丁 萍，彭青霞

（1.海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228;2.華東政法大學(xué)政法干警試點班，上海 201620）

當(dāng)前海南農(nóng)村教育探析

丁 萍1，彭青霞2

（1.海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228;2.華東政法大學(xué)政法干警試點班，上海 201620）

海南作為我國南部邊陲，由于地理位置和歷史等原因，農(nóng)村教育相對滯后。文章在查閱大量資料和實地調(diào)研基礎(chǔ)上，從農(nóng)村教育觀念、農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)、農(nóng)村教育課程和農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)等方面，對海南農(nóng)村教育存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)改進(jìn)措施。

海南;農(nóng)村教育;教育觀念;教育目標(biāo);師資隊伍

一 海南農(nóng)村教育現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是當(dāng)前海南整體發(fā)展中最為突出的問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定海南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是反映農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要體現(xiàn)。同時，海南是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，60%以上的人口是農(nóng)村人口，由此凸顯了本省農(nóng)村教育任務(wù)之重。海南建省后，在國家實施“科教興國”基本戰(zhàn)略指引下，農(nóng)村教育取得了較快發(fā)展。2004年海南出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》及《海南省農(nóng)村教育十年發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，至2013年，全省農(nóng)村教育各項發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平目標(biāo)。從2005年至2007年，海南省級財政每年新增一億多元資金用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村教育發(fā)展。在海南省政府大力支持教育的有利形勢下，僅1999年至2007年期間，海南農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育已取得突破性進(jìn)展。

在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，隨著省委省政府逐步加強(qiáng)對農(nóng)村教育的重視，農(nóng)村中小學(xué)教育取得了很大進(jìn)步。根據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村小學(xué)秋季入學(xué)率為99.78%，比上年提高0.46個百分點，輟學(xué)率為0.11%，比上年下降0.03個百分點;普通初中入學(xué)率為 97.47%，輟學(xué)率為 2.56%，比上年下降0.91個百分點，初中學(xué)生輟學(xué)率近年來首次控制在3%以內(nèi)。①中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)，海南省教育http://www.edu.cn/nj06_25_8937/20091127/t20091127_425614.shtml2007年，海南各類中等職業(yè)學(xué)校79所（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校），其中省屬中職30所，市縣職教中心28所，民辦學(xué)校26所（國家級重點中專9所，省級重點中職10所）②海南省統(tǒng)計局編，《海南省統(tǒng)計年鑒－2008》［M］，中國統(tǒng)計出版社，2008年。海南省農(nóng)民學(xué)校包括初等與中等共453所，初等學(xué)校占97.7%，為農(nóng)村培養(yǎng)各類勞動者3836人，其中中等文化程度勞動者占24.5%。農(nóng)民初等學(xué)校在校生數(shù)2277人，占在校生總數(shù)的70%，受中等教育的農(nóng)民在校生955人，占在校生總數(shù)的30%。③海南省統(tǒng)計局編，《海南省統(tǒng)計年鑒－2008》［M］，中國統(tǒng)計出版社，2008年

二 海南農(nóng)村教育存在的主要問題

海南省委、省政府對農(nóng)村教育的支持，使海南農(nóng)村教育進(jìn)入了高速發(fā)展時期，但由于地理位置以及城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育資源分布等原因，海南農(nóng)村教育仍存在諸多問題。

（一）農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)與農(nóng)村現(xiàn)實人才需求相脫節(jié)

農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)與農(nóng)村實際人才需求之間的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)的單一化。農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)的單一化主要表現(xiàn)在:對農(nóng)村學(xué)生和家長而言，就是通過學(xué)習(xí)考上大學(xué)，脫離農(nóng)村“跳農(nóng)門”;對學(xué)校來講，則是追求升學(xué)率，采取應(yīng)試教育，注重理論知識灌輸，而忽視實踐操作的培養(yǎng)和訓(xùn)練。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，海南農(nóng)村需要越來越多“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，即農(nóng)村人才需求多樣化。這勢必與農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)單一性產(chǎn)生矛盾。目前，海南省教育基本上還是傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，分?jǐn)?shù)、升學(xué)率依舊是教育的關(guān)鍵詞，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是深陷應(yīng)試教育的窠臼，應(yīng)試升學(xué)成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全部教育目的和唯一培養(yǎng)目標(biāo)。通過對海口市紅旗鎮(zhèn)24家農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的農(nóng)戶認(rèn)為，讀書是為了上大學(xué);僅有10%的農(nóng)戶認(rèn)為，讀書是為了獲得多樣化的生存技能，以便更好地發(fā)展自己。

（二）農(nóng)村教育課程與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)實不適應(yīng)

