王根順, 王 璐

(蘭州大學 教育學院,甘肅 蘭州 730000)

教育公平視角下師范生免費教育政策的分析

王根順, 王 璐

(蘭州大學 教育學院,甘肅 蘭州 730000)

2007年,教育部在6所重點師范大學實行了師范生免費教育政策。師范生免費教育政策在為貧困生提供高等教育機會,提高農(nóng)村基礎教育教師素質(zhì)兩方面充分體現(xiàn)了教育公平。但該政策在實施過程中仍存在潛在的教育不公平現(xiàn)象,通過在選拔上做到嚴格和公平,有條件地擴大師范生免費教育政策的試點范圍,加大對免費師范生待遇投入等措施,最終優(yōu)化師范生免費教育政策。

教育公平;免費師范生;教育政策

教育公平強調(diào)受教育者的權利與對待、付出與獲得之間的相稱關系,教育公平既包括教育平等或教育機會均等,也包括教育“不平等”或教育機會“不均等”。[1]教育公平是公平在教育領域內(nèi)的具體體現(xiàn),是實現(xiàn)社會公平的起點和重要內(nèi)容,在高等教育領域內(nèi)實現(xiàn)教育公平對當前構建和諧社會有著重要作用。2007年教育部實施師范生免費教育政策,政策從各個方面對推進教育公平有著深遠影響,從而通過教育資源的均衡發(fā)展來促進教育公平的實現(xiàn)。

一、師范生免費教育政策促進了教育公平的實現(xiàn)

2007年教育部開始在6所部屬重點師范院校重新實行師范生免費教育,并隨之頒布了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),對師范生免費教育政策進行了規(guī)范和詳細的表述:入學前的師范生必須與學校和生源地的省級教育行政部門簽訂協(xié)議,承諾畢業(yè)后回生源地的中小學從教10年以上;若要到城鎮(zhèn)學校工作,必須到農(nóng)村義務教育學校從教2年。

(一)“兩免一補”為廣大貧困生提供了接受高等教育的平等機會

根據(jù)美國社會學家馬丁·特羅的理論,我國已經(jīng)逐步進入高等教育大眾化階段,但是教育經(jīng)費的嚴重不足迫使我國必須引入教育成本分攤機制。1997年以后,對于歷來享有國家優(yōu)惠政策的師范教育也逐漸實行收費制,和其他諸如醫(yī)學、藝術類專業(yè)收費相比,師范教育的收費已經(jīng)減少了許多,但是,我國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,尤其是廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平更是落后,對于僅靠務農(nóng)來支撐整個家庭的貧困家庭學生來說,4年的學費和生活費是一個天文數(shù)字。即使他們的高考成績足夠優(yōu)異,他們不得不以外出打工來代替進入象牙塔接受高等教育,和同齡的家庭條件優(yōu)越的孩子相比,他們僅僅因為經(jīng)濟條件差便失去了上大學的機會,對于他們來說,在高等教育起點上就受到了不公平的待遇。

《辦法》中規(guī)定:享受免費教育的師范生在校期間免學費和住宿費,補助生活費。這無疑點亮了貧困生求學的希望,他們可以不再為學費而發(fā)愁,沒有了沉重的家庭經(jīng)濟負擔,廣大貧困生因此便享受到了接受高等教育的平等機會。2007年教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,免費師范生中有60.2%的學生來自落后地區(qū)的貧困家庭。陜西師范大學某課題組對免費師范生家長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,師范生免費教育政策使93%的家庭負擔明顯減輕。[2]由此可見,免費師范生政策把實現(xiàn)教育公平落到了實處,使廣大貧困生在入學機會上享受到了公平待遇,從而有利于實現(xiàn)教育公平為社會公平服務。

(二)免費師范生農(nóng)村從教提高了貧困地區(qū)基礎教育教師素質(zhì)

受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,我國教育資源分布極不平衡。有研究表明,貧困地區(qū)中小學教師普遍存在數(shù)量嚴重不足、質(zhì)量嚴重不高、結(jié)構極為不合理等問題,高質(zhì)量的教育在很大程度上依賴于高水平、高素質(zhì)的教師,貧困地區(qū)的師資問題從側(cè)面體現(xiàn)了我國廣大農(nóng)村地區(qū)的孩子沒有享受到教育的公平待遇。同時,從宏觀層面來講,與發(fā)達城市地區(qū)的基礎教育相比,我國貧困地區(qū)的基礎教育因師資問題在教育質(zhì)量上明顯較低,從而造成了越來越大的地區(qū)差異和校際差異。

