楊 娟

(中國人民大學 公共管理學院,北京 100872)

論我國高校學生權利的內涵、現狀及保障機制

楊 娟

(中國人民大學 公共管理學院,北京 100872)

高校學生作為高等教育活動的主體依法享有一定的權利。隨著教育法制的完善和發(fā)展,高校學生權利的內涵不斷地得到豐富和加強,但仍存在學生權利內容模糊、司法審查介入限度不清、救濟機制欠缺等問題。因此,應從強化尊重和保護學生權利意識,建立健全教育法規(guī),促進法律法規(guī)的適用和執(zhí)行,明確司法審查地位和作用,完善學生權利救濟機制等方面著手,建立完善的高校學生權利保障機制。

高校學生權利;權利內涵;權利現狀;權利保障機制

一、我國高校學生權利的內涵、內容及來源

權利是法學的一個基本概念,是指人們在法規(guī)和道德允許的范圍內應該享受的利益。高校學生權利有其自身的特殊性。高校學生既是一個“社會人”,又是一個“學校人”,他們有著雙重的身份。因此,高校學生既享有作為公民應當享有的一般的法定權利,又享有作為受教育者應當享有的特殊權利。

(一)高校學生權利的內涵

高校學生權利是一個變化發(fā)展著的概念。在不同的時代,高校學生權利有著不同的內涵。建國初期,我國高等教育剛剛起步,高校內部管理問題突出表現在高校和教師的關系上。因此,當時的管理者和研究者們比較重視高校和教師的權利,而忽略了高校學生的基本權利及其相關問題。目前學界對于高校學生權利內涵的認識在某些方面具有一致性,即高校學生權利是指我國高等學校中(包括公辦和民辦高校)學生作為學校中的主體依法享有的基本權利,它是其它教育行政機關及其工作者對高校教育工作進行監(jiān)督和指導的基本原則和依據,也是高校制定管理規(guī)章制度的出發(fā)點和落腳點。

(二)高校學生權利的基本內容

高校學生在接受高等教育的特定時期,既是一個“社會人”,又是一個“學校人”,具有國家公民和受教育者的雙重身份。[1](P25)高校學生權利的內容既包括學生作為社會公民享有的權利,如我國《憲法》中規(guī)定的“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權”,又包括學生作為教育相關主體享有的權利,如參與學校管理權、學生自治權、團體組織權、參與課程內容與計劃權、參與教學與教育評價權等。改革開放以來,隨著高校法律關系的分化改組,學生的法律地位逐步明晰,人們開始給予高校學生權利以更多的關注,對與高校學生相關法律問題的研究開始成為熱點。可以說,明晰高校學生的法律地位,保護高校學生的合法權利,對于促進個人全面發(fā)展、推進依法治教具有十分重要的意義。

(三)高校學生權利的來源

高校學生權利主要來源于憲法、教育法及專項法、單項法?！稇椃ā芬?guī)定了公民的基本義務,理所當然地包括滿足年齡要求的高校學生在內?！稇椃ā分幸?guī)定了公民受教育的權利和義務,而正是這一權利和義務,才使學生這一范疇有了法律意義,受到法律的保障和約束。高校學生權利還來源于2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》,2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》,1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》,1995年頒布的《中華人民共和國教育法》等教育法律及行政法規(guī)。此外,學生權利還來源于社會觀、教育觀等法律法規(guī)以外的范疇,這里不做深入討論。

二、我國高校學生權利的歷史發(fā)展及現狀

(一)我國高校學生權利的歷史發(fā)展

中國高校與學生的關系和師生關系受到“師道尊嚴”傳統(tǒng)文化影響,在教育過程中,傾向于把學生看作受教育者和被管理者[2](P44),忽視大學生自主自由、獨立學習以及參與學校管理等權利。高校的部分管理者對國家法律的理解更偏向于其強制性的一面,而對其權利保護的一面重視不夠。隨著法制觀念的深入人心,越來越多的高校學生及研究者對這些做法提出質疑,認為其侵犯了學生的知情權、隱私權等權利。

