安富海

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

近年來，國外公民教育領(lǐng)域出現(xiàn)的實(shí)施途徑多元化取向，不僅豐富了公民教育的內(nèi)涵，也擴(kuò)大了公民教育的實(shí)施主體。將公民教育從一個(gè)靜態(tài)引向一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的、開放的系統(tǒng)?？疾旌头此紘夤窠逃龑?shí)施途徑多元化取向，對我國公民教育的有效實(shí)施有重要的借鑒意義。

一、國外公民教育主要的實(shí)施途徑

（一）學(xué)科教學(xué)

在公民教育實(shí)施中，學(xué)科教學(xué)是各國普遍采用的主要途徑之一。美國為了適應(yīng)民主社會(huì)發(fā)展的要求，通過各種途徑加強(qiáng)公民能力的培養(yǎng)。美國通過大量的研究認(rèn)為，民主不能簡單地傳授給學(xué)生，而是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)情境讓學(xué)生經(jīng)歷民主。公民教育要想取得預(yù)期的成效，就應(yīng)該想方設(shè)法、創(chuàng)造情境讓學(xué)生把民主的準(zhǔn)則運(yùn)用到實(shí)踐中去，在實(shí)踐中訓(xùn)練學(xué)生的民主思維和民主態(tài)度。這種民主教育思想已經(jīng)滲透到美國民主教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。在學(xué)科教學(xué)方面，美國采取的方法也主要是反思探究法、討論法、角色扮演法和價(jià)值澄清法等。現(xiàn)行美國公民教育最受歡迎的方法要數(shù)反思探究法。這種方法強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué)過程中的參與，通過學(xué)生的反思探究來分析主要的社會(huì)問題，以培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的價(jià)值分析能力和決策技能。［1］討論法也是美國公民教育中一種比較常用的方法。這種方法包括教師負(fù)責(zé)和蘇格拉底式討論兩種模式。教師負(fù)責(zé)模式主要分為三個(gè)步驟：第一步，要求學(xué)生在分組和進(jìn)行討論之前必須要先陳述各組的立場，然后才能進(jìn)行提問；第二步，要求學(xué)生盡可能準(zhǔn)確清晰地復(fù)述對方的觀點(diǎn)，列出雙方立場一致的地方；第三步，雙方分別陳述各自關(guān)于解決分歧的想法，并進(jìn)行討論，最終達(dá)成相對一致的解決策略。蘇格拉底式討論法在美國教育界也被稱為“研討會(huì)”。蘇格拉底式討論法在加深學(xué)生對問題、事件的理解，詳細(xì)研究和不斷追問方面有著非常重要的作用。角色扮演法是美國公民教育又一重要而特色鮮明的方法。角色扮演法在整個(gè)美國教育界運(yùn)用得比較頻繁。角色扮演法的運(yùn)用也分為以下幾個(gè)步驟：第一步，教師首先要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃提出一個(gè)主題，并要求學(xué)生結(jié)合實(shí)際進(jìn)行思考，形成自己的觀點(diǎn)；第二步，設(shè)置情境，在全班范圍內(nèi)進(jìn)行角色分配；第三步，讓學(xué)生了解、適應(yīng)角色，組織學(xué)生進(jìn)行表演；第四步，匯報(bào)，包括口頭報(bào)告和書面報(bào)告兩種形式。這種方法不僅可以培養(yǎng)學(xué)生多角度看問題的思維習(xí)慣，而且有利于提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。價(jià)值澄清法是美國教育界針對公民問題長期以來存在著價(jià)值混亂這一現(xiàn)實(shí)問題而專門設(shè)計(jì)的一種方法。這種方法首先幫助個(gè)體澄清他們的價(jià)值觀，其次通過道德兩難問題法，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身道德推理中的矛盾和不足，進(jìn)而向更高水平發(fā)展。采用這種方法的學(xué)校一般不討論假設(shè)中的道德兩難問題，而是以現(xiàn)實(shí)學(xué)校生活中的鮮活事件為案例引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論。這樣學(xué)生就能在真實(shí)的情境中進(jìn)行價(jià)值觀的判斷和選擇，進(jìn)而民主地參與到為學(xué)校的有效運(yùn)行提出建議的過程中來。法國公民教育貫穿于每個(gè)學(xué)生受教育的全過程。也就是說從幼兒園到大學(xué)都有相關(guān)的公民教育課程和實(shí)踐活動(dòng)。在法國的中小學(xué)階段，公民教育課程是學(xué)生的必修課程。公民教育課通常由歷史，地理教師擔(dān)任。各學(xué)校公民教育課程的安排雖然各不相同，但每個(gè)學(xué)校的公民教育時(shí)間都必須達(dá)到每周0．5～1課時(shí)。［2］在教學(xué)方法上，法國教育部提出要以“學(xué)生為本”，采取引導(dǎo)啟發(fā)的方式，根據(jù)青少年階段的學(xué)生樂于發(fā)表自己見解，展現(xiàn)自我的特點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任感，從而提高公民教育和價(jià)值觀教育的有效性。在師生的有效溝通和討論中實(shí)現(xiàn)公民教育的教學(xué)目標(biāo)。［3］俄羅斯的公民教育按照先“公民學(xué)”后“社會(huì)學(xué)”的順序，分為必修與選修兩類來安排課程，并給予充足的時(shí)間保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）多學(xué)科滲透與整合

