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中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建思路

2011-08-15 00:45:06劉春玲
當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2011年11期
關(guān)鍵詞:中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)區(qū)中原

○劉春玲

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 河南 鄭州 450015)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建思路

○劉春玲

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 河南 鄭州 450015)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系是一個(gè)跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系,而行政壁壘是構(gòu)建此體系的特殊障礙。本文針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況,從創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新環(huán)境體系等五個(gè)子體系,分層次、分類別地提出了構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系的總體思路。

創(chuàng)新體系 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 資源共享 行政區(qū)劃

2011年1月中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,成為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,隨之中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、海西、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力差,要后來居上,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本途徑。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系是一個(gè)跨行政區(qū)的創(chuàng)新體系,行政壁壘以及由此造成的創(chuàng)新要素流動(dòng)障礙是構(gòu)建此體系的特殊障礙。

一、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系

1、建立政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。由各地區(qū)科技行政部門牽頭,籌建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會(huì),作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組織機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技合作與發(fā)展整體規(guī)劃,協(xié)調(diào)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)利益關(guān)系,推動(dòng)各地區(qū)創(chuàng)新資源的整合和利用。每年定期在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市輪流舉行供科技主管部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議,堅(jiān)持平等、互信、溝通、合作的基本原則,就科研、技術(shù)和人才的合作與交流的相關(guān)問題進(jìn)行磋商,及時(shí)解決協(xié)作中的各種障礙,促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。建立科技項(xiàng)目合作機(jī)制,堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則,鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè),針對(duì)影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

2、建立民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制是對(duì)政府層次協(xié)調(diào)機(jī)制的有益補(bǔ)充。民間組織促進(jìn)地區(qū)之間的創(chuàng)新協(xié)作,具有成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)。借鑒長(zhǎng)三角等地區(qū)民間協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況,建立民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。組建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢參謀機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)由中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的各類專家、學(xué)者組成,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題提供科學(xué)的解決方案。組建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì),突破行政區(qū)劃障礙,制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)秩序的建立,探索各類資源的聯(lián)結(jié)和整合,協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾糾紛。

二、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)創(chuàng)新體系

1、建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和科研院所。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高校和科研院所已具有一定規(guī)模。但與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)相比仍具有較大差距,主要表現(xiàn)為一流高校和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室較少。截至2009年,河南省只有鄭州大學(xué)一所211高校,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè),沒有985高校。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng),必須建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和科研院所。增加財(cái)政投入,進(jìn)行政策傾斜,有重點(diǎn)、有步驟地將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)成為研究型大學(xué),在本科教育基礎(chǔ)上致力于培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的高級(jí)人才,發(fā)展基礎(chǔ)理論和探索高新科技前沿,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。增加基本建設(shè)投資、科研儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi),改善科研條件和科研環(huán)境,注重人才培養(yǎng)、發(fā)掘人才潛力,建立健全鼓勵(lì)探索、寬容失敗的評(píng)價(jià)體制和激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造開放的、促進(jìn)對(duì)外交流與合作的科研環(huán)境,建設(shè)一批高水平的科研院所,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

2、促進(jìn)高校和科研院所的分工與協(xié)作。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高校和科研院所在許多領(lǐng)域存在著爭(zhēng)奪資源、過度競(jìng)爭(zhēng)的情況,雙方之間的合作不夠。在國(guó)家和地方政府財(cái)力有限的情況下,改變高校與科研院所爭(zhēng)奪資源的狀況,鼓勵(lì)科教合作,加強(qiáng)資源共享,形成合力。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與高校多種形式的合作,包括共建科研基地、共同承擔(dān)科研任務(wù)、與多種形式的人員交流,鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)與高校開展聯(lián)合培養(yǎng)人才等。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),逐步將一部分高水平的科研院所并入名牌大學(xué)或委托名牌大學(xué)管理,以發(fā)揮大學(xué)的學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展交叉學(xué)科,占領(lǐng)國(guó)際科學(xué)前沿。推進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)體系的建設(shè),整合和集成現(xiàn)有資源,促進(jìn)公共科技資源的開放和共享,形成一個(gè)為全社會(huì)科技創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺(tái)。

三、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系

1、促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量少,研發(fā)經(jīng)費(fèi)少,研發(fā)成果少,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用沒有充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大,企業(yè)長(zhǎng)期處于被動(dòng)從屬的地位,要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,必須不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)具有創(chuàng)新的自主決策權(quán)。應(yīng)建立新型的、貼近產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)導(dǎo)向—企業(yè)主體—企業(yè)研發(fā)中心”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,確立創(chuàng)新戰(zhàn)略,努力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù),掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展較快。截至2009年底,河南省共建設(shè)了2個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),11個(gè)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2660億元,工業(yè)增加值830億元。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況,堅(jiān)持用新技術(shù)開發(fā)新領(lǐng)域和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則,堅(jiān)持提高原創(chuàng)性技術(shù)比重和消化吸收外來技術(shù)相結(jié)合的原則,做大做強(qiáng)電子元器件、硅半導(dǎo)體材料、太陽能電池、新型顯示器、超硬材料等產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),輻射拉動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。河南省已經(jīng)建立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,且初見成效。目前,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)成員主要是河南省境內(nèi)的創(chuàng)新主體,在未來的發(fā)展中,應(yīng)吸引其他地區(qū)的創(chuàng)新主體加入。因而,政府應(yīng)為各地區(qū)創(chuàng)新主體提供合作交流的平臺(tái),組織技術(shù)交流見面會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟論壇等。在不影響自主性和獨(dú)立性的條件下,對(duì)其他地區(qū)創(chuàng)新主體加入技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)及撮合,降低搜索成本和談判成本。