科教興國戰(zhàn)略是我國長期堅持的一項重大方針,落后地區(qū)基礎教育師資問題在一定程度上影響我國整個教育質(zhì)量,最終影響著我國綜合國力的提升。師范生免費教育政策要求師范生畢業(yè)后必須回生源地從事中小學教育10年以上,到城鎮(zhèn)工作的免費師范生必須先到農(nóng)村義務教育學校任教服務2年。由于免費師范生在選拔和培養(yǎng)上都有著嚴格的要求,所以這項政策為貧困地區(qū)的學生提供了一批又一批優(yōu)秀的教師,在數(shù)量和質(zhì)量上滿足了農(nóng)村基礎教育師資的要求,充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村地區(qū)基礎教育的重視。通過免費師范生農(nóng)村從教實現(xiàn)教育資源合理的均衡分布,使貧困地區(qū)學生在受教育過程中有了優(yōu)秀的教師。

二、師范生免費教育政策中潛在的教育不公平

(一)對厭教的免費師范生和樂教的非免費師范生的不公平

首先,師范生免費教育政策為廣大貧困生提供了繼續(xù)接受高等教育的機會,但是在免費和保證就業(yè)吸引下,迫于家庭經(jīng)濟壓力和就業(yè)壓力,部分免費師范生是以犧牲自己的專業(yè)興趣為代價的。陜西師范大學某課題組的問卷調(diào)查表明,半數(shù)以上的師范生入學時選擇師范專業(yè),就是奔著免費而來的。部分免費師范生用4年時間來學習自己不感興趣的專業(yè),畢業(yè)后還要繼續(xù)從事自己極不情愿的職業(yè),這無疑違背了教育的規(guī)律,這種公平背后隱藏著的潛在的不公平,招來的是不熱愛教師職業(yè)的學生,對國家來說只是經(jīng)費投入的損失,但對于學生來說是他們一生的損失。

其次,單一的考核方式對具有綜合素質(zhì)且有教師職業(yè)意向的學生是不公平的。享受師范生免費教育政策的高中畢業(yè)生必須是以其優(yōu)秀的學業(yè)成績?yōu)榍疤岬?。如北京師范大學、東北師范大學、華東師范大學等每年在四川招生的平均分數(shù)均遠遠高于一批本科分數(shù)線。如此高的分數(shù)線,對于那些從小受過較好的基礎教育且綜合素質(zhì)較強的學生來說是不公平的。他們僅僅因為分數(shù)不夠而不被錄取,放棄自己喜歡的師范專業(yè)。僅僅因為高考成績不夠高而把具有教師專業(yè)情感和專業(yè)潛質(zhì)的學生拒于師范大學的門外,對國家而言,這是對人才的極大浪費;對那些樂教的學生來說,他們在教育起點上受到了不公平的待遇。

(二)試點實行,不利于其它師范院校公平競爭

師范生免費教育政策只在6所部屬重點師范院校實施,給其它師范院校帶來了眾多不利影響,具體表現(xiàn)在教育公平問題上。首先,免費和保證就業(yè)的吸引使其它師范院校在招生數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)上處于劣勢。以陜西師范大學為例,3年共招收免費師范生8 133人,其中2007級2 584人,2008級2 641人,2009級2 908人,免費師范生占學校招生人數(shù)65%。[3]就目前因各種因素而出現(xiàn)的教師職業(yè)吸引力逐漸消失的情況而言,如此大的招生規(guī)模,不但影響其他師范院校的招生數(shù)量,而且使其他院校畢業(yè)生很難進入農(nóng)村基礎教育教師行列。其次,6所院校以高分提前錄取優(yōu)秀考生,考慮到學校聲譽和優(yōu)質(zhì)的教育資源,高分考生會毫不猶豫地報考6所重點師范院校之一,其它地方師范院校很難得到優(yōu)質(zhì)生源的保證。最后,相關調(diào)查顯示,貧困生在6所部屬師范院校中所占的生源比例相當大,但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,貧困生更多的還是集中在地方師范院校。據(jù)“高等教育公平問題”課題組的研究顯示,目前,“地方性院校聚集了最多的農(nóng)村學生和最多的高校貧困生”,如在河北唐山,當?shù)厝胤礁咝?003年農(nóng)村學生比例高達63.6%。[4]可見,其他師范院校更急需實行師范生免費教育政策。綜上所述,試點實行免費師范生教育政策,不利于其他師范院校在師范教育領域內(nèi)的公平競爭。