英國公民教育傳統(tǒng)上主要采用學(xué)科滲透的方式。從1870年開始，借以滲透的學(xué)科主要是歷史。選擇在歷史課中滲透的原因是因?yàn)闅v史教學(xué)不僅可以介紹作為“好公民”典范的歷史偉人，而且能展示國家機(jī)構(gòu)，特別是國會(huì)的發(fā)展，從而說明國會(huì)的工作，向?qū)W生灌輸對統(tǒng)治系統(tǒng)的尊敬和自豪感。英國教育委員會(huì)曾在1923年出版的 《歷史教學(xué)》中明確指出，歷史教師具有就政治和社會(huì)問題向?qū)W生提供正面訓(xùn)練的職責(zé)。除了歷史教學(xué)中的滲透，英國公民教育也采用其它一些方式。例如，在小學(xué)階段，通過開設(shè)PSHE［4］（個(gè)人、社會(huì)與健康教育）課程進(jìn)行公民教育。另外，將公民教育內(nèi)容融入其它相關(guān)學(xué)科也是一種比較常用的公民教育方式。如英語教材中選用了與公民教育相關(guān)的文學(xué)作品等。法國的公民教育也主要是通過多學(xué)科滲透式的綜合教學(xué)活動(dòng)來完成的，如體育課上專門設(shè)計(jì)了學(xué)生實(shí)踐公民規(guī)范準(zhǔn)則的內(nèi)容。STSE［5］（Science，Technology，Society and Environment）是加拿大公民教育的一個(gè)主要的組成部分，它將公民教育整合到科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)和環(huán)境教育中去，其目的是幫助學(xué)生從日益擴(kuò)散到全球范圍的問題中找到希望。為此，教學(xué)必須使學(xué)生有機(jī)會(huì)可以通過直接參與民主的方式來實(shí)踐他們的見解，從而使他們獲得參與決策過程所需的知識(shí)和技能。STSE教育的實(shí)施步驟為：收集某個(gè)問題的相關(guān)信息；研究問題的背景材料，發(fā)現(xiàn)該問題的現(xiàn)實(shí)意義；總結(jié)該問題帶來的各種影響；找到問題解決策略，采取行動(dòng)；評(píng)價(jià)行動(dòng)過程。俄羅斯的公民教育內(nèi)容不僅滲透在歷史、文學(xué)、外語、科學(xué)、藝術(shù)、體育等學(xué)科中，還滲透在地理、生物、解剖學(xué)、天文學(xué)等自然科學(xué)類課程中。為了提高公民教育的實(shí)效性，俄羅斯還專門進(jìn)行了關(guān)于公民教育的跨學(xué)科教學(xué)模式研究。［6］

（三）課外活動(dòng)

