曹 陽

(大連民族學院 經(jīng)濟管理學院,遼寧 大連 116600)

遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展中政府服務功能及其完善

曹 陽

(大連民族學院 經(jīng)濟管理學院,遼寧 大連 116600)

國內外中小企業(yè)集群發(fā)展實踐表明,完善的政府服務功能在中小企業(yè)集群發(fā)展中具有不可替代的重要作用。遼寧省政府在中小企業(yè)集群發(fā)展中已實現(xiàn)了融資、信息、科技、人才培訓、市場交易等全方位服務功能,但在形成促進中小企業(yè)集群要素集聚的長效機制及政府服務功能有效落實等方面仍存在深層次問題,因此,必須從中小企業(yè)集群發(fā)展的政策導向、支撐體系建設、人才儲備及區(qū)域品牌形象塑造等戰(zhàn)略層面進一步完善政府服務功能。

遼寧省;中小企業(yè)集群;要素集聚;政府服務功能

遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展處于起步和成長階段,需要政府在扶持中完善服務功能,以解決中小企業(yè)集群存在的突出問題。國內外中小企業(yè)集群發(fā)展的實踐證明,完善的政府服務功能在中小企業(yè)集群發(fā)展中具有不可替代的重要作用。因此,政府服務功能的定位和政府作用的有效發(fā)揮,對促進遼寧省中小企業(yè)集群穩(wěn)定、健康發(fā)展,從而促進遼寧省經(jīng)濟發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、遼寧省政府在中小企業(yè)集群發(fā)展中已實現(xiàn)的服務功能

遼寧省中小企業(yè)集群經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程,但直至2006年前后,遼寧省政府才真正認識到企業(yè)集群在遼寧省經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,并將促進有區(qū)域特色企業(yè)集群的發(fā)展作為經(jīng)濟結構優(yōu)化、加快遼寧省老工業(yè)基地振興的重要工作內容,且給予重點扶持。本著“面向基層、做好服務”、“強化引導、做細服務”的原則,遼寧省在中小企業(yè)集群發(fā)展中實現(xiàn)了以政策引導和相應服務體系建設為主要內容的政府服務功能。

(一)制定政策引導中小企業(yè)集群發(fā)展,使其呈現(xiàn)顯著上升發(fā)展態(tài)勢

2006年遼寧省中小企業(yè)廳制定并印發(fā)了《遼寧省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》,對加快培育100個產(chǎn)業(yè)集群工作進行了總體部署,并向各市印發(fā)了《關于開展產(chǎn)業(yè)集群和招商引資基礎工作的通知》和《關于調度產(chǎn)業(yè)集群情況的通知》,引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2007年在調研基礎上,提出了“關于加快民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升遼寧縣域經(jīng)濟競爭力”的報告。2008年遼寧省又制定了《關于推進產(chǎn)業(yè)集群更好更快發(fā)展的意見》,進一步明確了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導思想、工作目標、工作思路、主攻方向和更好更快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一系列工作措施。

在政策引導下,遼寧省中小企業(yè)集群由2007年的105個發(fā)展到2009年的120個(見表1)①。集群的發(fā)展使以民營經(jīng)濟為主體的遼寧省中小企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位日益突出。從近期《遼寧日報》記者對遼寧省中小企業(yè)廳廳長吳野松的專訪獲知,2010年,遼寧省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值11 058億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的60.5%,已占據(jù)全省經(jīng)濟總量的大半壁江山;民營經(jīng)濟增加值5年年均增長22%,高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率8個百分點。

同時,發(fā)展起來的遼寧省中小企業(yè)集群中,有的已初步形成了自己的特色,且顯示出競爭力不斷提升的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全資料的整理,到2010年初,富有特色并具有較好發(fā)展態(tài)勢的遼寧省中小企業(yè)集群具體狀況見表2。

表1 遼寧省中小企業(yè)集群總量規(guī)模

表2 遼寧省中小企業(yè)集群特色和發(fā)展態(tài)勢列表

(二)打造了多方位服務體系,為中小企業(yè)集群創(chuàng)造了新的發(fā)展空間

中小企業(yè)集群的主體是大量中小企業(yè),因而,遼寧省政府為促進中小企業(yè)發(fā)展建立了多方位的服務體系,并不斷完善此服務體系。2005年,遼寧省政府制定了《遼寧省中小企業(yè)服務體系發(fā)展建設規(guī)劃綱要》,在全省范圍內實施中小企業(yè)服務體系建設3年規(guī)劃。到2008年初基本形成了包括金融、信息、科技、人才培訓、市場交易等在內的省、市、縣(區(qū))三級中小企業(yè)及其集群發(fā)展的服務體系,為全省中小企業(yè)集群創(chuàng)造了成長和發(fā)展的空間。