20 世紀80年代以來,我國在學生權利保障方面做出了極大努力,出臺了一系列和學生權利相關的法規(guī)和規(guī)劃。1982年我國《憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”,將受教育的基本權賦予了每一位公民。1995年的《教育法》在第四十二條詳細列舉了學生與受教育相關的五項權利,特別是第四項賦予了學生對不服學校管理和處分時提起申訴或訴訟的權利,并且規(guī)定侵害學生權益者須依法承擔民事責任。1999年,教育部在《關于加強教育法制建設的意見》中,明確提出“依法規(guī)范校內各種管理制度,切實保護學生的合法權益,積極協(xié)助有關部門對侵權行為進行查處。”

2003年教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》中提出六項推進依法治校工作的舉措,其中提出“完善學校保護機制,依法保護學生權益”,“對學生的處分應當做到事實清楚、證據充分、依據合法,符合規(guī)定程序;建立校內學生申訴制度,保障學生申訴的法定權利”,“高等學校依法對學生做出處分決定應當經過校長辦公會議討論通過,保障學生的知情權、申辯權,并報主管教育部門備案”等。

2005年,教育部修訂《普通高等學校學生管理規(guī)定》,刪除“在校學習期間擅自結婚而未辦理退學手續(xù)的學生,做退學處理”的規(guī)定,恢復了學生原有的結婚權利;要求高校在學生處分環(huán)節(jié)引入說明理由、提供證據、聽取申辯等程序,且細化了學生申訴的機構、時效等相關規(guī)定,進一步保障了高校學生的聽證權和申訴權。

(二)我國高校學生權利的現狀

當前,教育法制的完善和發(fā)展對學生權利不斷做出新的規(guī)定,取得了很大的進步,但是現行法律仍表現出一定程度的模糊性,在適用法律方面不確定性比較大,涉及到學生權利救濟的機制仍然不健全。

1.高校學生權利內容模糊

高校學生作為一個特殊的群體,多數為年滿十八周歲的公民。他們脫離了義務教育階段《中華人民共和國未成年人保護法》所保護的對象范圍,進入了公民的行列?，F行法律專門保護高校學生權利的法規(guī)很少。雖然學界對于“單獨立法保障學生權利”還是“學生權利適用公民權利”的觀點沒有取得一致,但高校學生沒有具有一定針對性的法律保護問題亟待解決,如我國對高校學生權利中的知情權、隱私權等沒有加以規(guī)定和說明。此外,學生的隱私權等具體權利在教育管理中也沒有提及。且學生權利保護如果只是依靠一些具有普遍意義的法律,在適用這些法律的過程中,各種法律法規(guī)產生沖突后,有關部門易出現相互推諉。在校學生違紀的案例中,學生隱私權的侵犯往往和校規(guī)的條文存在沖突。部分高校學生對校方的處分不服,卻又無法按規(guī)定行使申訴的權利。

2.司法審查介入高校管理的限度仍有待商榷

對高等學校管理過程中的行政權力進行司法審查的實踐,改變了以往法律和法院似乎與高校管理沒什么關系的狀況。伴隨我國的法治進程,人們的權利意識空前提高,高校管理中缺乏法治精神的傳統(tǒng),正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。近年來司法實踐的發(fā)展,已經使得下列觀點日益為人們所接受,即學校作為公務法人行使公權力不能不接受司法的審查;學位評定委員會、學術委員會等學校組織作為“法律法規(guī)授權組織”,也不能不在一定程度上接受司法的監(jiān)督。一些相關問題不斷涌現,如什么樣的糾紛可以訴諸法院,法院拒絕受理的界限是什么等,這些問題仍然處于討論中。