為了將公民教育引向?qū)嵺`，世界各國也普遍利用課外活動(dòng)進(jìn)行公民教育。美國利用課外活動(dòng)進(jìn)行公民教育主要是通過學(xué)生政府活動(dòng)方式和服務(wù)學(xué)習(xí)法兩種方式來實(shí)施的。學(xué)生政府活動(dòng)方式要求首先要把學(xué)生當(dāng)作學(xué)校的“公民”來看待，讓通過各種方式和途徑學(xué)生參與學(xué)校、班級(jí)的決策活動(dòng)。這種方式使學(xué)生能有機(jī)會(huì)就學(xué)校社團(tuán)面臨的實(shí)際問題發(fā)表自己的見解，提出自己的解決策略，進(jìn)行分析并設(shè)計(jì)解決方案，從而提高學(xué)生的自治能力和參與能力。［7］服務(wù)學(xué)習(xí)法是20世紀(jì)80年代后期在美國興起并迅速發(fā)展起來的一種非常受歡迎的教育方法。服務(wù)學(xué)習(xí)法強(qiáng)調(diào)反思，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)主人翁意識(shí)和自豪感，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用在社區(qū)活動(dòng)中獲得的經(jīng)歷，批判性地思考民主的本質(zhì)，是一種將學(xué)術(shù)內(nèi)容與直接的服務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來的教育方法。這種教育方法的目的在于使學(xué)生有機(jī)會(huì)將課堂知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐，進(jìn)而加深其理解。服務(wù)學(xué)習(xí)法不僅希望通過為社區(qū)提供服務(wù)來促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，更著眼于培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和合作精神。跟蹤研究顯示參加服務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)的大中小學(xué)生公民責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治積極性也得到了相應(yīng)的提高，民主與政治生活的理解也更加深刻，并且愿意為社會(huì)變革做一些事情。服務(wù)學(xué)習(xí)法被認(rèn)為是美國進(jìn)入新世紀(jì)以后最主要和最受歡迎的公民教育方法。

英國的課外活動(dòng)主要包括保留公民記錄，參與班級(jí)和學(xué)校的管理，與他人合作和學(xué)?；蛐〗M特殊活動(dòng)。保留公民記錄可以使學(xué)生記住自己取得的進(jìn)步與收獲。公民記錄由家庭、學(xué)校、本地、國家及全世界范圍的社群，個(gè)人目標(biāo)，與他人合作，反思與評(píng)價(jià)這樣四部分構(gòu)成。記錄方式和內(nèi)容各個(gè)階段也有不同的規(guī)定：小學(xué)階段要求學(xué)?；虬嗉?jí)必須把學(xué)生分成小組，每個(gè)小組必須有一個(gè)成人（教師助理、教師或家長等）幫助記錄；進(jìn)入中學(xué)階段，學(xué)生自己進(jìn)行記錄，但必須有小組的監(jiān)督，記錄的內(nèi)容包括選課情況、課堂表現(xiàn)、課外活動(dòng)中的表現(xiàn)、取得的進(jìn)步等。參與班級(jí)和學(xué)校的管理就是通過讓學(xué)生參與一些班級(jí)與學(xué)校事務(wù)的管理和更大范圍的團(tuán)體活動(dòng)，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和協(xié)同工作的能力。學(xué)?；蛐〗M特殊活動(dòng)是指通過組織募捐、運(yùn)動(dòng)和藝術(shù)日等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的愛心和團(tuán)隊(duì)精神。

法國關(guān)于公民教育的課外活動(dòng)主要包括：（1）課題活動(dòng)。課題活動(dòng)是法國公民教育的一項(xiàng)非常重要的活動(dòng)。課題活動(dòng)能夠有效地培養(yǎng)學(xué)生的各種公民素質(zhì)，拓寬和加深學(xué)生的知識(shí)面與理解力，發(fā)展他們的參與意識(shí)和調(diào)動(dòng)他們參與活動(dòng)的積極性。（2）學(xué)生活動(dòng)。除學(xué)校開展的各種公民教育課題之外，許多學(xué)生組織也開展公民教育的活動(dòng)。

俄羅斯的課外活動(dòng)主要包括學(xué)校民主生活和課題設(shè)計(jì)活動(dòng)。在學(xué)校層面上，俄羅斯教育界認(rèn)為，有效的公民教育空間就是要建立學(xué)校民主生活制度。任何公民或社會(huì)課程都不能獨(dú)立地培養(yǎng)真正的公民。也就是說，真正的公民必然誕生于民主的土壤之中。學(xué)校民主生活制度應(yīng)該包括教學(xué)過程民主化，學(xué)校政策制定過程民主化，學(xué)校選舉制度民主化，學(xué)生及教師評(píng)價(jià)制度民主化，設(shè)立人權(quán)、兒童權(quán)利保護(hù)制度，讓學(xué)生廣泛地參與學(xué)校、地區(qū)乃至社會(huì)問題的研究與解決。課題設(shè)計(jì)活動(dòng)就是讓學(xué)生通過參與公民教育的主題活動(dòng)，將知識(shí)與生活、理論與實(shí)踐結(jié)合起來，增強(qiáng)參加者的公民意識(shí)與解決問題的能力。