1.創(chuàng)設了多形式、多渠道金融服務項目,打造了多元融資和信用服務體系

(1)加強了信用擔保體系建設。2010年5月,遼寧省實施了“遼寧中小企業(yè)千億融資計劃”,截至2010年年底,遼寧全省納入備案管理的中小企業(yè)信用擔保機構213家,注冊資本金202.4億元,當年貸款擔保額達到406.9億元,占全年新增中小企業(yè)貸款的27%,使1.8萬戶缺少抵押資產(chǎn)的中小企業(yè)獲得貸款支持。

(2)提供了多形式融資服務。由政府牽頭舉辦銀企對接會,開展中小企業(yè)信貸宣傳、輔導、洽談、簽約一條龍服務,為中小企業(yè)提供多渠道、多形式的現(xiàn)場融資服務。2010年,遼寧省中小企業(yè)廳與金融監(jiān)管部門聯(lián)合,推動銀行開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,相繼開發(fā)了“保稅倉”、“融資供應鏈”等中小企業(yè)信貸新產(chǎn)品。目前,遼寧省內5家國有銀行和7家股份制商業(yè)銀行、14家地方商業(yè)銀行普遍成立了小企業(yè)專營機構,初步形成了小企業(yè)信貸服務體系,相繼推出了20余大類小企業(yè)貸款產(chǎn)品。

(3)為中小企業(yè)異國上市融資鋪設了“綠色通道”。2008年5月遼寧省中小企業(yè)廳與韓國證券期貨交易所創(chuàng)業(yè)版及2家證券公司簽訂合作協(xié)議?？头綄|寧省要求赴韓國上市融資的5家中小企業(yè)進行相關業(yè)務知識培訓,為其異國上市融資鋪設“綠色通道”。

2.完善了中小企業(yè)信息化建設和網(wǎng)絡服務體系

(1)投資建設網(wǎng)絡信息平臺并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。從2005年起,遼寧省累計投入資金1 000萬元用于“中國中小企業(yè)遼寧網(wǎng)”等網(wǎng)絡平臺建設。至2006年,遼寧省中小企業(yè)信息網(wǎng)三級聯(lián)網(wǎng)及遼寧省中小企業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)開通。當年遼寧省有10萬戶中小企業(yè)設立了企業(yè)網(wǎng)站(或網(wǎng)頁)。2007年5月又搭建開通遼寧企業(yè)信息化寬帶商務平臺。2010年開通了“遼寧中小企業(yè)網(wǎng)上金融超市”,信息化和網(wǎng)絡服務使中小企業(yè)融資的交易成本降低。

(2)啟動遼寧省成長型中小企業(yè)信息化推進工作。2010年3月正式啟動的成長型中小企業(yè)信息化推進工作,目標是在未來3年,在全省將樹立至少100戶中型企業(yè)信息化示范樣板,實現(xiàn)辦公、企業(yè)管理、生產(chǎn)運營、營銷服務等全流程、全方位信息化應用;在辦公自動化、企業(yè)管理等領域,發(fā)展至少1 000戶中型企業(yè)的信息化經(jīng)典案例;幫助至少10 000戶小型企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)建站、財務管理、客戶關系管理等初級信息化應用。

3.多路徑“牽線搭橋”,為推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新構建了科技與創(chuàng)新服務體系

(1)組織開展了產(chǎn)學研對接活動。如“遼寧省中小企業(yè)產(chǎn)學研合作現(xiàn)場對接大會”和“遼寧省中小企業(yè)技術難題招標大會”,并先后組織中小企業(yè)2萬多人次,參與省內外高?？萍汲晒献髑⒄?。

(2)推進校企合作,建立了面向中小企業(yè)的技術服務中心。針對中小企業(yè)技術進步緩慢的實際,在省內高等院校中著手建立面向中小企業(yè)的技術服務中心。據(jù)不完全統(tǒng)計,近4年,遼寧省高校技術服務中心幫助企業(yè)解決技術難題800多個,為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益41億元。

(3)進行了中小企業(yè)公共性技術支持服務平臺認定。遼寧省制定了《中小企業(yè)共性技術支持服務平臺認定暫行辦法》,在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域集聚和工業(yè)園區(qū),重點領域、重點行業(yè),針對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新需求,依托高等院校、科研院所,創(chuàng)建并培育了一批社會化、開放式的中小企業(yè)共性技術服務平臺。截至2009年5月,在14個市共計認定了4批61個省級共性技術服務平臺。