3.高校學生權利救濟機制欠缺

“有權利就必須有救濟,無救濟則無權利”。高校學生權利救濟是對已發(fā)生或已造成傷害、危害、損失或損害的不當行為進行糾正、矯正或改正。教育領域中的一些沖突帶有其自身的特殊性。作為管理相對人,權益受到損害的高校學生可以請求司法的救濟。1998年的田永案,開創(chuàng)了高校學生權利司法救濟的先例。但在我國司法實踐中,高校學生權利的救濟依然是尚未完全解決的重要問題。其中既有理論上的原因,也有實踐中的差異。司法審查作為制約權力的一種事后控制手段具有重要意義,作為保障權利的最后一道屏障,在實踐中有力地制約著行政權力的濫用。

三、我國高校學生權利的保障機制

(一)強化尊重和保護學生權利的意識

近年來,我國高校管理訴訟案中,缺乏維護學生權利的意識是高校敗訴的主要原因之一。高校管理中涉及學生權利的一些重要環(huán)節(jié),由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范及應有的保證制約機制而出現脫節(jié),發(fā)生一些本不該發(fā)生的糾紛。高校在對管理相對人做出處罰或不利決定時,因缺乏維護學生權利的意識而出現“程序瑕疵”,是高校面對司法審查時反映出來的一個較普遍存在的問題。此外,保障高校學生權利不僅依靠強化高校尊重保護學生權利的意識,而且有賴于學生對自身權利的關心和對相應法律法規(guī)的了解。

高校學生本人是法定權益的擁有者,是申請和提起維權行為的基本主體。由于維護學生權利的結果直接關系到學生自身的利益,學生本人既是維護學生權利行為的基本主體和參與人,又是最直接的受益者。保障學生權利有賴于學生對自身權利的關心和對相應法律法規(guī)的了解,加強學生權利觀和法制觀的教育對促進學生權利保障具有重要價值。我國高校學生自身的權利意識仍然有待提高。不少學生認為學校無論怎么規(guī)定或處理,都是出于教育的目的,學生應當無條件服從,不應有什么異議。在這種思想意識下,高校規(guī)章制度的制定,以及學生工作的開展,都以學校和教職人員為主體,以他們的意志為轉移,就勢必造成對學生權利的侵害。[3](P156)

(二)建立健全教育法規(guī)

教育法規(guī)的制定是一種手段,其目的在于規(guī)范教育秩序,保障教育相關主體的權利,促進學校和政府、市場之間關系的和諧。教育法規(guī)要不斷修正某些條款中與學生的公民權相沖突的部分。比如根據《婚姻法》規(guī)定,到了法定年齡的人享有婚姻自主的權利,但學生到了法定年齡要結婚,則會被學校做退學處理,這種處理又侵犯了《教育法》授予學生受教育的權利。[4](P39)2005年教育部修訂《普通高等學校學生管理規(guī)定》,刪除“在校學習期間擅自結婚而未辦理退學手續(xù)的學生,做退學處理”的規(guī)定,恢復了學生原有的結婚權利。學生權利受到侵害的原因是多方面的,因此,要實現對學生權利的保護,必須建立起多元的學生權利保護的機制。目前存在的問題,不是要不要保護的問題,而是如何進行保護的問題。學生權利的保護并沒有過頭,尤其是高等教育中女生與殘疾學生等弱勢群體的權利問題,在教育立法、教育行政應予以足夠的重視。

(三)促進法律法規(guī)的適用和執(zhí)行

高校在管理中要認真落實高校學生權利,如學生參與高校教育管理權,就要在學校管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行上,或是在具體的教育教學活動中,如課程的設置與選擇、學生的成績和教學成果的評價上都要讓學生積極主動地參與。我國在保障高校學生權利的進程中,大多數時候缺少的并不是制度,而是對一項制度的適用和執(zhí)行。當學生認為作為服務機構的高?；蚱浣處熐址噶俗约旱娜松頇嗷蜇敭a權等相關民事權利時,可依據《教育法》、《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》等相關法律的規(guī)定來維護自己的權利,可以選擇與校方協(xié)商解決,也可以由雙方同意的第三方主持調解解決,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。當學生認為作為管理方的高?；蚱浣處熐址噶俗约旱墓駲嗬麜r,亦可依照《教育法》和《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等相關法律的規(guī)定來維護自己的權利。