（四）學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合

以培養(yǎng)公民行動(dòng)能力為著力點(diǎn)，注重實(shí)踐性是美國公民教育的顯著特點(diǎn)。走出課堂、走出課本、深入社區(qū)是美國公民教育的顯著特點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代開始，美國讓學(xué)生通過自愿的社區(qū)服務(wù)來感受作為公民的意義。至此，參與社區(qū)活動(dòng)就成為美國培養(yǎng)公民行動(dòng)能力的一種重要方式。社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容主要包括改善環(huán)境，幫助老人，支持慈善事業(yè)等。美國不僅將國民服務(wù)定為國家政策，而且還大量撥款支持和資助邊服務(wù)邊學(xué)習(xí)的活動(dòng)。今天，社區(qū)已成為美國學(xué)生了解、接觸社會(huì)的良好平臺(tái)，也是美國學(xué)生鍛煉和提升實(shí)踐能力的主要場所。

法國在公民教育方面專門建立了政府認(rèn)可的學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)合作的公民教育聯(lián)合體。他們是法國中小學(xué)校公民教育的有益補(bǔ)充。在俄羅斯，除了學(xué)校作為公民教育的主要載體外，家庭和宗教組織也是公民教育的主要力量。政府將宗教與學(xué)?；顒?dòng)有機(jī)結(jié)合起來，通過創(chuàng)辦宗教學(xué)校、舉辦宗教教學(xué)報(bào)告會(huì)等，豐富公民教育的內(nèi)容和形式。［8］另外，俄羅斯政府建立了許多“公民教育空間”，即由學(xué)校、家庭、宗教組織、社會(huì)補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)、青少年組織、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)建公民教育系統(tǒng)。

加拿大通過社區(qū)服務(wù)使學(xué)生參與多種社區(qū)活動(dòng)。加拿大的很多學(xué)校都提供國際學(xué)士學(xué)位，其畢業(yè)條件之一就是要有社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷。加拿大的一些學(xué)校還引入與課程相關(guān)的社區(qū)服務(wù)，以縮小學(xué)校和周圍環(huán)境的差距。

（五）利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公民教育

網(wǎng)絡(luò)也是當(dāng)今世界各國公民教育的一種便捷而有效的途徑之一。隨著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與普及和網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活影響日益增大。世界各國都紛紛利用網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生進(jìn)行公民教育。英國政府通過設(shè)計(jì)公民教育網(wǎng)站，將公民教育的知識(shí)和方法上傳到網(wǎng)上，為學(xué)生、教師和家長進(jìn)行公民教育提供方便。20世紀(jì)90年代后期，法國政府也逐漸開始利用網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生進(jìn)行公民教育?！吧倌陞⒆h院”是法國政府專門為學(xué)生進(jìn)行公民教育而設(shè)置的的網(wǎng)站。8～12歲的少年是該網(wǎng)站公民教育的主要對象，該網(wǎng)站融游戲與教育于一體，使少年兒童在娛樂中能夠更好地理解社會(huì)組織的原則、制度、法規(guī)和相關(guān)定義。俄羅斯也有許多專門的公民教育網(wǎng)站和在非專門網(wǎng)站上開設(shè)公民教育專欄。

二、對我國公民教育實(shí)施的啟示

（一）公民教育實(shí)施途徑應(yīng)多元化

公民教育不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。它是國家民族得以凝聚、延續(xù)、穩(wěn)定的根本所在。從這個(gè)意義上說，公民教育實(shí)際上是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，僅靠單一的學(xué)校課程是不可能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的。國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在學(xué)校教育中，要整合公民教育的目標(biāo)，將不同學(xué)科視野的公民教育觀及相關(guān)教育內(nèi)容以適當(dāng)?shù)姆绞郊{入學(xué)校課程之中，形成多學(xué)科、多角度、多層次的公民教育體系。與此同時(shí)，課程設(shè)計(jì)也要注意克服以往重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)的缺點(diǎn)，形成知識(shí)與技能，過程與方法，情感、態(tài)度、價(jià)值觀有機(jī)統(tǒng)一體，培養(yǎng)學(xué)生自主探究和自主選擇的思維習(xí)慣，提升學(xué)生參與公共事務(wù)和自治組織的能力，構(gòu)建既有學(xué)科課程，也有活動(dòng)課程；既有顯課程，也有潛課程；既有校內(nèi)課程，也有走出校園服務(wù)學(xué)習(xí)的課程體系。另外，還要建立“學(xué)校、家庭、社會(huì)”一體化的、立體式的公民教育網(wǎng)絡(luò)，讓全社會(huì)共同參與公民教育。學(xué)校教育的課程教學(xué)使學(xué)生獲得關(guān)于公民教育的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，豐富多彩的課外活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，良好的家庭教育進(jìn)一步拓展學(xué)生公民教育方面的知識(shí)和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)公民教育的介入使得公民教育渠道更加多樣化，內(nèi)容更加富有活力。