同時,搭建了網(wǎng)上科技交流服務平臺。2008年,在原“遼寧省中小企業(yè)技術難題招標網(wǎng)”基礎上,重新改版并創(chuàng)建了“遼寧省中小企業(yè)技術創(chuàng)新網(wǎng)”。但是到目前為止,該網(wǎng)絡平臺所設立的數(shù)據(jù)庫內容還有待完善。

4.以科學化和規(guī)范化思路創(chuàng)新人才培訓工作,逐步形成了人才教育、培訓及招聘服務體系

遼寧省在中小企業(yè)集群發(fā)展中為提高中小企業(yè)整體素質,以科學化和規(guī)范化思路創(chuàng)新人才培訓工作,逐步形成了人才教育、培訓及招聘服務體系。先后開設了中小企業(yè)大講堂;進行了創(chuàng)業(yè)輔導基地建設實施創(chuàng)業(yè)教育;舉辦了有關企業(yè)組織再造與發(fā)展、中小企業(yè)管理咨詢等研修班和培訓班等等,對企業(yè)管理和組織發(fā)展專業(yè)人才進行培訓。舉辦遼寧省高級職業(yè)經(jīng)理資質評價培訓班,實施經(jīng)理人員高素質培訓。為中小企業(yè)設立網(wǎng)上招聘平臺,并專門購置安裝了招聘系統(tǒng)軟件,免費為省內中小企業(yè)招聘所需高校畢業(yè)生提供服務。

5.以多功能創(chuàng)業(yè)基地為平臺,全方位創(chuàng)建了市場交易和管理服務體系

市場交易和管理服務體系的建立對創(chuàng)建良好的中小企業(yè)及中小企業(yè)集群發(fā)展的市場交易環(huán)境和提高管理效率至關重要。為此,遼寧省政府投入運營了遼寧省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,目前已入駐社會服務中介機構近30家,為中小企業(yè)及其集群發(fā)展提供包括專精特新產(chǎn)品(技術)展介、投資和法律咨詢、技術開發(fā)轉讓、高?？萍汲晒蛑行∑髽I(yè)項目轉換等在內的綜合性服務,成為綜合性市場交易與管理服務平臺。

此外,遼寧省政府多次組織中小企業(yè)參加國內外產(chǎn)品和技術成果推介展示會、項目招商會;組織針對中小企業(yè)的法律法規(guī)巡回報告會等。這些服務成為市場交易和管理服務體系建設的重要內容。

二、政府服務功能在促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

以上分析表明,通過遼寧省政府為中小企業(yè)及中小企業(yè)集群發(fā)展在融資服務、科技與技術創(chuàng)新服務、信息與網(wǎng)絡服務、教育與培訓服務以及市場交易與管理服務方面所實現(xiàn)的服務功能,使遼寧中小企業(yè)及中小企業(yè)集群獲得了較快發(fā)展。

然而,若將遼寧省中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模、對全省經(jīng)濟貢獻等指針性指標與浙江、江蘇、廣東以及山東四省相比,仍有較大差距(見表3)。從表3中的比較數(shù)據(jù)可知,既便與經(jīng)濟總量相對較小的浙江相比,遼寧省與之的差距仍超過70%,而與其余三省相比,其差距均為倍數(shù)以上。

同時,遼寧省在區(qū)域品牌形象方面,與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快的上述四省相比較,也存在較大差距。以中國社會科學聯(lián)合研究中心從2007年至2009年連續(xù)三屆發(fā)布的“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”名單,以及2009年發(fā)布的“第一屆中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)”名單中各省入選的數(shù)據(jù)進行比較(見表4),則其差距可見一斑。

表3 浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧及全國中小工業(yè)企業(yè)主要指標比較(2009年)

表4 遼寧與浙江、江蘇、廣東、山東等四省入選“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”數(shù)及“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)”數(shù)比較

表4數(shù)據(jù)表明,遼寧省中小企業(yè)集群區(qū)域品牌整體形象還較弱,在全國的影響力遠不及中小企業(yè)集群發(fā)展較快的省份。特別是遼寧省落選2009年度評選的“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)”名單,進一步表明遼寧省中小企業(yè)集群的地域形象不明顯,集群的競爭力有待進一步提升。

遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的滯后,深入分析,主要存在著諸如集群規(guī)模較小、配套協(xié)作體系不完善、對全省經(jīng)濟增長的支撐有限,集群內低水平過度競爭、規(guī)模效益不顯著,集群創(chuàng)新能力薄弱、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡不健全,作為中小企業(yè)集群載體的工業(yè)園區(qū)“硬件”強、“軟件”弱、集群“孵化”功能差,中小企業(yè)集群發(fā)展所需資源和社會服務支撐體系不完善、集群可持續(xù)發(fā)展能力不強等突出問題。[3]原因固然是多方面的,而政府服務功能的完善程度與作用大小對中小企業(yè)集群發(fā)展具有重要影響。美國戰(zhàn)略學家 Porter在對多個國家產(chǎn)業(yè)實踐調查的基礎上指出:“在滋養(yǎng)和強化產(chǎn)業(yè)集群上,政府扮演著重要角色”[4]。因此,筆者認為,遼寧省中小企業(yè)集群所存在的上述問題,在很大程度上是由于遼寧省政府在促進中小企業(yè)集群形成和發(fā)展的要素集聚、促進集群分工協(xié)作內生發(fā)展等政府服務功能的實現(xiàn)和作用發(fā)揮等諸多方面還存在著有待正視和亟待解決的問題。

(一)有待形成促進中小企業(yè)集群形成和發(fā)展的要素集聚的長效機制

產(chǎn)業(yè)集群要素集聚的長效機制包括政策引導機制和市場導向機制。李世杰(2009)通過研究總結產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達國家的經(jīng)驗指出,盡管世界上絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是通過企業(yè)的衍生與扎堆等方式逐步自發(fā)形成,但是,作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方式的產(chǎn)業(yè)集群,完全可以通過政府有意識地規(guī)劃發(fā)展而成。[5]因此,政府政策引導是促進中小企業(yè)要素集聚的重要的長效機制內容。前述分析表明,遼寧省在發(fā)揮政府服務功能形成政策引導機制方面所起的作用較為欠缺。一方面,到目前為止,在政策和規(guī)劃上,還缺乏一份如“遼寧中小企業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”的戰(zhàn)略引導政策,從而導致要素集聚度不高、中小企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)層次較低。北京金必德經(jīng)濟管理研究院院長沈青(2008)曾提出:“政府要用產(chǎn)業(yè)集群升級規(guī)劃,來推動中小企業(yè)擺脫困境健康發(fā)展?！盵6]近年,北京、江蘇等省市已先后出臺了從本省實際出發(fā)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,從中長期發(fā)展戰(zhàn)略上建立了引導產(chǎn)業(yè)要素集聚的長效機制。另一方面,在為促進中小企業(yè)發(fā)展而實現(xiàn)的具體服務功能和內容上,缺乏針對性,如針對特色集群發(fā)展的專項技術對接、科技創(chuàng)新、人才與技能培訓或融資服務等服務平臺尚未搭建。同時,在省內各地園區(qū)的發(fā)展方面所給予的指導也相對缺乏,而且,對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)文化的培育和宣傳則更顯欠缺。由此可見,遼寧省政府對中小企業(yè)集群實現(xiàn)的服務功能尚未形成能促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展要素集聚的長效機制。

(二)有待構建促進中小企業(yè)集群內部主體間自主聯(lián)系和分工協(xié)作互動的內生發(fā)展的有效機制

馬歇爾(Alfred Marshall)認為企業(yè)集聚形成的一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)區(qū)內部企業(yè)活躍的競爭與企業(yè)間自愿的協(xié)作并存。在獲得良好成長前景的企業(yè)集群中存在“積極集體效率”(active collective efficiency,Brusco,1990),即企業(yè)間主動形成的分工與合作關系。因此,產(chǎn)業(yè)集群在某種程度上是政府引導和支持下的企業(yè)自組織發(fā)展過程。政府所實現(xiàn)的功能和擔當?shù)慕巧珣撌黔h(huán)境建設者和扶持者,而非主體和主導者。只有產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會之間、企業(yè)與大學或科研機構之間、企業(yè)與政府之間等能夠實現(xiàn)聯(lián)系互動,才有利于集群網(wǎng)絡的形成,有利于知識的擴散和外溢,從而有利于中小企業(yè)自組織過程的發(fā)生和發(fā)展,在實現(xiàn)外部經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的基礎上,獲得產(chǎn)業(yè)集群效應。姚海林(2003)關于“企業(yè)集群成長中的地方政府作用”的研究認為,促進企業(yè)集群成長的一項重要措施,就是由地方政府促進企業(yè)間的橫向(水平)聯(lián)系以及縱向(垂直)聯(lián)系的形成和發(fā)展,在企業(yè)之間形成長期穩(wěn)定的網(wǎng)絡化分工與合作關系。[7]