四、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系

1、促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展初具規(guī)模,截至2010年,河南省技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)發(fā)展到3300多家,生產(chǎn)力促進(jìn)中心達(dá)到110家,省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器22家,其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器12家,技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)2000多家。雖然中介機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大,但仍存在一些問題,突出表現(xiàn)為數(shù)量眾多、良莠不齊,真正能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)還很缺乏。針對(duì)目前的情況,要重視和加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策法規(guī)研究,明確不同類型科技中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、類型、地位、作用、制度、運(yùn)行機(jī)制、從業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、法律責(zé)任等,制定完善的優(yōu)惠政策。加大對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持力度,把一部分原本屬于政府的行業(yè)管理、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)監(jiān)管等職能委托給科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。設(shè)立科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于支持科技中介機(jī)構(gòu)公共信息平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè),開展從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證,進(jìn)行國(guó)際合作與交流,扶持骨干科技中介機(jī)構(gòu)的能力和條件建設(shè)等,支持科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)存的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓,制定中介服務(wù)業(yè)行業(yè)自律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,借助行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性定位與成員自發(fā)性參與,引導(dǎo)中介服務(wù)走向人才優(yōu)秀、硬件完善、專業(yè)分工、規(guī)模適度的良性發(fā)展道路。

2、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)之間的緊密合作。由于行政體制和歷史發(fā)展的局限,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)都各成體系,相互之間缺少聯(lián)系和互動(dòng),中介機(jī)構(gòu)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,給整個(gè)科技中介服務(wù)業(yè)帶來人力、物力、財(cái)力上的極大浪費(fèi),不利于科技中介服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系,應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中介機(jī)構(gòu)之間的緊密合作,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中介機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),改變各地區(qū)中介機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的做法。為此,各地方政府要盡快解決公共信息渠道不暢的問題,打破信息封鎖,建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò),使各地區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)充分掌握信息,為區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新提供綜合配套服務(wù)。各中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)相互交流,相互學(xué)習(xí)??萍贾薪闄C(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織大范圍和大規(guī)模的學(xué)習(xí)交流會(huì)或進(jìn)行科技中介從業(yè)人員培訓(xùn),從而提高科技中介服務(wù)業(yè)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境體系

1、培育堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有以鐵路、公路為主的龐大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前,河南省鐵路運(yùn)營(yíng)里程為4000公里,高速公路通車總里程為5016公里。截至2011年2月,河南省移動(dòng)電話用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達(dá)到4632.8萬戶、1430.2萬戶和3391.6萬戶,分別排名全國(guó)第5位、第6位和第6位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)新要素流動(dòng)提供了必要的條件。

為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系,當(dāng)前迫切需要建立起以城市為連接點(diǎn),涉及交通、電網(wǎng)及信息化網(wǎng)絡(luò)等方面的跨區(qū)域復(fù)合網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),地方政府還要加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),強(qiáng)化吸納科技人才的載體,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、公共圖書館、科技情報(bào)網(wǎng)等區(qū)域科技文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、培育良好的制度環(huán)境。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系,必須培育良好的制度環(huán)境。目前,尚未建立針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從整個(gè)區(qū)域的利益出發(fā),營(yíng)造良好的制度環(huán)境,制定激勵(lì)和規(guī)范創(chuàng)新的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列政策和法規(guī)。

加緊市場(chǎng)制度建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)的行為準(zhǔn)則,消除由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種限制和壁壘。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度,堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為,及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。政府部門適當(dāng)降低專利申請(qǐng)費(fèi)用和專利年費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),降低被保護(hù)者的成本。加速專利審批速度,簡(jiǎn)化審批程序,提高審批效率,縮短侵權(quán)訴訟的周期。完善財(cái)政投入制度,保證財(cái)政科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)速度高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。財(cái)政投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究。建立跨行政區(qū)政府采購(gòu)制度,通過政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的巨大需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起到“牽引”作用。

(注:本文為2010年河南省軟科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《河南省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式研究》(項(xiàng)目編號(hào):102400440033)階段性成果。)

[1]龍開元:跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)初探[J].中國(guó)科技論壇,2004(11).

[2]王鵬:跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心特征與動(dòng)力支持研究[J].發(fā)展研究,2009(1).

[3]王鵬:論粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建[J].廣東社會(huì)科學(xué),2009(2).

[4]歐陽峣、陳琦:中部特色區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)[J].湖南社會(huì)科學(xué),2007(5).

(責(zé)任編輯:胡冬梅)

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