(四)明確司法審查在保障高校學生權利中的地位和作用

司法審查作為保障權利的最后一道屏障,在實踐中有效地制約著行政權力的濫用。法院在解決教育糾紛的過程中,以其特有的方式和途徑,發(fā)揮著其他組織和部門在解決教育糾紛中所無法發(fā)揮的作用。直接分配正義或行使一定的監(jiān)督權,不僅是歷史的進步,而且對于推動法治的進程具有積極意義。然而,社會的復雜性和世界的多元性,使得法律作為一種權威性的制度安排,不可能是無所不能的。推進學校內部矛盾和糾紛化解機制的完善,引導符合法治精神的適合學校特點的良性運行系統(tǒng)的建立,有利于以司法權為核心的權利救濟制度的形成和發(fā)展,有利于司法審查在解決教育糾紛過程中發(fā)揮積極的作用。

(五)完善學生權利救濟機制

盡管有各種教育法規(guī)來保障學生權利,但學生權利被忽視和侵害的現象仍然存在。我國高校被定性為國家事業(yè)單位法人,這種性質既不同于國家機關,也不同于公司、企業(yè)法人。在這種情況下,完善高校學生權利救濟機制可以從普通法律關系和特別權力關系兩個方面來把握。當前應盡快建立和健全學校內部以相互尊重和溝通為基礎的學生申訴制度,以解決和處理學校特殊法律關系中屬于管理關系的學生處分糾紛,而對于涉及基礎關系的糾紛,受處分學生在窮盡校內申訴途徑之后,可依法通過行政復議、行政訴訟等校外渠道獲得法律救濟。[5](P30～32)我國行政訴訟法在規(guī)定直接通過司法救濟,還是先通過行政途徑救濟再申請司法救濟是行政相對人的一個選擇權的同時,還規(guī)定:“法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議,對復議不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律法規(guī)的規(guī)定?！盵5](P30～32)

總體來看,我國的政策法規(guī)已經且正在不斷地確認或恢復高校學生應享有的多方面的具體權利,為高校學生主張權利提供了重要的法律依據。但現有教育立法對高校學生權利的規(guī)定總體來看仍不夠全面,如高校學生在不利處分環(huán)節(jié)中的聽證權(包括說明理由、提供證據、聽取申辯)和申訴權等權利尚未被法律正式確認;高等學校學生的學籍權和學習自由問題等都有待教育立法關注并適時加以推進。

[1]肖 平.構建高校學生權利保障體系芻議[J].中國職業(yè)技術教育,2006,(8).

[2]胡大偉.法治視野下高校學生參與管理的實證研究[J].四川理工學院學報(社會科學版),2010,(3).

[3]李 劍.論高校學生的權利保障[J].黑龍江高教研究,2006,(8).

[4]陽子龍.試論高校學生管理法治化——以學生權利為中心[J].廣東工業(yè)大學學報(社會科學版),2006,(1).

[5]秦惠民.構筑化解高校糾紛的完善機制[J].中國高教研究,2004,(4).

On the Connotation,Current Situation and Safeguard Mechanism of College Students’Rights in China

YANGJuan

(School of Public Administration,Renmin University of China,Beijing100872,China)

As the main body of higher education activities,college students enjoy certain rights in accordance with law.With the improvement and development of education legal system,the connotation of college students’rights are enriched and strenghthened constantly.However,there are still some problems,such as vague content of college student rights,unclear judicial review intervention limit,and lack of relief mechanism system,etc.Therefore,we should strengthen the consciousness of respecting and protecting college students’rights,enhance the development of education regulation system,promote the application of laws and regulations,make clear the judicial review status and role,and improve the students’rights remedy mechanism in order to establish the complete college students’rights protection mechanism.

college students’rights;rights connotation;rights situation;rights safeguard mechanism

G645

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2011.02.019

1671-1653(2011)02-0104-04

2011-01-18

楊 娟(1984-),女,回族,河南固始人,中國人民大學公共管理學院2008級教育經濟與管理專業(yè)博士研究生,主要從事教育政策與法規(guī)研究。