遼寧省政府在引導和支持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量工作,但所實現(xiàn)的服務功能在引導和促進中小企業(yè)作為集群的主體而實現(xiàn)主體間以及主體與輔助機構之間的自主聯(lián)系和分工協(xié)作互動方面卻缺乏能夠起作用的長效機制。政府在為中小企業(yè)建立融資服務體系、科技與創(chuàng)新服務體系等的過程中,“唱獨角戲”的時候多,“拉郎配”的場景多,而真正是由中小企業(yè)集群的主體以“主角”身份,在政府的引導和支持下,出于自發(fā)或自覺的需要而與其他企業(yè)及其他服務機構建立聯(lián)系和互動的時候卻很少。因而,集群內部的分工合作關系、集群網(wǎng)絡化分工關系都難以建立,極易造成有“聚集”而無“集群”的現(xiàn)象。

(三)有待將中小企業(yè)及其集群發(fā)展中的匹配性政府行為真正而有效地落實到位,以增強政府服務功能的外部性

基于對遼寧省中小企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)上平臺的觀察以及對遼寧省中小企業(yè)廳所公布的工作動態(tài)的了解,筆者認為,遼寧省政府在為中小企業(yè)以及中小企業(yè)集群發(fā)展所實現(xiàn)的服務功能,在方向上是正確的,所做的工作也是必要的,但只有將這些服務功能真正和有效地落實到位才算真正實現(xiàn)。而遼寧省政府為中小企業(yè)及其集群發(fā)展所提供的服務功能未能真正和有效地落實到位,具體表現(xiàn)是:其一,在網(wǎng)絡平臺上所提供的服務功能和信息不夠全面而詳細,甚至有些僅停留于形式甚至提供的是無效信息。如:建立的遼寧省中小企業(yè)融資服務平臺所提供的信息中,唯一有價值的是由中國人民銀行沈陽分行和遼寧省中小企業(yè)廳于2006年1月共同印發(fā)的關于《遼寧省改善中小企業(yè)融資環(huán)境操作方案》,而其它信息對融資服務而言均為無效信息。其二,政府為中小企業(yè)發(fā)展而建設融資服務體系,從而為中小企業(yè)拓展了多渠道、多形式的融資擔保業(yè)務,但作為中小企業(yè),由于自身和多方面原因,可能并不十分清楚應該如何利用這些融資渠道或形式來解決自身資金問題,因而需要政府通過最強大的網(wǎng)絡信息平臺提供有效信息,加大宣傳力度,而僅僅依靠召開幾次銀企對接會來加以落實是遠遠不夠的。其三,政府對中小企業(yè)實現(xiàn)的信息化和網(wǎng)絡服務效應來自于中小企業(yè)能否熟練掌握和運用信息和網(wǎng)絡技術,因而,指導中小企業(yè)使用信息和網(wǎng)絡服務功能與“硬件”和“軟件”建設同樣重要,而政府在這方面的工作仍然不夠到位。

(四)有待更加重視、鼓勵市場中介組織的發(fā)展,降低中小企業(yè)經(jīng)營的市場交易性成本

要發(fā)展中小企業(yè)集群,必須提高集群企業(yè)的專業(yè)化程度,使其能夠專注于某一產(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)的研究、生產(chǎn)和經(jīng)營,因此需要提高集群社會化協(xié)作水平。而這一目標的實現(xiàn)需要大量中介服務機構予以支撐。中介服務機構可以是經(jīng)營性的中介機構,如技術創(chuàng)新中心、信息服務中心、融資擔保機構、出口代理商、標準和質量控制中心、研究與開發(fā)實驗室、人力資源服務中心、教育培訓機構等,也可是非經(jīng)營性的服務組織,如行業(yè)協(xié)會、商會等。遼寧省政府在促進中小企業(yè)集群發(fā)展中對行業(yè)協(xié)會和中介服務機構的建設和支持尚未達到高度重視的程度,比如對一些中介服務機構缺乏指導,尤其是對于非經(jīng)營性的服務組織,建設緩慢,缺乏從政策、經(jīng)費等方面予以的支持。

(五)有待開展中小企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)的規(guī)范化和常態(tài)化統(tǒng)計,降低政府服務盲目性的潛在風險

