資產(chǎn)盡可能安全地為高等教育公益事業(yè)服務，不要去干涉學校內部事務和民辦高校辦學自主權。

三、對民辦高校風險預警的政策建議

有關高等教育和民辦教育的法律法規(guī)是確保民辦高校健康發(fā)展的基本依據(jù)，政府和高校都必須認真遵守和實施。黨中央、國務院關于促進高等教育發(fā)展和民辦教育發(fā)展的政策也要落到實處，形成我國公辦、民辦高校共同發(fā)展的格局。本文結合我國民辦高校的現(xiàn)狀，提出如下政策建議。

1.切實落實民辦高校與公辦高校的公平待遇問題。包括法律地位的平等和社會待遇的公正公平。要讓民辦高校也能夠享受與公辦高校同等的政治待遇，它們都是我國社會主義高等教育的必要組成部分。民辦高校的領導干部、教師在升職提干、培訓考核、職稱評審、推優(yōu)選先等方面要有公平待遇;品牌專業(yè)、精品課程、精品教材等應有民辦高校的份額;科研課題不能只給項目不撥款等等。已有的對民辦高校的扶植政策要具體化，落到實處并體現(xiàn)公平。

2.研究建立民辦高校抗風險基金。與公辦高校比，民辦高?？癸L險能力是弱的。有的民辦高校舉辦之初就負債較多，一旦資金鏈斷裂，就會出現(xiàn)意想不到的情況?？梢酝ㄟ^多渠道籌資方式建立民辦高校抗風險基金以應對民辦高校因辦學風險事件發(fā)生意外。

3.創(chuàng)造民辦高校進一步發(fā)展空間。主要是指在高校層次、學位授予權等方面給予必要的鼓勵和支持。雖然已經(jīng)有一些辦學能力和水平較高、社會效益也較好的民辦高校經(jīng)審批升格為本科高校，但目前我國沒有任何一所民辦高校具有碩士以上學位授予權。不要民辦高校只停留在學士學位授權這個平臺上。有條件的民辦專科高職學院也可以升格本科高校或增設專業(yè)學士學位授予權。

4.建立民辦高校經(jīng)費扶持額度，引導民辦高校合理收費。目前，我國民辦高校收費標準普遍比公辦高校要高出許多，主要原因在于民辦高校不能獲得國家財政的撥款，靠學費養(yǎng)校。這種高學費標準和以費養(yǎng)校的狀況更增加了民辦高校的辦學風險。如果政府能給民辦高校按照一定的標準撥付部分經(jīng)費，其學費還可以下調一點，這樣更能體現(xiàn)教育公平。

5.加強對民辦高校辦學者和管理者的培訓指導。民辦高校要真正實現(xiàn)依法治校、規(guī)范管理，就必須加強對決策層、管理人員的資格的審查、培訓。培訓的內容和方法可以參照公辦高校管理人員培訓的方式方法。

6.充分發(fā)揮民辦高校的體制機制優(yōu)勢。民辦高校有許多體制、機制的優(yōu)勢，辦學成本較低，尤其是管理成本，民辦高校面對人才市場的變化可以作出快速反應，快速調整專業(yè)結構、課程結構、增強畢業(yè)生適應市場需求，真正落實需求質量觀，增強人才的適應性，從而在人才市場上更具有適應能力。

7.開展一次對我國民辦高校的全面普查，實施分類指導。建議有關主管部門組織一次對民辦高校的調查工作，掌握民辦高校的教育教學工作、師資隊伍、財務狀況、管理水平，分別不同情況實施分類指導。

［1］劉新立.風險管理［M］.北京:北京大學出版社，2006.

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