（二）公民教育課程的教學(xué)方法應(yīng)多元化

考察國外公民教育課程的實(shí)施途徑我們發(fā)現(xiàn)，各國都將學(xué)校課程作為公民教育的主要陣地，且教學(xué)方法靈活多樣。在我國，雖然課程教學(xué)也是我國公民教育的主要實(shí)施途徑，但公民教育課程的內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法及評(píng)價(jià)均存在知識(shí)化、課程化、科學(xué)化取向等問題，這種取向嚴(yán)重影響我國公民教育目標(biāo)的達(dá)成。公民教育作為培育人們有效地參與社會(huì)生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的一種手段，應(yīng)該是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中不僅需要掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)，更需要師生之間、生生之間圍繞一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行對話、探究和合作反思，因?yàn)樵趯υ?、探究和合作反思課堂中，師生之間不再是絕對真理與絕對服從的關(guān)系，而是相互尊重、互相信任、真誠交流和平等的“你我”關(guān)系。這種教學(xué)方式和師生關(guān)系不僅有利于學(xué)生對公民教育中基本知識(shí)的了解和是非辨別能力的提高，而且能夠增進(jìn)學(xué)生對現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)深度。另外，教師還應(yīng)該通過在各個(gè)學(xué)科課程中滲透公民教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)綜合培養(yǎng)公民素養(yǎng)的目的。

（三）應(yīng)該重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

從世界各國公民教育的實(shí)施過程來看，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)踐能力的提升是各國公民教育最關(guān)注的問題。因?yàn)楣窠逃粌H要讓年輕一代認(rèn)同自己的民族和國家，更重要的是要為改革和發(fā)展自己的民族和國家奉獻(xiàn)自己的才干。因此，公民教育不應(yīng)是一個(gè)簡單的課程文本的呈現(xiàn)過程，而應(yīng)是一個(gè)注重交流、對話和實(shí)踐活動(dòng)的開放系統(tǒng)。從國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公民教育必須在民主的氛圍和情境中進(jìn)行，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)環(huán)境讓學(xué)生把民主的準(zhǔn)則運(yùn)用到實(shí)踐中去，通過民主的實(shí)踐訓(xùn)練學(xué)生的民主思維和提升學(xué)生的民主參與能力。

（四）積極營造公民教育的文化環(huán)境

實(shí)施公民教育是社會(huì)各種單元、各種組織、各種機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任，也只有將整個(gè)公民教育活動(dòng)置于具體的文化環(huán)境之中才能培養(yǎng)出與民族精神、時(shí)代精神相適應(yīng)的明達(dá)公民。營造公民教育的文化環(huán)境隱含兩重意思：一是直接擔(dān)負(fù)公民教育責(zé)任的單元、組織和機(jī)構(gòu)各司其責(zé)、各盡其能，保持相互之間的橫向溝通和整體協(xié)調(diào)，使公民教育落到實(shí)處；二是創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，這種環(huán)境是在積極、正面價(jià)值觀的導(dǎo)向下，呼吁全社會(huì)共同行動(dòng)、攜手關(guān)注公民教育，并創(chuàng)造一種有利于促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化文化氛圍，這種文化氛圍應(yīng)該能夠充分體現(xiàn)時(shí)代精神又不拘泥于時(shí)代精神，繼承本民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循本國實(shí)際又不漠視世界演進(jìn)之潮流。

［1］張鴻燕，杜紅琴．美國公民教育的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）：48．

［2］Hugu Starky．Citizenship Education in France and Britain：evolving theories and practices［J］．The curriculum journal，2000，11（1）：48．

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