產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計可以從分布、構成、規(guī)模、生產(chǎn)、銷售、就業(yè)、投資、科技等各方面全面地統(tǒng)計和描述一定時期集群的基本發(fā)展情況,同時也是解決產(chǎn)業(yè)集群實際問題、制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策、選擇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應等的重要依據(jù)。目前,在我國山東、江蘇等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快地區(qū)已經(jīng)開始了產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計工作。遼寧省政府在這一方面的服務功能還處于缺失狀態(tài),因而很難獲得遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的系統(tǒng)而準確的相關數(shù)據(jù),不利于有針對性地制定遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和政策以及實際問題的解決,難免會導致政府對中小企業(yè)服務的盲目性。

三、進一步完善政府服務功能,促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展

遼寧省政府在促進中小企業(yè)集群發(fā)展中,有必要在遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律的基礎上,從促進中小企業(yè)集群要素集聚、集群內各主體間分工協(xié)作網(wǎng)絡形成、促進集群技術創(chuàng)新、加大集群所需創(chuàng)業(yè)及企業(yè)家人才培養(yǎng)以及提供信息服務的有效性和增進集群市場交易效率等多方面,實施有效措施,進一步完善政府服務功能,以促進遼寧省中小企業(yè)集群快速發(fā)展。

(一)適時調整中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,制定有針對性的政策導向引導和扶持中小企業(yè)要素集聚

遼寧省政府應制定為期5年或更長時間的專項規(guī)劃,如“遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展綱要”或“遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”等,作為遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性指導文件,并應著重從以下方面對完善政府服務功能、引導集群要素的集聚形成政策導向。

一是提供有效的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。重點包括針對遼寧省中小企業(yè)集群特色的如陶瓷、儀器儀表等專業(yè)市場,公共信息平臺,公用圖書館,教育培訓機構,創(chuàng)業(yè)服務中心等。鼓勵各市區(qū)、各行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會,使其成為集群的利益代表,協(xié)調公共產(chǎn)品供給過程中存在的問題。

二是制定引導中小企業(yè)集群發(fā)展的公共政策。在已建立的服務體系和搭建的平臺基礎上,重點是要利用產(chǎn)業(yè)鏈進行招商引資,提升集群化水平。尤其要發(fā)揮遼寧省老工業(yè)基地大型國有企業(yè)的龍頭帶動作用,建立以大帶小的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制,支持中小企業(yè)依托省內大型企業(yè)提高配套能力、發(fā)展精深加工業(yè),延伸遼寧省主導產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)以工業(yè)園區(qū)為載體,以加強園區(qū)“軟件”建設為行動方向,健全社會支撐體系,強化政府服務功能

工業(yè)園區(qū)是中小企業(yè)集群發(fā)展的載體,加強園區(qū)建設是促進中小企業(yè)集群發(fā)展的重要內容。政府可以通過以加強工業(yè)園區(qū)“軟件”建設為突破,強化政府服務功能。對遼寧省各級政府而言,也應在加快園區(qū)“硬件”建設的同時,加強“軟件”建設,以強化和提高政府的管理和服務質量與水平。

一是發(fā)揮市場導向功能,促進園區(qū)社會服務體系的健全和發(fā)展。重點是要圍繞遼寧省不同地區(qū)和不同園區(qū)特色,鼓勵逐步發(fā)展各種規(guī)范的咨詢和中介服務機構及相應平臺,如市場調查機構、技術咨詢機構、信息咨詢中心、公共實驗室、科技成果交易中心、物流中心、知識產(chǎn)權事務中心、律師事務所、會計師事務所、地方產(chǎn)權交易市場、科技創(chuàng)業(yè)中心等。二是鼓勵發(fā)展和完善集群企業(yè)自組織體系,幫助實現(xiàn)集群自組織發(fā)展。目前遼寧省對中小企業(yè)的服務功能主要集中于“遼寧省中小企業(yè)廳”這一政府主管部門,而類似“中小企業(yè)服務中心”的社會化機構缺位,針對這一現(xiàn)狀,遼寧省應加大力度鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會或行業(yè)商會的發(fā)展,幫助中小企業(yè)建立自我管理、自我約束和自我協(xié)調的組織體系,使政府服務功能能夠借市場之力得以強化。

(三)全面推進中小企業(yè)集群發(fā)展的人力資本儲備

為促進中小企業(yè)集群不斷發(fā)展,必須為集群提供充足的人才。目前遼寧省中小企業(yè)集群在技術創(chuàng)新、企業(yè)管理水平、企業(yè)市場反應能力、信息技術應用以及融資渠道應用等諸多方面都還存在較大不足。這都與中小企業(yè)集群發(fā)展的人力資本不足緊密相關。因此,全面推進集群發(fā)展所需要的人力資本儲備,將對全面提升中小企業(yè)集群的競爭力起到實質性作用。