(三)免費師范生在從教過程中的不公平待遇

首先,履行的義務大于所享受的權利對于免費師范畢業(yè)生來說是不公平的。4年大學生活和學習的免費是免費師范生所享受的權利,畢業(yè)后回生源地中小學至少10年的從教服務期是免費師范生必須履行的義務。對于剛畢業(yè)的青年大學生來說,畢業(yè)后的3到5年是他們事業(yè)形成和發(fā)展的重要時期,也是他們鍛煉自己的最佳時期,和其他專業(yè)畢業(yè)的大學生相比,10年甚至更長的服務期對于他們來說是不公平的,不利于他們未來職業(yè)的選擇和更好地適應快速發(fā)展的社會。其次,如何保證免費師范畢業(yè)生享受公平的待遇。免費師范生留在農(nóng)村從教,由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的局限,他們基本生活條件是否能得到保證,工資是否能按時發(fā)放,與同水平的城市地區(qū)教師相比,他們在待遇上是否公平。最后,如何保證免費師范畢業(yè)生的個人成長與發(fā)展。在偏遠地區(qū)中小學從教,免費師范畢業(yè)生是否能享受到基本的職后訓練,直接影響著免費師范生個人發(fā)展和專業(yè)水平的提升,如果不能保證免費師范畢業(yè)生在崗位上逐步得到自我提升,那么最終將不利于免費師范生教育的持續(xù)發(fā)展。

三、優(yōu)化師范生免費教育政策,實現(xiàn)教育公平

為了促進師范生免費教育更好地發(fā)展,實施該政策的中央相關部門、省級相關部門、其它地方政府和農(nóng)村學校以及6所部屬師范大學必須在招生、培養(yǎng)、就業(yè)各個環(huán)節(jié)各盡其責,保證教育公平落實到每個環(huán)節(jié)。

(一)從源頭上做到公平嚴格的選拔

1.完善考核制度,實行教師職業(yè)能力基本知識的筆試和綜合能力測驗的面試相結(jié)合

在選拔過程中,對免費師范生除了進行全國統(tǒng)一的高考筆試之外,還應單獨進行教師職業(yè)能力基本知識的筆試和綜合能力測驗的面試,這既是對教師職業(yè)專業(yè)化的重視,更重要的是為那些愿意從教和有教師職業(yè)意向和專業(yè)潛質(zhì)的學生提供進入師范院校的機會。通過對綜合素質(zhì)的嚴格考核,最終將有利于我國教師質(zhì)量的整體提高。

2.在6所部屬師范院校中同時實行收費制,為有支付能力且有志當教師的考生提供機會

在實行免費師范教育政策的院校同時實行收費制,可以為那些從小接受過良好基礎教育且有支付能力的學生提供受教育機會,使他們在師資雄厚的師范院校完成4年的師范教育學習,畢業(yè)后具備良好的職業(yè)能力,為我國基礎教育貢獻自己的力量。

(二)有條件地在中、西部師范院校實行師范生免費教育政策

西北師范大學某課題組的調(diào)查顯示:如果在西北地區(qū)師范大學實施師范生免費教育政策,選擇師范類專業(yè)的學生占整個調(diào)查對象的75.8%,不確定的只有0.4%。[5]所以,中、西部地區(qū)師范大學更急需實施免費師范生教育政策,對他們來說,不管是在招生數(shù)量和質(zhì)量方面,還是在就業(yè)方面都是公平的,他們可以在整個師范教育領域內(nèi)和部屬師范大學享受平等待遇的基礎上公平競爭。當然,由于免費師范生在校的所有花費都是靠中央財政支付的,所以在向中、西部地區(qū)師范大學實施該政策的具體過程中必須處理好以下幾個問題:首先,根據(jù)這些院校的綜合條件和教育質(zhì)量的實際情況,在招生名額上要有一定的限制。其次,必須根據(jù)各省基礎教育的實際情況,適度提高或降低錄取分數(shù)線,采取綜合手段進行各方面考核。

(三)實施免費師范生激勵機制,確保人才資源的合理配置

1.綜合考慮多種因素,合理調(diào)整服務期限

師范生免費教育政策實施的意義之一就是均衡教育資源,促進教育公平。如果免費師范生履行的義務遠遠大于其享受的權利,這就有悖于教育公平。所以,相關部門應調(diào)整服務期限,在把握教育的長效性和教師職業(yè)的復雜性原則的前提下,適度縮短服務期限為5年到8年,使免費師范生在服務期內(nèi)感受到權利與義務的相對平等,讓他們體會到4年的免費學習與生活換取在農(nóng)村從教是公平的,精神上的公平得到滿足有助于免費師范生以平和的心態(tài)服務于農(nóng)村基礎教育。