農(nóng)村現(xiàn)實需求的教材不僅要具有農(nóng)村特點，而且還要具有很強(qiáng)的實踐意義。然而，現(xiàn)實農(nóng)村教育課程的教材很大程度上脫離了農(nóng)村教育和農(nóng)村發(fā)展的需求。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育使用的教材是以城市生活為導(dǎo)向的，著眼于普通文化知識的傳遞，是為升學(xué)做準(zhǔn)備的。在形式和內(nèi)容上沒有農(nóng)村人的聲音，沒有農(nóng)村生活的蹤跡，甚至沒有反映農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。這就使得農(nóng)村教育培養(yǎng)出來的學(xué)生因所學(xué)知識和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對稱，無法在農(nóng)村找到自己的發(fā)展空間。同時，學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識難以派上用場，而農(nóng)村要用的知識和技能學(xué)校又沒有講授，造成農(nóng)村勞動力盲目流動，浪費較大。

2.農(nóng)村職校、成教專業(yè)設(shè)置與實際生活不適應(yīng)

農(nóng)村職校、成教的專業(yè)設(shè)置應(yīng)及時體現(xiàn)農(nóng)村的實際狀況，體現(xiàn)農(nóng)村的實際需求水平。專業(yè)設(shè)置過于寬泛或過于狹窄，一方面不利于專業(yè)本身的發(fā)展，另一方面也不利于農(nóng)村教育的全面推進(jìn)。專業(yè)過于狹窄不能適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)多樣化的發(fā)展需要，專業(yè)過于寬泛則會脫離實際，無法真正滿足農(nóng)業(yè)實際操作的需求。自2007年海南省委省政府大力支持中等職業(yè)教育以來，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)不斷增加。但是，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校未能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)村特點，而是片面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展速度。通過對海南12所縣級中等職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，海南的一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有認(rèn)真研究海南農(nóng)村市場，未能主動適應(yīng)農(nóng)村需要，沒有及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和方向，使之與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力流向大體一致，而是單純、盲目地跟形勢，爭相開設(shè)一些“熱門”專業(yè)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)比較普遍的是計算機(jī)、旅游服務(wù)與酒店管理、汽車運用與維修等專業(yè)，這不僅造成專業(yè)趨同，人才結(jié)構(gòu)性過剩，而且質(zhì)量也難以保證。①作者根據(jù)海南各中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校網(wǎng)頁公布的專業(yè)目錄統(tǒng)計出來的結(jié)果，一些熱門專業(yè)在中等職業(yè)學(xué)校的重復(fù)率達(dá)到80%.

（三）農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)存在諸多矛盾

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍力量薄弱

學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)和能力不合理主要表現(xiàn)在以下方面:（1）在學(xué)歷方面，低學(xué)歷的教師較多，高學(xué)歷的相對較少。海南共有8萬多名中小學(xué)教師，其中小學(xué)教師5萬多名，初中和高中教師3萬名。海南農(nóng)村初中教師中，有40%的教師是從小學(xué)教師拔高上來的，這些教師的第一學(xué)歷均沒有達(dá)到國家要求，是后來通過成人大學(xué)等途經(jīng)才拿到專科或本科文憑的②海南農(nóng)村生源涌向城市學(xué)校引發(fā)新式“上學(xué)難”，2007－09－27，新華社（北京）［EB/OL］.http://news.163.com/07/0927/12/3PD728QD000120GU.html。例如屯昌縣小學(xué)專任教師中，中師及中師以上學(xué)歷1470人，占小學(xué)專任教師比例的99.2%;全縣小學(xué)專任教師中正規(guī)師范分配的教師856人，僅占57.76%;民師轉(zhuǎn)正的教師，大部分是為了獲得教師資格而參加屯昌縣教師進(jìn)修學(xué)?；蛘吲R高師范民師轉(zhuǎn)正班取得學(xué)歷的;（2）在年齡結(jié)構(gòu)方面，教師隊伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，年輕教師相對缺乏，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，這個問題在小學(xué)階段尤為突出。這種狀況無疑制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