為此,遼寧省政府可以從以下幾方面實現(xiàn)其政府服務功能:第一,根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和要素集聚的要求,鼓勵省內各地有重點地制定反映本市區(qū)中小企業(yè)集群特色的專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓及人才引進的政策、規(guī)劃和細則等,尤其應加大力度吸引技術、管理、生產(chǎn)、市場等方面的人才加入產(chǎn)業(yè)集群的運作。第二,根據(jù)遼寧省是產(chǎn)業(yè)大省的特點,應有重點地培養(yǎng)和儲備兩類人才:一是有真正企業(yè)家精神和素質的企業(yè)家,這是促進中小企業(yè)集群發(fā)展的關鍵措施。二是中介服務人才,這是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必不可少的人才,也是遼寧省相對較缺乏的人才。政府可以利用遼寧本省豐富的教育資源,委托相關培訓組織進行該方面人才培養(yǎng)。第三,應形成產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)的長效機制,定期組織技術和管理培訓,讓更多企業(yè)了解本行業(yè)先進的技術發(fā)展態(tài)勢和科學的管理經(jīng)驗,并提高自身素質。

(四)調整工作思路,努力促進服務功能落實到位,提高政府服務效率和服務效果

改變以往政府唱“獨角戲”和“拉郎配”的工作思路,將政府在中小企業(yè)融資、信息化建設、技術創(chuàng)新等多方面具有的服務功能落實到位。在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設中,建立有效機制,積極發(fā)揮企業(yè)的自主性,鼓勵中小企業(yè)特別是那些核心企業(yè)成為集群建設的主動參與者甚至是主導者,而非被動的響應者,以避免“聚”而不“集”,使遼寧產(chǎn)業(yè)集群建設走上健康發(fā)展道路;在銀企對接、產(chǎn)學研對接、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術應用推廣、人才培訓等多項服務功能的實現(xiàn)方面,建立常態(tài)工作和制度程序,以中小企業(yè)為主體、以中小企業(yè)集群發(fā)展的需求為主導,形成政府服務功能落實到位的長效機制;完善網(wǎng)絡平臺上各項信息資源的建設,為中小企業(yè)提供完整有效的信息,從而提高政府服務功能質量和效果。

(五)加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化宣傳和建設,塑造良好區(qū)域品牌形象

企業(yè)集群是一個社會經(jīng)濟概念,豐富的社會資本與文化資本使集群內部的經(jīng)濟關系具有很強的社會嵌入性。運行良好的集群往往存在共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價值觀,這種產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境促使集群內部形成一種相互信賴關系,大大減少了交易費用,使企業(yè)家之間的協(xié)調與溝通容易進行,企業(yè)之間的深度勞動分工得以執(zhí)行。同時,品牌是集群獲取競爭優(yōu)勢的關鍵要素。[8]發(fā)展集群品牌可以避免集群內低端品牌的泛濫及惡性競爭,通過銷售渠道共享,形成分銷與產(chǎn)品流通優(yōu)勢以及由渠道費用的節(jié)約帶來價格競爭優(yōu)勢。[9]

因此,遼寧省政府應加以重視并在對策上主要采取以下行動:一是營造產(chǎn)業(yè)氛圍。包括加大宣傳和支持力度,樹立區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才觀,鼓勵員工的創(chuàng)新活動;樹立產(chǎn)業(yè)人才標桿,宣傳他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,在技術、研發(fā)及經(jīng)營管理等方面的突出成績;搭建平臺,創(chuàng)造更多更好的業(yè)內外企業(yè)間、校企間、員工間相互交流的機會。二是將區(qū)域文化融入產(chǎn)業(yè)。遼寧省文化底蘊較深,遼中、南、西部各具文化特色。通過旅游、節(jié)慶、展會、競賽等豐富活動,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化融合,打造濃郁產(chǎn)業(yè)文化和區(qū)域品牌。三是以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群整體進行形象宣傳?？梢詫a(chǎn)業(yè)集群以整體形象進行定位和抽象,通過不同媒體和渠道進行立體化宣傳,塑造良好區(qū)域品牌形象。

產(chǎn)業(yè)文化的建設和區(qū)域品牌形象塑造離不開企業(yè)的支持和參與,應本著“政府為主導、協(xié)會為中介、企業(yè)為主體”的原則實施進行。