2.搭建有利于免費師范生發(fā)展的平臺

首先,采取多種途徑對免費師范生進行在職培訓。教師教育一體化觀念已經(jīng)深入人心,在服務區(qū)基礎教育從教的免費師范生更需要接受在職培訓。由于他們具有較強的吸收新思想、新觀念、新方法的能力,免費師范生應該定期去省級重點師范大學進修或聘請專家和教授不定期來校講座,交流思想,從而豐富免費師范生有關教育教學的思想,提升他們系統(tǒng)的科學理論知識;根據(jù)地區(qū)特殊情況,充分利用“全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟”計劃,通過遠程教育來豐富免費師范生的專業(yè)知識和教學技能。從而為免費師范生搭建更好的成長平臺,使他們在崗位上能夠不斷的提升、鍛煉、學習。

其次,為免費師范生在職讀研提供寬松的學習環(huán)境。免費師范生在服務期內(nèi)脫產(chǎn)讀研從而提高學歷是不允許的。但是,相關部門應為免費師范生在職讀研創(chuàng)設寬松的學習環(huán)境,具體到當?shù)鼗A教育管理部門,對免費師范生在職讀研期間工資應照常發(fā)放,并發(fā)放一定補助,幫助免費師范生順利完成學業(yè)。在繼續(xù)教育上使免費師范生享受到各種優(yōu)惠政策同樣是教育公平的具體落實。

最后,加大農(nóng)村基礎教育投入,提高教師的社會地位和工資待遇。物質(zhì)層面的滿足對于免費師范生來說同樣重要,只有加大對農(nóng)村基礎教育的投入,免費師范生在地位和工資待遇上越來越接近城鎮(zhèn)教師,逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎教育教師待遇的公平,才能從根本上留住人才。

3.完善免費師范生的退出機制

對于在農(nóng)村學校經(jīng)過一段時間的教學工作,發(fā)現(xiàn)自己根本不能勝任教學工作或根本不適合教師職業(yè)的免費師范生,生源所在地的政府相關部門和教育行政部門應該采取措施,比如:在免費師范生償還違約金額后,允許其退出教育領域,相關部門根據(jù)當?shù)貙θ瞬判枰木唧w情況,再次組織各種考試,引導免費師范生再就業(yè),通過人才資源的合理配置實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下人才的自由流動。使不適合做教師的當?shù)孛赓M師范生體會到真正的教育公平。

[1]朱金花.教育公平:政策的視角[D].吉林:吉林大學行政學院,2005.61.

[2]王琴梅.科教興國戰(zhàn)略視角下師范生免費教育政策效應的分析——基于對陜西師范大學等校的調(diào)查[J].經(jīng)濟社會體制比較,2009,(1):159～165.

[3]房 喻.師范生免費教育:回眸與省思[J].中國高等教育,2010,(19):11～13.

[4]王 欣,傅 新.免費教育制度是否值得重新推行[N].中國改革報,2006-10-27(3).

[5]王嘉毅,丁克賢.西北地區(qū)師范生對免費教育政策之意向的調(diào)查研究——以西北地區(qū)某師范大學為個案[J].教育學報,2008,(4):91～96.

An Analysis of Free Education for Normal College Students from the Perspective of Equal Access to Education

WANG Gen-shun,WANG Lu
(School of Education,Lanzhou University,Lanzhou730000,China)

In2007,the Ministry of Education implemented the policy of free education for normal college students in six key normal universities.From the perspective of equal access to education,it analyzes that the policy of free education for normal college students reflects the equality of education from two aspects of providing higher education opportunity for poor students and improving teachers’quality of basic education.However,this policy has existing potential unfair phenomenon in education when implemented,Through the strict and fair selection,conditionally expanded pilot scale of the policy of free education for normal college students should be corrditionally expanded,and the investment in treatment for students of free education should be increased in order to optimize the policy of free education for normal college students

equal access to education;free normal students;education policy

G65

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2011.02.018

1671-1653(2011)02-0100-04

2011-04-04

王根順(1951-),男,甘肅秦安人,蘭州大學教育學院教授,博士生導師,主要從事高校課程論和教師教育研究。