2.農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍力量薄弱

海南中等職業(yè)教育師資隊伍薄弱、專業(yè)師資緊缺。全省中職學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率只有70%，高級職稱占教師人數(shù)18%，“雙師型”教師占教師人數(shù)23%，市縣比例更低，分別為43%、12%和13%①羅保銘.在全省職業(yè)教育工作會議上的講話，2007 －7－10［EB/OL］.http://www.hkwb.net/dzb/php/20070711/20100.php.。而且海南現(xiàn)有職業(yè)、農(nóng)業(yè)中學(xué)大都由普通中學(xué)改辦而成，教師大多是從普教轉(zhuǎn)化而來，不了解職業(yè)教育特點，不具備行業(yè)職業(yè)知識，缺乏實踐技能。專業(yè)課教師多從文化課教師改行而來或從大專院校直接分配而來，專業(yè)知識面狹窄，專業(yè)技能和教學(xué)能力不足，職教教學(xué)理論缺乏，實踐經(jīng)驗較少。例如某市縣某中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生1100多人，教職工80多人，其中專業(yè)課教師只有28人。某縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有教職工51人，其中專任教師44人，職工7人;教師隊伍中高級職稱1人，中級職稱6人，初級職稱9人，未評職稱28人，其中22名是新引進(jìn)的教師，平均年齡26.1歲。

三 海南農(nóng)村教育改革的對策

（一）堅持以人為本的價值取向，更新教育觀念和培養(yǎng)目標(biāo)

20 世紀(jì)二三十年代，陶行知就指出，中國農(nóng)村教育的落后最重要的原因是，嚴(yán)重脫離農(nóng)村社會實際，完全以城市為價值取向，使農(nóng)村教育迷失了方向，走錯了路。作為中國教育改革的先驅(qū)，陶行知看到傳統(tǒng)培養(yǎng)“人上人”“人下人”這一問題的弊端。他反對教育培養(yǎng)“人上人”“人下人”，提出教育要培養(yǎng)“人中人”。所謂“人中人”就是為大眾幸福、為民族解放、為人類解放而獻(xiàn)身的“全面發(fā)展”的“真人”。長期以來，海南農(nóng)村教育在培養(yǎng)目標(biāo)上一直存在著“萬般皆下品，惟有讀書高”的論調(diào)，農(nóng)民通過讓子女讀書來改變命運，走出貧瘠的土地。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，海南省高等教育毛入學(xué)率僅19%左右②?海南省教育事業(yè)“十五”計劃和2010年規(guī)劃，2006－04－14http://www.hainan.gov.cn/data/news/2006/04/10806.。在農(nóng)村社會追求“萬般皆下品，惟有讀書高”，只會讓更多的農(nóng)村孩子備嘗失敗之苦，讓更多的農(nóng)村人對教育抱有抵觸心理。農(nóng)村學(xué)校的根本任務(wù)就是要把學(xué)生培養(yǎng)成善于創(chuàng)新，積極思考，勤于動手的人。同時還要教學(xué)生學(xué)會生命的意義，學(xué)會生活的知識，學(xué)會生存的技能，而不是培養(yǎng)既無生存能力，更無創(chuàng)新精神的當(dāng)代“新貴”。因此，農(nóng)村教育必須堅持以人為本，即從人自身的發(fā)展和完善的需要來培養(yǎng)人。必須全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足不同人的不同需求。

當(dāng)前，海南農(nóng)村教育的對象主要包括農(nóng)民子女和農(nóng)民本身兩大類。根據(jù)他們對教育的愿望和目的又可分為兩大類，即“離農(nóng)”與“留農(nóng)”。所以，現(xiàn)階段農(nóng)村教育大致有四類目標(biāo)群體:一類是“離農(nóng)”的農(nóng)民子女;一類是“留農(nóng)”的農(nóng)民子女;一類是“離農(nóng)”的農(nóng)民;一類是“留農(nóng)”的農(nóng)民。以上四類目標(biāo)群體接受教育的目的完全不同。因此，協(xié)調(diào)好農(nóng)村基礎(chǔ)、職業(yè)和成人三類教育之間的關(guān)系，使之在形式上互相交叉、內(nèi)容上互相滲透、教育功能上互相補(bǔ)充，教育效果互相促進(jìn)，構(gòu)成一個較為完整的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對不同群體的不同需求，提供不同的服務(wù)，讓其成為他“想成為”的人。

（二）探索農(nóng)村教育發(fā)展新模式，更新教學(xué)內(nèi)容

1.積極更新農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容，為海南農(nóng)村教育服務(wù)

農(nóng)村中小學(xué)在完成國家規(guī)定教學(xué)任務(wù)基礎(chǔ)上，充分利用好地方課的作用，將與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有關(guān)的知識加入到教學(xué)內(nèi)容中來。辦以國家課程為主結(jié)合地方課程的辦學(xué)模式。將地方課程作為國家課程的拓展、延伸和深化，發(fā)揮兩者的最大功能。根據(jù)海南農(nóng)村的實際情況，增加“勞動職業(yè)技術(shù)課”內(nèi)容，例如組織農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)與海南農(nóng)村當(dāng)前和未來發(fā)展需要相適應(yīng)的基礎(chǔ)理論知識和以熱帶特色農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的各種勞動生產(chǎn)技能。

