王艷紅，楊 潔

（河北理工大學(xué)，河北 唐山 063009）

完善政策支撐體系為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障

王艷紅，楊 潔

（河北理工大學(xué)，河北 唐山 063009）

城鎮(zhèn)化；政策支撐體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是目前發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的有效途徑。但是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題是由于政府引導(dǎo)不當(dāng)、體制障礙和政策滯后引起的。因此，迫切需要各地政府制定完善的政策體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的政策保障。

一 政策體系的內(nèi)涵

政策體系是在一定的范圍內(nèi)或按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系將各種政策組合而成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，政策間相互作用，以便更好的發(fā)揮各自的作用。政策體系是個(gè)系統(tǒng)，它由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，政策體系中的子系統(tǒng)，就是具體的不同政策。一個(gè)個(gè)獨(dú)立的政策有其各自的功能和作用，各個(gè)單獨(dú)的政策相互作用、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成一個(gè)政策體系。政策體系從整體的角度，協(xié)調(diào)涉及作用對(duì)象的各個(gè)方面，使各個(gè)子系統(tǒng)在范圍內(nèi)能更有效的發(fā)揮作用。

二 政策體系對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的作用機(jī)理

1 政策體系從宏觀角度全面合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)的整體利益

政策具有可以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)朝著政策制定的方向發(fā)展的功能。健全完善的政策體系是加快城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保證。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到從科學(xué)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生到經(jīng)濟(jì)、法律、資源、社會(huì)保障等各方面政策和環(huán)境的影響?？茖W(xué)規(guī)劃與合理布局是加快城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。

2 政策體系為各城鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行保駕護(hù)航

政策是國(guó)家管理的手段、工具和杠桿。幾乎所有的現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)都通過(guò)政策來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃、維護(hù)社會(huì)秩序以及處理和協(xié)調(diào)各種政治（如黨派、各社會(huì)團(tuán)體）、經(jīng)濟(jì)（如生產(chǎn)與消費(fèi)、消費(fèi)與積累、國(guó)家、集體和個(gè)人）以及民族等利益關(guān)系上。合理有序的城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是提高農(nóng)村資源配置效益的有效途徑，有利于農(nóng)村土地集約建設(shè)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，而且有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的合理布局，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上改善農(nóng)民貧困的局面，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3 政策體系對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民的利益提供保護(hù)

城鎮(zhèn)建設(shè)中，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益問(wèn)題意義重大。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民可能會(huì)因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)項(xiàng)目、政府指定的專(zhuān)門(mén)綠化帶、鄉(xiāng)村兩級(jí)的自行轉(zhuǎn)讓或租賃集體土地等方式而成為失地農(nóng)民，且這種行為本身“無(wú)可厚非”。但是在征地補(bǔ)償方面給予失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款偏低、征占地補(bǔ)償款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明、相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用剝離不清以及失地農(nóng)民的社會(huì)保障不到位都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。因此，如何通過(guò)政策降低農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政策調(diào)整企業(yè)和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，以及如何通過(guò)政策保護(hù)失地農(nóng)民的應(yīng)有利益已經(jīng)成為城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中一個(gè)不可回避的政策難題。

三 政策支撐體系建設(shè)的目標(biāo)

1 通過(guò)政策支撐體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)有效聚集

產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集的主要著力點(diǎn)。有了發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)作為支撐，才能使中心鎮(zhèn)村人氣旺，商機(jī)多、經(jīng)濟(jì)興。通過(guò)政策支持系統(tǒng)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化土地、水、電力等資源配置，吸引人才、技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，把工業(yè)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地。

2 通過(guò)政策支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和就業(yè)

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。我國(guó)的綜合國(guó)力和人口壓力，要求我國(guó)的城鎮(zhèn)化成本不能過(guò)高。城鄉(xiāng)人口無(wú)條件的無(wú)序自由流動(dòng)，不僅會(huì)付出高昂的代價(jià)，而且也是不現(xiàn)實(shí)的。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移需要政策推動(dòng)，需要有相應(yīng)的政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的流動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，以避免非農(nóng)化的盲目性；通過(guò)政策推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的有效轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后真正獲得實(shí)惠，享受到城鎮(zhèn)的文化和舒適。

3 通過(guò)政策支撐體系建設(shè)，通暢社會(huì)投融資渠道

發(fā)展城鎮(zhèn)最大的問(wèn)題之一便是基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金障礙。確定經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，改變村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入單純依靠政府投資的傳統(tǒng)局面，把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則使其產(chǎn)業(yè)化。制訂優(yōu)惠政策，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)資本、民間資本、外地資本乃至廣大農(nóng)民參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多渠道、多方位、多層次籌措中心鎮(zhèn)村建設(shè)資金。