(六)啟動產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計系統(tǒng)的運行,為中小企業(yè)集群發(fā)展和相關政策制定提供可靠依據(jù)

從系統(tǒng)的指標體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上把握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展狀況,對于制定切實可行的中小企業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃以及各項政策的落實措施具有重要的現(xiàn)實意義。我國許多省市都已開展了產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計工作,如江蘇省、山東省濟寧市等。因此,遼寧省也應著手啟動產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計工作,通過對中小企業(yè)集群邊界進行界定、確定統(tǒng)計指標、統(tǒng)計人員培訓、制定產(chǎn)業(yè)集群月報或年報統(tǒng)計制度、啟動和開通統(tǒng)計系統(tǒng)等工作,將遼寧省中小企業(yè)集群的地域分布、產(chǎn)業(yè)布局、集群化和企業(yè)數(shù)量、規(guī)模大小、人才狀況、技術研發(fā)和創(chuàng)新、融資擔保、產(chǎn)品銷售、項目投資等多方面情況進行全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,為中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析以及相關政策制定提供可靠而有效的依據(jù)。

綜上所述,遼寧省政府在中小企業(yè)集群發(fā)展中,其服務功能應更多地定位為政策引導者和環(huán)境建設者,其服務功能的實現(xiàn)應有助于更為積極地發(fā)揮中小企業(yè)的自主性,鼓勵中小企業(yè)成為集群發(fā)展的主動參與者,而非被動響應者,從而促進要素的地理集聚、產(chǎn)業(yè)內外的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)的自組織發(fā)展,使遼寧省中小企業(yè)集群在更加完善的政府服務功能所創(chuàng)造的環(huán)境中,走上健康快速發(fā)展的道路。

注 釋:

①由于遼寧省政府將促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重要內容是在2006年前后,因而,資料顯示,關于遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的相關數(shù)據(jù)于2007年后漸有公布,但并不系統(tǒng)。

[1]東北新聞網(wǎng).直播:遼寧省中小企業(yè)廳介紹我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況[EB/OL].http://www.nen.com.cn/77991658293035008/20080325/2416540.shtml,2008-03-25.

[2]關于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的報告[EB/OL].http://www.smeln.gov.cn/assembly/action/browsePage.do,2010-04-07.

[3]宮秀芬.遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素與對策[J].黨政干部學刊,2009,(9):36～37.

[4]Porter,M.E..Clusters and the New Economics of Competition[J].Harvard Business Review,1998,(98):77～90.

[5]李世杰,李 凱.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府行為及政策啟示:來自產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達國家的經(jīng)驗[J].技術經(jīng)濟與管理研究,2009,(2):79.

[6]沈 青:政府要用產(chǎn)業(yè)集群升級規(guī)劃,來推動中小企業(yè)擺脫困境健康發(fā)展[EB/OL].http://people.brandcn.com/people/200807/14232l2.html,2008-07-11.

[7]姚海林.企業(yè)集群成長中的地方政府作用[J].當代財經(jīng),2003,(4):11.

[8]劉恒江,陳繼祥.要素、動力機制與競爭優(yōu)勢:產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展邏輯[J].中國軟科學,2005,(2):128.

[9]唐 雯,陳愛祖.河北省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].河北科技大學學報(社會科學版),2010,(3):25.

The Function and Its Perfection of Governmental Service in the Developmentof the Medium and Small-sized Enterprise Cluster in Liaoning Province

CAO Yang

(College of Economics and Management , Dalian Nationalities University , Dalian 116600 , China)

The practice of t he development of t he medium and small-sized enterprise cluster athome and abroad indicated t hat t he complete f unction of governmental service has t he irreplaceableuses in t he development of t he medium and small-sized enterprise cluster . Although Liaoning provincialgovernment has set t he system of governmental service which covers finance , information , scienceand technology , per sonnel t raining and market t rading for t he medium and small-sized enterprise cluster, t here are still highlighted problems such as not setting long effectiveness mechanism on the elements muster and uncompleted implementing t he uses of governmental service f unction. As a result ,t he government service f unctions including policy orientate , support system building , labor reserveand regional brand image creating are needed to be completed.

Liaoning Province ; medium and small-sized enterprise cluster ; clustering of factor s ;f unction of governmental service

F276.3

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2011.02.005

1671-1653(2011)02-0025-08

2010-12-01

遼寧省社科聯(lián)經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題(2009lslktglx-64);中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目

曹 陽(1966-),女,湖南湘潭人,大連民族學院經(jīng)濟管理學院副教授,博士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。