2.積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育辦學(xué)模式，服務(wù)海南農(nóng)村社會

依據(jù)海南農(nóng)村地方特色，興建家庭或鄉(xiāng)村旅游業(yè)。海南是中國唯一的熱帶海島省份，其旅游資源獨一無二，擁有得天獨厚的熱帶風(fēng)光和豐富多樣的生物資源，農(nóng)民完全可以在家門口興辦旅游業(yè)。目前，隨著海南國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)和海南熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的許多項目將成為新創(chuàng)業(yè)亮點，如:生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等。農(nóng)村職業(yè)教育可根據(jù)這些變化，靈活設(shè)置海南特色專業(yè)。因此，海南農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校要根據(jù)海南農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展，依據(jù)客觀條件和自身基礎(chǔ)，開設(shè)需要的專業(yè)，而不是單純?yōu)榱松嬷婚_“熱門”專業(yè)。

（三）改革師范教育辦學(xué)方向，面向農(nóng)村培養(yǎng)師資

1.積極培養(yǎng)農(nóng)村上崗教師，切實充實農(nóng)村教師隊伍

面向農(nóng)村的教師培養(yǎng)。比如，在招生政策上，對農(nóng)村報考的考生實行優(yōu)惠政策（減免學(xué)費等）和定向招生、委托招生相結(jié)合，更重視招收本地生源，他們對本鄉(xiāng)本土更有感情，更容易扎根。調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加鄉(xiāng)村特色課程，如農(nóng)業(yè)科技、果樹種植、淡水養(yǎng)殖等課程。通過有關(guān)“三農(nóng)”等方面的知識學(xué)習(xí)，讓在校師范生對“三農(nóng)”有更多了解，使他們形成合理的“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”觀、積極的“農(nóng)村”情感;把師范生真正培養(yǎng)成農(nóng)村需要的一專多能型人才。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村在崗教師，努力提高農(nóng)村教師素質(zhì)

探索建立“流動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”方式的培訓(xùn)機(jī)制。對海南農(nóng)村教師，尤其是針對分布各山區(qū)角落，交通極不方便的農(nóng)村中小學(xué)教師，由海南省教育廳主管，市縣教育局主辦，統(tǒng)一部署，整體協(xié)調(diào)，采取“流動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的方式，即把有經(jīng)驗的教師組成一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，去各個偏遠(yuǎn)地區(qū)對教師進(jìn)行培訓(xùn)。2005年海南師范大學(xué)“周末流動師資培訓(xùn)學(xué)院”正式啟動，目的是提高海南農(nóng)村中小學(xué)教師教育教學(xué)水平和知識結(jié)構(gòu)。經(jīng)過兩年多的實踐，贏得了廣大農(nóng)村教師的贊同，取得了較好的效果。以此為契機(jī)，組建海南省師資流動培訓(xùn)基地，將國家、省重點高校、國家、省重點職業(yè)學(xué)校教師和各方面專家學(xué)者納入此機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村職、成校和農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)技能和知識結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)，以提高其多方面的知識技能。

［1］海南省教育廳編.海南教育年鑒［M］.?？?海南出版社，2005.

［2］海南統(tǒng)計局編.海南省統(tǒng)計年鑒［M］.海口:海南出版社，2008.

［3］海南省教育事業(yè)“十五”計劃和2010年規(guī)劃.

［4］海南省教育事業(yè)十一五規(guī)劃.

［5］海南省職業(yè)教育2007―2010年發(fā)展規(guī)劃.

Analysis of the Current Rural Education in Hainan

DING Ping1，PENG Qing－xia2
（1.Politics and Public Administration College，Hainan University，Haikou 570228，China;2.Law School，East China University of Politics Science and Law，Shanghai 201620，China）

As China＇s southern border，due to geographical and historical reasons，rural education in Hainan is lagging behind.On the basis of large amounts of data and field research，rural education and training objectives，rural education and rural teacher structure ，etc，problems of rural education in Hainan were analyzed.This article also proposes the corresponding improvement measures.

Hainan;Rural education;Concept of education;Education objectives;Teacher structure

G 47

A

1009－9743（2011）01－0069－04

2011－02－20

1.丁萍（1985－），女，漢族，湖北荊門人。海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級碩士研究生。主要研究方向:公共管理與公共政策;2.彭青霞（1985－），男，漢族，湖南永州人。華東政法大學(xué)2010級政法干警試點班學(xué)生。主要研究方向:中國傳統(tǒng)文化與思想政治教育。

（責(zé)任編輯:張玉秀）