4 通過(guò)政策支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制和機(jī)制的優(yōu)化

城鎮(zhèn)發(fā)展“三分建設(shè)，七分管理”。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，盡力改變“雜、臟、亂、差”現(xiàn)象，著力提升村鎮(zhèn)形象。強(qiáng)化管理，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力營(yíng)造路凈、天藍(lán)、地綠、水清、城美的人居環(huán)境，提高中心鎮(zhèn)村居民的幸福指數(shù)；加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)居民的衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)，著力提高居民素質(zhì)和整個(gè)村鎮(zhèn)的文明程度。實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)管理向重社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，從重部門(mén)單項(xiàng)管理向重綜合管理轉(zhuǎn)變。落實(shí)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，著力營(yíng)造制度規(guī)范、運(yùn)作高效的服務(wù)環(huán)境，公開(kāi)公正、保障有力的法制環(huán)境，開(kāi)明開(kāi)放、健康文明的人文環(huán)境和功能完備、整潔優(yōu)美的中心鎮(zhèn)村環(huán)境，全面提升中心鎮(zhèn)村的檔次品位和整體形象。

四 完善城鎮(zhèn)建設(shè)的政策支撐體系建議

目前按照重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)的指導(dǎo)方針，出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)向城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)集中的相關(guān)政策。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，需要進(jìn)一步完善政策。

1 完善財(cái)稅政策，保證城鎮(zhèn)的建設(shè)資金

毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚和轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、產(chǎn)業(yè)化和高科技化需要大量的資金支持。

（1）繼續(xù)加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用以及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，不斷加大政府財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。

（2）繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

各級(jí)政府要圍繞城鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃，在財(cái)力允許的條件下，應(yīng)通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持城鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。應(yīng)制定建設(shè)資金、稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，將城鎮(zhèn)上繳的地方稅收和各種收費(fèi)按一定辦法返還鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政以支持城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

2 完善投融資政策，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道

加快城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成政府、企業(yè)、個(gè)人的多元投資體系。

（1）創(chuàng)新投融資渠道

政府要采取一切可行的措施吸引民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)的建設(shè)領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要在除了政府和金融機(jī)構(gòu)投資以外，允許并國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和市內(nèi)各種民間資本以合作、參股、獨(dú)立投資等形式參與城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，集資建鎮(zhèn)，招商引資等途徑，充分利用社會(huì)的閑散資金，讓農(nóng)民把資金集中到城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)。放開(kāi)在城鎮(zhèn)從事公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資限制。實(shí)行市政設(shè)施有償使用，將公用設(shè)施的收費(fèi)改為服務(wù)性?xún)r(jià)格。依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、外商投資于小城鎮(zhèn)的供水、供氣、道路、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，國(guó)家免征相關(guān)的建設(shè)和營(yíng)業(yè)性稅費(fèi)。另外，對(duì)參與支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、橋梁、衛(wèi)生、體育等）的民間資本要給予相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件。

（2）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投向城鎮(zhèn)建設(shè)

采取基本項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政擔(dān)保等措施取得銀行的信貸資金，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。通過(guò)貼息、減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。

3 完善戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向中心鎮(zhèn)集聚和轉(zhuǎn)移

在建設(shè)城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)行戶(hù)籍制度仍是影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的制度性障礙，也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)和人力資源優(yōu)化配置的一個(gè)主要因素。因此，深化戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行。

（1）盡快出臺(tái)遷出農(nóng)民落戶(hù)條件

戶(hù)籍的功能是對(duì)住戶(hù)人口進(jìn)行登記注冊(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)住戶(hù)與人口的管理。當(dāng)前應(yīng)做的就是繼續(xù)實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的戶(hù)籍管理制度。凡在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的遷出地的農(nóng)民，均可申報(bào)遷入地居民戶(hù)口，并在就學(xué)、就業(yè)、兵役等方面與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利、義務(wù)相同。對(duì)在城鎮(zhèn)落戶(hù)的人員，各地區(qū)、各部門(mén)不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)及其他類(lèi)似費(fèi)用。

（2）實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的戶(hù)籍管理

對(duì)城鎮(zhèn)的戶(hù)籍管理實(shí)行戶(hù)口登記和人口登記并存，逐步實(shí)現(xiàn)由以戶(hù)為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡。從性質(zhì)上看，戶(hù)口登記應(yīng)屬于靜態(tài)管理的范疇，人口登記則屬于動(dòng)態(tài)管理的范疇。從城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)上看，人口的流動(dòng)性增大，單純依靠戶(hù)口登記制度很難進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控，人口登記正好可以彌補(bǔ)戶(hù)口登記的不足，實(shí)現(xiàn)人口的動(dòng)態(tài)管理。

4 完善教育政策，提高農(nóng)民素質(zhì)

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心和關(guān)鍵是農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民受教育程度低，掌握的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)有限，一直是一個(gè)文化水平比較低的群體。建設(shè)城鎮(zhèn)必然會(huì)使原有的教育資源受到重新分化，區(qū)域資源的整合要求教育資源重新整合，另外城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展必然要求當(dāng)?shù)氐木用竦木C合素質(zhì)有所提高。

（1）促進(jìn)落戶(hù)農(nóng)民子女平等分享教育資源的政策

城鎮(zhèn)的教育資源應(yīng)該重新整合，在遷入人口眾多的地方新設(shè)立學(xué)校，合并搬遷一部分學(xué)校。不管是原先居民還是新遷入農(nóng)民的子女，都應(yīng)享有平等的接受教育的機(jī)會(huì)。按照所居住地理位置劃片入學(xué)。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育

整合社會(huì)教育資源，增加教育投資，逐步改善辦學(xué)條件，提高基礎(chǔ)教育水平。按照人口的重新分布聚集，整合原有的中小學(xué)資源。

（3）發(fā)展職業(yè)教育

針對(duì)農(nóng)民的需求特點(diǎn)，向農(nóng)民提供各種類(lèi)型的職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)班，使他們掌握一些社會(huì)需要的技能，為他們進(jìn)城就業(yè)提供有力的支持和保障。培訓(xùn)資金的籌措要多元化，以教育基金的形式對(duì)受教育農(nóng)民給予部分補(bǔ)貼。

（4）科技和文化推廣

積極增加科技和文化推廣的渠道和形式，向農(nóng)民傳授各種科學(xué)、文化知識(shí)，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

5 完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂(yōu)

（1）建立最低生活保障制度

將失地又失業(yè)、處于最低生活保障線(xiàn)以下的農(nóng)民，全部納入社會(huì)最低生活救助范疇，做到貧有所扶，困有所濟(jì)。針對(duì)低收入人群和生活困難人群，包括在農(nóng)村已經(jīng)退出承包田的進(jìn)城農(nóng)民，提高其最低生活保障，逐步按最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)行基本生活保障，使他們獲得最基本的生活條件。

（2）建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度

逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家現(xiàn)行政策，對(duì)于已安排就業(yè)的人員，有職工所在單位為其辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于失地又失業(yè)的人員，由原村委會(huì)負(fù)責(zé)為其辦理社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，所需保險(xiǎn)金由土地出讓費(fèi)和受益人共同承擔(dān)，通過(guò)建立以上兩個(gè)層次的醫(yī)療保障體系，使農(nóng)民都能達(dá)到病有所醫(yī)。

（3）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納采取”三個(gè)一點(diǎn)”的方式解決，即由出讓金支一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)的方式籌集，使達(dá)到法定年齡的退休人員都能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（4）建立失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)基金按照以支定收，留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，凡屬于非自愿性中斷就業(yè)，并在失業(yè)前累計(jì)工作滿(mǎn)一年者，可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，還逐步改變社會(huì)保障由勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等多個(gè)部門(mén)管理的混亂狀況，建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)保障的有效、統(tǒng)一管理和穩(wěn)定運(yùn)行。

[1]強(qiáng)秋波.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)策的探索. 漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）[J]. 2005, (2).

[2]于維軍，曹桂華. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題探析[J]. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2004, (07).

[3]韓麗.小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策.三農(nóng)中國(guó)[J].，2005, (8).

[4]馬弛，張榮，彭霞.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[J]. 軟科學(xué)，2004, (6).

[5]中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策，2009年02月27日

Key words: urbanization；policy support system；coordination city and countryside

Abshract：Actively promote the development of urbanization is the inevitable choice and the effective way to achieve the common development of urban and rural economic. However, in the process of urbanization many problems arise due to improper government guidance, institutional barriers and policy lag. Therefore, the urgent need for governments is to formulate comprehensive policy system, providing effective protection for urbanization.

Improve the Policy Support System to Provide Strong Protection for the Cities and Towns

WANG Yan-hong YANG Jie
(Hebei Polytechnic University Library, Tangshan Hebei 063009, China)

F291

A

1673–2804(2010)02-0044-03

2010-05-07